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摘要：目前的民政隊伍建設取得了一定的成績，也存在著一些亟需解決的問題，和諧社會的構建為民政隊伍建設提供了良好的機遇。促進優質、高效的民政隊伍建設，需要與時俱進、把握機遇，科學制定民政隊伍建設的原則，理清民政隊伍建設的思路。

關鍵詞：民政隊伍現狀原則思路

在構建社會主義和諧社會的今天，民政隊伍擔負著維護社會穩定、促進社會和諧的重擔，構建一支適應時展要求，能有效推進和諧社會建設的高素質隊伍是歷史發展的必然。促進民政隊伍建設，需要把握民政隊伍的現狀，并在此基礎上確定民政隊伍建設的原則，理清民政隊伍建設的思路，推進優質、高效的民政隊伍建設。

一、民政隊伍建設的現狀

要促進民政隊伍建設，必須先了解民政隊伍建設的現狀。目前的民政隊伍建設，取得了一定的成績，存在著一些亟需解決的問題，同時，時代的發展也為其提供了良好的機遇。

（一）取得的成績

民政工作在社會發展過程中，調節了社會矛盾、體現了社會公平、維護了社會穩定，并且還在營造良好有序的社會環境、促進經濟發展，倡導傳統美德、樹立社會主義新風尚，維護人民群眾基本生活權益和民主權利等方面，具有重要的推動、導向和維護作用。這一切作用的發揮都離不開民政隊伍建設所取得的成績。

1、綜合素質在不斷提高

近年來，通過加強能力建設和開展先進性教育，民政人員的綜合素質不斷提高。從思想觀念來講，“為民”理念在不斷深化，“為民”責任普遍增強，“法治”意識不斷強化，在工作中普遍堅持了依法行政的原則[1]（p43）；從行為實踐來講，“為民”實踐逐步深化，善于借助多種方式來提高工作效能，提高工作對象的滿度程度，并且注重開拓創新，在民政目標的設計、民政內容的把握、民政機制的建設、民政工作方式的選擇等方面與時俱進、不斷創新。民政隊伍綜合素質的提高有利于更好的發揮民政工作公共管理與社會服務的職能，更好的發揮民政工作在和諧社會構建中的穩定機制的作用。

2、民政隊伍不斷壯大

目前，民政隊伍在不斷的壯大，除了從事民政工作的行政機關公務員以外，還有從事社會服務職業的專業人員、參與社會互助的基層志愿人員。隨著人們思想道德素質的提高和對社會志愿者隊伍建設的逐步規范化，近幾年來社會志愿者隊伍在不斷的壯大，社會工作人才隊伍也在逐步的壯大，這為民政工作的發展提供了強有力的人力資源保障。

3、民政隊伍人員構成趨于合理

據本課題組對南京、青島、揚州、巢湖等地調研情況來看，目前民政隊伍在人員的學歷、性別、年齡等結構層次上逐步趨于合理。如青島市四方區民政局，現有民政工作人員57人，其中50歲以上3人，40-49歲27人，30-39歲19人，29歲以下8人；其中本科及以上學歷9人，專科44人，中專（高中）4人；其中女性19人，占全區民政人員總數的33.4%。這種人員構成與以前相比，已經有了一定變化，正在向合理化方向發展。

（二）存在的問題

民政隊伍建設雖然取得了不少成績，但也存在一些不完善、有待改進的地方，要促進民政隊伍建設，更應該把握民政隊伍的不足。

1、專業化程度不高

在調研過程中，筆者幾乎沒有發現一個真正出自于由社會工作類院校培養的專業人才，近幾年來通過公務員招考進入民政部門的人員，專業背景極為復雜，但基本上都不是社會工作專業或相關專業，而在此之前進入的人員又多數來自于部隊轉業軍人或其它部門、崗位。目前在我國民政系統中，社會工作從業人員總量嚴重不足，僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務，與社會發展和人民需要極不適應。雖然民政工作就其業務本身來講，其專業性沒有金融、會計等行業那樣顯著，但也有它的專業特色與技術要求，需要有一批數量宏大、結構合理、素質優良的專業隊伍，提高民政工作領域專業化社會服務水平。

2、基層人員不足

據調查結果顯示，基層人員不足是各地民政單位的共性。民政工作的對象在基層、根基在基層、優勢在基層、實效也體現在基層，黨和政府的關懷溫暖需要基層去落實，各項民政政策法規需要基層去實施，繁重的工作任務需要基層去完成，基層民政擔負著服務群眾、穩定社會的重擔，可是，基層民政人員的數量與基層民政任務的艱巨性、地位的重要性完全不相匹配，出現了不得不身兼數職的“基層民政工作者”。基層民政人員時時要圍繞基層黨委和政府的中心任務運轉，抓計劃生育、社會治安、農田水利、教育達標、扶貧蹲點等事務，由于任務的繁重和精力的分散，影響了基層民政的工作效率和服務質量，從而未能充分顯示民政工作的優勢與實效。

