導(dǎo)語：剖析中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政府管理創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于政府管理的創(chuàng)新。文章認(rèn)為政府管理的創(chuàng)新應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理思想、規(guī)劃管理、土地管理、投融資體制、戶籍管理、建設(shè)與社區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)和人事制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；政府管理；創(chuàng)新

我國(guó)農(nóng)村人口多，剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，而大中城市接納剩余勞動(dòng)力的能力有限。因此，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)需求不足的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民消費(fèi)不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)還抵不上一個(gè)市民的消費(fèi)，因此加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以推動(dòng)小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入的增加，而且還可以讓“進(jìn)城”的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中增加消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，發(fā)展小城鎮(zhèn)還能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，特別是第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重偏低，其原因主要在于農(nóng)村缺乏第三產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以刺激包括人們衣、食、住、行、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的需求，大大拓展了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。所以，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于政府管理要實(shí)施八大創(chuàng)新。

1、管理思想的創(chuàng)新。政府管理思想的創(chuàng)新，主要是要改變過去城鎮(zhèn)建設(shè)不量力而行，求大求全、政府直接行政管理的思想，樹立建設(shè)規(guī)模與建設(shè)能力相一致的思想。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是建設(shè)規(guī)模與建設(shè)能力相一致企業(yè)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的思想。當(dāng)前，各地在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的時(shí)候，都不同程度地存在著建設(shè)攤子鋪得過大、項(xiàng)目上得過多，超過了自身承受能力，大量工程久久不能投入使用，造成土地、資金等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，樹立建設(shè)規(guī)模與建設(shè)能力相一致的思想，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中十分必要。各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力，量人為出，充分發(fā)揮已投入資源的效用，做到開發(fā)一片，建成一片，發(fā)展一片，切不可過于追求規(guī)模，貪大求洋，使千辛萬苦建成的基礎(chǔ)設(shè)施不能有效使用，從而影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和水平；二是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)思想。小城鎮(zhèn)建設(shè)前期、后期投入資金數(shù)額巨大，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足的情況下，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決是不可能的，而且小城鎮(zhèn)本身就是一個(gè)社會(huì)的縮影，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，政府管不了，也管不好。應(yīng)當(dāng)本著“小政府，大社會(huì)”的原則，充分發(fā)揮社會(huì)的力量，群策群力，從單純的行政管理轉(zhuǎn)入社會(huì)服務(wù)有償?shù)钠髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，讓民間資本準(zhǔn)人，社會(huì)賢達(dá)參與經(jīng)營(yíng)管理，政府只管規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

2、規(guī)劃管理的創(chuàng)新。科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)農(nóng)民思想進(jìn)步，觀念更新，科技普及和構(gòu)建新的生活模式。各級(jí)政府應(yīng)注重對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)，有特色，體現(xiàn)前瞻性，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，確定各自發(fā)展類型，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律，無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無城鎮(zhèn)特色。首先要把規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)性工作，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和功能定位。其次要突出重點(diǎn)，各小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，拓展新的發(fā)展空間和領(lǐng)域。再次，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃要具有法律效力，切不可朝定夕改，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法。一旦規(guī)劃做出是科學(xué)可行的，就不要隨意變更。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和執(zhí)行規(guī)劃的強(qiáng)制性，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

