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[內容提要：根據**區委、區政府《關于推行全程辦事制工作的意見》和市局關于加強納稅服務優化稅收環境的精神，**地稅局于7月1日起運行“全程辦事制”。本文作者對推行“全程辦事制”進行了認真的思考：闡述了全程辦事制的內涵及工作原則，指出了推行全程辦事制的好處，明確了實施“全程辦事制”的方法和步驟，并對我局如何推行全程辦事制提出了五點建議：

一、“全程辦事制”的內涵及工作原則

（一）“全程辦事制”的內涵

全程辦事制是指以承辦單位無償為形式，通過職能部門內部有機運作，依法全程替申辦人辦理其所申辦事項的一種新的工作制度和辦事方式。基本內容是：承辦單位對外設立統一的受理窗口，依據本單位工作職能確立受理事項范圍并以一定形式向社會公開，在嚴格的制度約束下，從接到申辦人辦事申請開始，經過受理、承辦、回復等環節，在規定的時限內辦結申辦人所申辦的事項，為辦事人提供便捷、高效、優質的全過程服務。

（二）工作原則

實施“全程辦事制”，遵循“便民、公開、依法、高效”的原則。便民原則：便民就是實施全程辦事制，讓稅務干部成為納稅人辦事的人，由稅務機關內部有機運作代替納稅人直接辦理。切實減輕納稅人辦事的負擔，解決納稅人辦事難問題。公開原則：公開就是結合政務公開制度，實行服務項目、服務對象、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、監督辦法和全程人公開，做到能不能辦、如何辦、誰辦、什么時間辦完清楚明白，以便于納稅人更好的實施監督。依法原則：就是要堅持依法辦事，嚴格遵守法律法規，按規定程序和要求辦理，做到既合規又讓納稅人滿意。高效原則：結合納稅服務承諾制，對每一件納稅人申請辦理涉稅事項，嚴格規定承諾時間，隨時受理，限期辦結，切實提高辦事效率。

二、實施“全程辦事制”的方法和步驟

（一）準備工作

1、成立領導小組。領導小組應當由一位局領導任組長，選調得力人員組建“全程辦事制”工作班子，負責“全程辦事制”工作的組織與實施，做到周密組織、細致安排，保證“全程辦事制”工作順利開展。

2、制定實施方案。實施方案是確保“全程辦事制”順利推行的基礎，要集中精力認真研究制定。實施方案內容應包括：組織機構設置（包括受理窗口設置）、工作人員的選配、受理事項范圍，以及運行機制、激勵約束機制、實施的方法和步驟等。

3、設立受理窗口。受理窗口是指設立的專門接待辦事群眾、受理申辦事項的場所，應設在方便群眾辦事的明顯位置，并配備必要的服務設施。鑒于我局審批、審核事項較多、與納稅人辦事關系密切，應設立獨立窗口，配備足夠相對穩定的工作人員具體負責，對受理事項全程代辦，并設立辦公電話和舉報投訴電話。

4、確立受理事項。根據我局的各項稅務業務流程，應當確定受理事項，向納稅人明確受理事項的范圍、辦理要求和時限。受理事項確定之后應按“五件”進行分類，簡易的能夠當場或當日辦結的事項為即辦件；不能當日即辦的事項為承諾件；需要多個科室聯合辦理的事項為聯辦件；需要上級主管單位審批的事項為上報件；依據國家法律法規不能批準的事項或不屬于本單位職責范圍內的事項為退回件。在此基礎上，應對上述五類件研究制定相應的辦理方式。

5、建立健全各項規章制度。包括⑴窗口工作職責。⑵受理和各辦理環節有關工作人員崗位職責。⑶“全程辦事制”工作流程及相關工作要求。⑷各環節配套的激勵約束機制、各種表格等。

6、明確受理人、全程人、具體承辦人。⑴受理人即窗口工作人員，主要負責辦事群眾的接待、咨詢解釋、申辦事項的受理、轉辦、督辦、答復、陪同服務等。⑵全程人即對辦理事項進行全程的工作人員，主要負責監督具體辦理人在承諾期限內辦結所承辦的事項、協調科室之間的辦理工作，負責辦理材料科室之間的協調，對辦結事項復核、移交等。⑶具體辦理人即具體負責事項辦理或承辦某一辦理環節的工作人員，主要負責在承諾期內辦結本工作環節所承辦的事項，及時向全程人移交辦理材料。

（二）正式運作

實施方案經審核批準后，即可按照“受理、承辦、回復”程序組織實施。

1、窗口受理。納稅人凡是到機關服務大廳辦事，只需向受理窗口提出辦事申請，提供有關材料。對于申請材料齊全，可當場或當日辦結的簡易事項即收即辦。對于申請材料不齊的，一次性向申請人出具應補交材料清單，待申請人補齊后再受理。對材料齊全的非即辦件，按承諾的時限辦結。對于因政策、法規限制不能辦理或不屬于本機關受理的事項，書面向申請人說明理由或告知應申辦的單位。

2、全程代辦。受理窗口的受理人對受理的承辦件進行登記、填寫承辦單交全程人。全程人代表申請人按照本單位的內部運作程序交由具體承辦人辦理，并負責全部過程的跟蹤和監督，包括呈報領導審批、蓋章等環節，直至按時辦結。

3、及時回復。承辦事項按規定時限辦結后，由具體承辦人遞交全程人，再由全程人聯同承辦單交回受理窗口，由受理窗口將辦理情況反饋給申請人。整個辦理過程，每個環節必須做好手續交接，以便明確責任，利于監督。