3、社區志愿者資源未盡其用

盡管社區志愿服務這項工作在我國已開展多年，但由于缺乏統一組織與整合，政社不分、條塊分割、政出多門，造成資源極大的浪費，致使效益得不到充分發揮。另外，對于社區志愿者缺乏一定的激勵舉措，影響了現有資源效能的發揮，甚至造成了現有資源的流失，使得志愿者資源沒有得到充分的利用。我們倡導無私奉獻的志愿者精神，對那些不求回報的志愿者表示敬意。但是，為了保護現有的志愿者資源和鼓勵更多人來參與志愿者事業，主張給他們精神或物質上的獎勵和回報,也是必要的。對社區志愿者的激勵既是對社區志愿服務行為的認可和肯定，又是對社區志愿服務資源的拓展與保護。

（三）面臨的機遇

民政隊伍中存在的問題會影響民政工作功能的發揮，必須要加強民政隊伍建設。目前，民政隊伍建設面臨著一個良好的發展機遇。

1、和諧社會的構建為民政隊伍建設提供了良好契機

十六大以來，黨中央確立了落實科學發展觀，構建和諧社會的戰略目標，在落實科學發展觀、構建和諧社會的指導下，各級黨委政府將更加注重社會建設和管理，更加注重發揮政府在管理社會和提供公共服務方面的職能作用，更加注重社會公平，讓廣大人民群眾分享改革發展的成果。民政工作與人民群眾的利益息息相關，直接為最需要幫助的困難群眾服務，是維護社會和諧與穩定的重要方面，在社會經濟中的地位和作用將越來越重要，必將受到全社會的高度重視和廣泛支持。對民政工作的重視，必然會要求加強民政工作隊伍建設，并從各個方面為民政隊伍建設創造有利條件，從而有利于提高整個民政隊伍素質，使之更好的發揮民政工作在和諧社會構建中的作用。

2、經濟持續快速發展為民政隊伍建設奠定了堅實的物質基礎

目前，我國的經濟發展勢頭良好，經濟增長速度較快，使我國的綜合實力進一步增強，財政收入不斷提高，財政保障能力日益增強。雄厚的經濟實力和資源有助于促進社會事業的全面發展，為民政隊伍建設奠定了堅實的物質基礎：有利于組織民政人員進行定期培訓，進一步提高他們的思想政治素質、專業技術水平；有利于提高民政人員的福利待遇，特別是基層民政人員待遇，調動他們的工作積極性等等。

3、社會工作者隊伍建設受到了前所未有的重視

在我國加速邁向現代化的進程中，諸如房屋拆遷、社會救助、下崗失業、城市人口老齡化、青少年犯罪、精神健康、外來人口和農民工涌入城市等一些過去并不顯著的社會問題正在變得突出起來，這些社會問題呈現出復雜化、多樣化、專門化的特征，對社會公共服務的需求量大增。僅僅依靠民政干部職工隊伍難以滿足時展的需求。時代的發展，把社會工作者隊伍建設推向了社會歷史的前臺。民政部副部長李立國12日在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上表示，我國將建立完善的社會工作人才使用機制，積極拓寬社會工作人才的就業渠道，為社會工作人才提供展示自身智慧和力量的舞臺。社會工作者隊伍本身就是民政隊伍的組成部分，社會工作者隊伍的發展，有利于促進整個民政隊伍的發展。

二、民政隊伍建設的原則

時代的發展為民政隊伍建設提供了一個良好的發展機遇，民政領導干部及人員應該把握機遇，促進民政隊伍建設，進一步提高整個民政隊伍素質。促進民政隊伍建設需要遵循一定的原則。

（一）全面性原則

民政隊伍建設要堅持全面性原則，既包括建設對象的全面性，又包括建設內容的全面性。從建設對象來講，民政隊伍建設包括民政干部職工隊伍建設、社區志愿者服務隊伍建設和社會工作者隊伍建設。從建設內容來講，民政隊伍建設既包括思想認識建設、專業技能培訓，又包括相關制度建設等等。

（二）前瞻性原則

民政隊伍要與時俱進，就需要堅持前瞻性原則。要準確預測未來社會發展的趨勢和可能出現的問題，進行相應的人才儲備。特別是在社會轉型期這樣一個特殊時期，會出現許多新的社會問題，這就需要民政隊伍要在經過科學分析之后，全面、準確的判斷社會發展可能出現的問題，提前對民政隊伍進行相關方面的建設，以備不時之需。