3、土地管理制度的創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵的問題是土地的使用與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須認(rèn)真貫徹總理在10月13日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地和管理制度。一要維護(hù)好國(guó)有和集體土地所有者利益，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益，防止國(guó)有和集體土地資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，清理償還拖欠的征地補(bǔ)償安置費(fèi)；二要推進(jìn)節(jié)約和合理用地，控制建設(shè)用地增量，盤活土地存量，促進(jìn)土地利用集約化，防止土地閑置浪費(fèi)；三要運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)控和推進(jìn)城鎮(zhèn)土地開發(fā)市場(chǎng)化。對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)用地一律實(shí)行有償使用、公開拍賣、招投標(biāo)出讓，增加透明度；四要深化土地的市場(chǎng)整頓，認(rèn)真清理違法違規(guī)占地，建立土地管理責(zé)任制，加強(qiáng)督查，追究管理責(zé)任；五要簡(jiǎn)化土地審批程序，提高辦事效率，清理亂收費(fèi)，亂攤派的不法行為，便利農(nóng)民，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、投融資體制的創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城拆遷需要大筆資金，拆遷后還需要進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)按“誰受益，誰出資”的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)、集體、外商、個(gè)人共同投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，除政府拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，可以通過發(fā)行建設(shè)債券的方法融資，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共積累中提供一點(diǎn)、通過集資入股集一點(diǎn)、培育房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)吸收一點(diǎn)，還可以通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買住房，把農(nóng)民的住房投資、交納的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，可以通過有償使用的辦法，使城鎮(zhèn)資金得以補(bǔ)償。總之，通過制定各種優(yōu)惠政策，建立起政府企業(yè)、外商、個(gè)人多元投融資體制，以多種形式解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源。

5、戶籍管理制度的創(chuàng)新。自黨的十四屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的戶籍制度改革有了較大的進(jìn)展但從總體上看，步子還是太小。按地域把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度與當(dāng)前發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略極不適應(yīng)，必須進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，實(shí)行以公民的住房地、職業(yè)和生活來源等為落戶依據(jù)，建立以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。對(duì)在小城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)落戶的居民，只要他們有固定住所和穩(wěn)定的收入來源，都實(shí)行“鎮(zhèn)民待遇”，反對(duì)歧視，允許其在小城鎮(zhèn)登記落戶，并在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)人口同等對(duì)待，真正消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

6、城鎮(zhèn)建設(shè)與社區(qū)管理的創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，必將影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。在實(shí)踐中，小城鎮(zhèn)建設(shè)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，緊緊圍繞發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和改善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化市政布局，搞好城鎮(zhèn)整體景觀建設(shè)和在城鎮(zhèn)管理上下功夫。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求施工，認(rèn)真抓好各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，始終高度重視和強(qiáng)化工程質(zhì)量，防止“豆腐渣”工程出現(xiàn)，將城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在建設(shè)中體現(xiàn)出來；在城鎮(zhèn)管理上，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，舊的城鎮(zhèn)格局將被新的城鎮(zhèn)格局所替代，大量的農(nóng)村人口的遷入和城鎮(zhèn)居民的遷移，使原有的行政管理方式為主、條塊分割的城鎮(zhèn)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此，必須按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將新的城鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，建立一種新型的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制，將與居民生活有關(guān)的各種公益性和服務(wù)性事務(wù)逐漸納入社區(qū)服務(wù)范疇，形成有組織、有特色、多形式的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)將產(chǎn)生積極地推進(jìn)作用。

7、環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新。在加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、繁榮區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)注重環(huán)境保護(hù)，充分利用環(huán)境資源，搞好生態(tài)建設(shè)，為居民生產(chǎn)、生活提供一個(gè)祥和、舒適的環(huán)境。為此，對(duì)一些高污染、高能耗的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行遷移，對(duì)影響環(huán)境的餐飲業(yè)應(yīng)進(jìn)行改造，對(duì)居民生活污水應(yīng)進(jìn)行治理。同時(shí)，要制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，加快相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

8、人事制度的創(chuàng)新。當(dāng)前，縣級(jí)部門具有城建規(guī)劃、設(shè)計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、能擔(dān)任城建領(lǐng)導(dǎo)和具體技術(shù)工作的干部十分缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就更不用說了。缺乏高素質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)人才會(huì)直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)速度和水平，因此，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)人事制度，采用多種辦法培養(yǎng)、引進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需人才，勢(shì)在必行。例如，可通過到人才市場(chǎng)招聘所需人才、從現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍中選派一部分干部到上級(jí)單位或小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方掛職鍛煉、請(qǐng)求上級(jí)部門下派一些專業(yè)干部到基層掛職等方式，努力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。