（三）完善提高

在“全程辦事制”具體實施過程中，要結合我局的實際，采取對口學習的方式不斷完善創新；要通過召開各界人士座談會和回訪服務對象等方式，傾聽群眾呼聲，汲取好的經驗，找出不足，特別是對有關規章制度、激勵約束辦法等保障機制，要認真研究深化，逐步健全，促進此項工作的不斷完善提高，保證“全程辦事制”不流于形式。

三、筆者認為推行“全程辦事制”的好處

（一）“全程辦事制”避免了納稅人跑來跑去的麻煩。

全程辦事制將涉稅事項分為受理、承辦、回復環節，避免了人浮于事敷衍塞責現象，省去了納稅人（辦事人員）跑來跑去的麻煩，充分體現了行政機關為納稅人服務理念，把執政為民落到了實處。

（二）“全程辦事制”明確了各級稅務干部具體責任

過去稅務干部“權力大、責任小”，實行全程辦事制后，稅務干部將會有明確權責，清楚地知道每一件事情自己應該做什么、怎樣做、完成時限要求，更加明白自己手中的權力是納稅人賦予的，履行職責，為納稅人辦事是理所應當的。

（三）推行“全程辦事制”將會提高納稅人滿意度

過去稅務干部只對上級負責，能按時完成上級交辦的任務；而對來辦事的納稅人，“你有你的千般道理，我有我的一定之規”。納稅人的事“我說行就行，說不行就不行”。實行了全程辦事制之后，辦事程序公開了，個人的隨意性變小了。能辦成的事，辦不成不行，不按時辦也不行，完全在納稅人的監督之下。

（四）推行“全程辦事制”將會提高稅務機關的辦事效率

“全程辦事制”關鍵之一是有了承諾時限，工作流程一環扣著一環，對所承辦的事項在每個環節的時間都有嚴格的規定。在納稅服務大廳會有受理事項一覽表，包括所有事項需要哪些材料、如何收費、經過哪些科室、承諾時限等內容，“誰該做什么、該怎么做”清清楚楚。納稅人一進全程辦事制服務大廳，就能明確的知道，何種事情何時辦結。倘若到時不能辦好，承辦人員必須給個說法。服務承諾能及時向納稅人兌現，我們的辦事效率自然而然得到了提高。

（五）推行“全程辦事制”將會樹立我局嶄新的形象。

推行全程辦事的宗旨就是更大的方便納稅人，是要讓納稅人充分感受到稅務機關服務周到、辦事高效、便捷，向納稅人展現出我們地稅機關嶄新的形象。納稅人滿意了，轄區的納稅環境得到了優化。

四、推行全程辦事制的思考與建議

（一）加強組織領導。在推行全程辦事制的準備階段，成立了工作領導小組，負責組織領導實施“全程辦事制”工作。在實際工作中，工作領導小組應當充分發揮組織領導的作用，層層制定責任制，做到組織、人員、責任落實，保證此項工作順利實施。

（二）加強宣傳教育。認真組織各基層稅務所、機關服務大廳及新聞媒體采取多種形式向納稅人做好宣傳工作，大力宣傳實施“全程辦事制”工作的重要性、必要性和重大意義，以及在實施過程中的正反典型，讓納稅人充分認識和了解“全程辦事制”。加強對稅務干部宗旨觀念、市場經濟意識、改革意識、服務意識的教育，使其真正意識到稅務干部的服務對象就是納稅人，方便納稅人、納稅人的滿意是征管工作的最高標準。同時，要加強業務培訓，提高稅務人員的整體素質和辦事水平，為“全程辦事制”工作順利推行提供保障。

（三）正確處理“全程辦事制”和“一窗式”服務的工作關系。“全程辦事制”和“一窗式”服務的工作，兩者的服務對象都是納稅人，宗旨都是為納稅人提供便捷、高效的服務，都是遵循“便民、公開、依法、高效”的原。“一窗式”服務主要受理的事項主要是經濟項目的審批、咨詢；“全程辦事制”受理的事項除經濟投資項目外，所有涉及社會管理群眾需要辦理的本單位職責范圍內的都在受理范圍之內，既包括行政審批、辦理各種證照和手續，也包括咨詢、求助和反映問題等等。因此，一定要正確處理二者的關系，在推行“全程辦事制”工作中，加強對“一窗式”服務工作的領導，強化服務大廳的職能。

（四）加強管理，協調配合。“全程辦事制”領導小組成員單位要嚴格按照責任分工，認真履行工作職能，并相互協調配合，相關業務科（室）要認真審議、逐項落實我局全程辦稅服務的全部行政審批事項工作內容和納稅人需提交資料說明等，并按照《北京市地方稅務局納稅服務承諾制度》規定，按照五件分類原則，告知窗口受理人需要提供的準確資料，確保納稅人一次順利辦理完成。同時積極解決“全程辦事制”運作中遇到的問題，及時反映各類信息，按要求反饋工作情況，保證“全程辦事制”工作順利進行。

（五）建立約束和激勵機制，嚴格監督考核。推行“全程辦事制”要認真研究制定工作內外部約束和激勵機制，使“全程辦事制”置于嚴格的制度約束和廣泛的監督之下規范運行，同時調動廣大工作人員的積極性。加強對“全程辦事制”運行情況的監督檢查考核工作。一是對“全程辦事制”的組織機構、人員定位、服務場地、辦公設施、辦事項目等建設內容進行監督考核；二是對全程辦事制的宣傳、教育、培訓、實施方案、制度建設、服務質量、網上操作系統、信息平臺等項建設工作進行監督考核；三是對工作情況進行監督，受理群眾反映“全程辦事制”工作中的問題，糾舉違紀違規行為，充分利用網上監督系統實施全程監督。