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摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調控能力。

隨著我國市場經濟的發展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監督各單位財務活動，是政府履行資產所有者職能的重要表現，它可以強化所有者對經營者的監督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產管理部門直接向國有企業、事業單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監督權力的一項新措施。也就是說打破現有的管理體制，國有獨資企業和國家控股企業以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產生。這些委派會計人員是從企業以外產生的，與被委派單位在經濟利益和人事關系上沒有任何聯系。委派人員服從一個機構的統一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執行《會計法》和國家的財務會計制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1實行會計委派制有利于我國市場經濟的快速發展。我國經濟的快速發展和全球經濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

2.2實行會計委派制推進了企業、事業單位改革，提高了經濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監督，資金被擠占、挪用、浪費現象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現象。實行會計委派制是建立起財務監督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現短期行為，挖掘出內部潛力，真正把經濟效益搞上去。

2.3實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發揮了會計的監督職能，提高了會計信息的質量。會計信息失真的一個主要原因就是現行的會計制度（行業會計制度）不能適應市場經濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監督，有利于提高會計信息的質量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調控能力，保證經濟活動的健康發展。

2.4實行會計委派制有利于加強政府監督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發生，可以有效地防止謀取私利現象的發生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產的安全。

2.5實行會計委派制穩定了會計隊伍，提高了會計人員的素質。由于委派會計與被委派單位在經濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業務技能，還要有較強的綜合協調能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業務技能和素質，同時，促進了會計隊伍的整體素質的提高。

3、實行會計委派制應考慮的幾個問題

3.1實行會計委派制要有相應的法律做保障

實行會計委派制就實施監督和保證會計信息真實、準確、完整方面一定會起到積極的作用。但是，會計委派制度的實施面臨著法律的支持問題，也就是說目前還沒有一條法律條款規定會計人員應由主管部門或財政部門統管統派。相反，倒是和現行的法律法規的規定有沖突。如《全民所有制企業轉換經營機制條例》明確規定了企業享有勞動用工權、人事管理權、內部機構設置權等十幾項權力，也就是說法律賦予企業不受外來干預的自主聘用和外聘員工的權力，包括對會計人員的聘用和解聘。《公司法》是現代企業制度比較權威的法律，對公司制包括國有獨資企業公司制單位的人員聘用也享有較大的自主權。從外部委派會計人員，顯然與此法的規定有沖突。事業單位亦是如此。同時與剛剛修訂的《會計法》的有關規定也有沖突，如該法規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；”第三十六條規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。”會計委派制是一項復雜的、政策性強的工作，必須要有一套相應的法規做保障，只有建立健全各項規章制度，才能使會計委派制走上規范化、制度化的正常軌道。

3.2堅持原則、創造條件、分步分類靈活委派

實行會計委派制時，應堅持客觀求實的原則，在逐步改善環境的基礎上，創造條件，分步實施。在會計委派制實施過程中，可以針對不同類型的企業，事業單位采取靈活多樣的委派辦法，穩步推進。對于國有大中型企業，可以向其委派財務總監。財務總監參與企業的重大決策，監控企業的經濟活動，對企業經濟活動的監督全面負責，這將有力于防止企業內部人員控制問題，這樣不僅對于防止國有資產流失和提高經營管理水平是十分有力的，而且會使會計信息失真的問題得到解決。對于事業單位和一般小型企業的會計人員可以由會計主管部門統一來實行委派。

3.3加強會計人員的政治業務培訓，提高會計人員的整體素質

會計核算工作在企業、事業單位的經濟管理中起著重要的作用，派駐會計可以說是代表國家和集體對企業、事業單位進行財務管理和監督，依法行使職權，所以說他們必須要有高度的政治責任感，樹立全心全意為人民服務的觀念，一切從國家和人民的利益出發，認真貫徹《會計法》和各項規章制度，嚴格自律，不徇私情，堅持原則，忠于職守。這不僅對于做好會計工作，促進國民經濟發展，是非常重要的環節，而且也是會計委派制能否成功的關鍵。同時，實行委派制度后，對會計人員的業務水平要求就更高了，對會計人員要定期進行繼續教育，通過培訓，提高會計隊伍的整體素質。會計人員通過全國的會計資格考試后，還要不斷更新知識結構，要不斷地學習和掌握現代會計核算方法，學會運用計算機進行管理，不但要做到結算及時準確，而且要參與企業、事業單位的管理，能夠寫出具有一定水平、見解、可操作的財務分析報告，為企業、事業單位的決策出謀劃策。

總之，會計委派制還處于試行階段，它是一項政策性很強的復雜工作，要想達到預期的目的，必須以改革為前提，建立健全相應的法律法規，以會計人員的高素質為基礎，這樣才能真正把會計委派制推廣下去，真正起到監督企業、事業單位的經濟活動，確保國有資產的保值和增值。

參考資料

［1］金美蘭。會計委派制度運行中的積極意義與缺陷［C］。遼寧社會科學文庫。沈陽：遼寧人民出版社，2001.

［2］謝菊樹。企業集團內部會計委派制初探［C］。遼寧社會科學文庫。沈陽：遼寧人民出版社，2001

［3］鄭麗。企業實行會計委派制的理論思考［C］。遼寧社會科學文庫。沈陽：遼寧人民出版社，2001.