（三）發展性原則

民政隊伍建設要堅持發展性原則，既立足于整個民政隊伍整體的發展，又立足于每個民政個體人員的發展。對于民政隊伍整體來講，要以隊伍的整體發展為指向來制定隊伍發展規劃，定期組織相關的職業培訓，提高民政隊伍的職業素質，并要經常進行思想道德教育，增強民政隊伍的凝聚力與戰斗力，從而增強民政隊伍的社會適應性。對于民政個體人員來講，堅持發展性原則是指不僅僅滿足民政人員維護基本生活的物質需要，還要滿足其政治、文化等方面的需要，以促進民政工作人員的全面發展。

（四）專業性原則

隨著科學技術的不斷進步、工作領域的不斷拓展和社會關注程度的不斷提高，社會對民政工作人員的專業素質、業務技能的要求會越來越高，特別是對于社區工作、社會福利、各類護養照料等工作對民政隊伍的專業化要求更高，民政隊伍的專業化將是一個必然趨勢。這就要求民政隊伍建設堅持專業性原則，以適應時展的要求，提高民政服務質量。

（五）靈活性原則

民政隊伍建設中，要堅持靈活性原則。比如在民政隊伍培訓方面，可采取短期、長期、長短期相結合的方式，靈活運用。再如在民政隊伍的人員分配方面，根據各崗位的實際情況來分配人員，并且可以根據各階段的工作量，來設定長期工作人員和臨時工作人員，在工作量多的階段，可以采取招募志愿者、義工等臨時工作人員的方式來緩解工作壓力，更好完成工作任務。

三、民政隊伍建設的新思路

結合民政“十一五”規劃所確立的各項工作目標，立足當前，放眼長遠，進一步加強民政隊伍建設，在遵循一定原則的同時還需要理清新的發展思路，以確保現代民政在和諧社會的構建過程中充分地發揮作用。

（一）內部培養與外部引進相結合

內部培養主要是指堅持以人才資源能力建設為主題，從促進經濟和社會發展及人才自身發展的需要出發，通過長短期培訓、繼續教育、脫產教育等方式和途徑，加強對民政人員的業務技能培訓、思想道德教育、法規教育等等，提高民政隊伍現有人員的綜合素質，培養其創新精神，開發其創新能力，使之能適應社會發展的需求，在實現自身價值的同時更好的服務社會與人民。

外部引進主要是指每年的大中專畢業生分配、退轉軍人安置及高級人才的引進，它不包括正常的組織調配及系統內人員交流。在人員引進過程中，要結合人事制度改革，盡早擬定本部門所需人員計劃及任職條件，并在一定的范圍內公示，有條件的地方要選擇在網絡上、報刊上刊登招聘公告，讓更多的符合條件且愿意從事民政工作的人員參與到競爭中來。考試錄用可由民政部門與本級政府的人事部門聯合進行，按照公務員考試錄用程序規范辦理，確保整個錄用過程公平、公正、公開，最大程度地避免“任人唯親”現象的發生。對一些政府指令性安置的人員，如退轉軍人，在人數許可的情況下也可以通過考核的形式進行差額錄用，并依據考核結果安置到合適的崗位。

（二）業務能力建設與思想道德建設相結合

加強民政隊伍建設，需要對民政工作人員的各個方面來著手建設，即要加強業務能力建設的同時，加強思想道德建設。

1、業務能力建設

民政隊伍的業務能力建設包括政治素質建設、管理素質建設、工作方法、專業技能建設等等。民政部門作為政府部門之一，必須具有較高的政治素質，具備足夠的政治理論水平并對我國政治體制、政治制度有著充分的了解，為此，必須要加強民政隊伍的政治學習，提高民政隊伍的政治素質。社會管理是民政部門的一個重要職能，要高質量的履行社會管理職能，必然要求民政人員具有較高的管理素質，要加強民政隊伍管理素質建設，采用理論學習與管理實踐相結合的方式，使民政人員在掌握基礎管理理論和技能的基礎上掌握專項管理知識與方法，不斷提高民政隊伍的管理素質。民政工作涉及的內容繁雜，需要掌握的工作方法也很多，比如在了解民情的過程中，需要借助問卷調查、訪談、溝通等方法，在信息處理過程中，需要借助辦公自動化等現代化工作方法。在加強民政隊伍建設過程中，還須加強民政人員工作方法建設，以提高民政工作效率。民政工作中的某些內容專業要求較強，并且專業化也是一個發展趨勢，還必須加強民政隊伍的專業技能建設。

2、思想道德建設

搞好新時期民政工作，除了要掌握各項業務技能以外，還須加強思想道德建設，包括世界觀、人生觀、價值觀建設，包括團結奉獻精神的建設，包括廉政建設、誠信建設等。民政是一項以“以民為本、為民解困”為宗旨的行業，要充分體現民政宗旨，就必須加強民政隊伍的思想道德建設。首先，要組織集體學習、交心等活動，在集體活動中增強民政隊伍的凝聚力，并且在集體中樹立榜樣，從而在思想道德建設過程中充分發揮榜樣示范作用。其次，要加強對思想道德建設的監督，以防止三觀異化、腐敗、失信等現象的產生。最后，要加強考評與激勵，對思想道德建設的狀況，要定期不定期的進行考評，并根據考評結果采取相應的政府激勵措施，以提高民政隊伍思想道德素質。

（三）全面建設與重點建設相結合

民政隊伍建設既要立足于整體，全面提高民政隊伍的素質，同時還須把全面建設與重點建設相結合，加強薄弱環節建設。

1、全面建設

加強民政隊伍的全面建設，需要從以下幾個方面著手：從民政隊伍的級別來講，要兼顧基層隊伍建設與省市級民政隊伍建設，這里的基層民政隊伍建設既包括城市基層民政隊伍建設，又包括鄉村民政隊伍建設；從民政隊伍的構成來講，要兼顧干部職工隊伍、社區志愿者隊伍與社會工作人才隊伍建設；從民政隊伍人員的素質要素來講，要兼顧業務能力建設與思想道德建設等等。

2、重點建設

民政隊伍建設所涉及的內容很多，民政隊伍要全面加強建設，同時又要認清形勢，重點加強薄弱環節建設。

（1）從民政隊伍級別來講，要強化基層民政隊伍建設

基層民政隊伍與省市級民政隊伍相比，負擔過重，人員嚴重不足，且綜合素質較低。基層民政隊伍直接與人民群眾打交道，黨的方針政策的落實、黨的溫暖的傳達都要通過基層民政隊伍。基層民政隊伍擔負著黨和國家托付的重擔，必須要加強基層民政隊伍建設。首先，要解決基層民政人員不足的問題，可以采用政策引導與市場激勵相結合的方式，從社會上吸收人員充實基層民政隊伍。特別是注意吸收社會志愿者資源，采用長期或短期服務的形式來解決基層民政人員不足的問題。其次，要提高基層民政隊伍的整體素質，采用教育、培養、激勵等方式來促使基層民政隊伍素質的提高。最后，要提高基層民政人員的福利待遇，調動他們的工作積極性。

（2）從民政隊伍的構成來看，要強化社區志愿者隊伍和社會工作人員隊伍建設

從三支隊伍建設的現狀來講，干部職工隊伍建設已經比較成熟，而社區志愿者隊伍和社會工作者隊伍建設才剛剛起步，特別是社會工作者隊伍，還存在著許多亟待解決的問題。所以，在堅持三支隊伍全面建設的同時還應該重點加強社區志愿者隊伍建設和社會工作人員隊伍建設。從社區志愿者隊伍建設來說，一要進行宣傳教育，增強公民參加志愿服務、回報社會、回報社區、回報鄰里的理念；二要建立機制，建立統一的志愿者注冊登記、服務認證和志愿服務考評制度，從而健全城鄉社區志愿服務組織，整合社會服務資源，在充分發揮現有資源效能的基礎上，不斷壯大志愿服務隊伍。從社會工作人員隊伍建設來說，要從專業培訓、崗位設置和職業制度建設入手，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施。相關部門要制訂社會工作者職業守則、水平評價證書登記管理辦法和繼續教育管理辦法，確定職業規范和從業標準[1](p43)。

（3）從民政隊伍人員的素質來看，要強化專業素質建設

民政隊伍的專業化還是一個薄弱環節，要重點加強民政隊伍的專業素質建設。一是要提高現有民政人員對專業化的認識，并定期組織崗位培訓，提高其專業素質；二是要對將進入民政隊伍的人員要進行職業資格認證，要科學劃分各個民政崗業，逐步建立起獨立、完備的民政職業體系，制訂出科學的職業標準。通過這些標準，逐步建立健全各類從業人員的職業資格制度，分層次進行職業資格考核。

民政隊伍的建設是一項艱巨的任務，需要長期堅持下去。民政人一定要在政府、社會的共同幫助下不斷促進民政隊伍建設，提高民政隊伍素質，使之在和諧社會構建的舞臺上充分發揮作用。

參考文獻：

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