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一、當前企業計劃生育管理的內部和外部環境

近年來，國有企業改革進一步深化，產權形式、管理模式、經營理念發生了深刻變化，從而改變了企業計劃生育管理的外部和內部情況，主要表現在以下幾方面：整個經濟社會正從傳統的社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。企業逐步剝離辦社會職能。企業正處于轉換經營機制、建立現代企業制度過程中，同時，社會養老保險、醫療保險制度不斷深化，企業將逐步改革原有的管理模式，改變企業辦社會的狀況，有步驟地把企業承擔的社會保障、公共交通、治安、教育、托幼、醫療衛生等社會功能轉交給社會。隨著社會主義市場經濟的進一步發展以及企業改革的不斷深化，企業職工流動快、變動大，下崗待工等人員增多。以某國有特大企業為例，在推進減員增效工作中，大批職工提前退休、下崗分流，協議解除勞動合同人員等，給計劃生育工作帶來很大難度。

二、企業計劃生育管理存在的困難和問題

總的來看，隨著形勢的發展變化，原來建立在計劃經濟基礎上的一整套企業計劃生育管理方法，已不能適應社會主義市場經濟發展的新形勢，遇到了許多新情況、新問題。

1.隨著現代企業制度的建立和發展，企業原來承擔的不少社會功能逐步與企業剝離，職工依附于企業，企業包攬職工的生老病死，企業對職工開展計劃生育工作比較容易，約束力也較大。在社會主義市場經濟條件下，隨著社會養老保障和醫療體系的逐步完善，企業的社會功能逐步減少，職工對企業的依附性減少；同時，企業人員流動速度加快，下崗待工，協議保留勞動關系、協議解除勞動合同等等人員增加，因此，企業本身的計生管理難度增加。

2.原來單一的企業計劃生育管理模式已難以適應企業所有制形式的多樣化。在計劃經濟條件下，由于絕大部分企業是國有和集體所有制，因此，企業計劃生育管理的模式也比較單一。隨著企業所有制形式的多樣化發展，老一套的國有和集體企業計劃生育管理方法很難適用于其他所有制形式的企業。

3.企業計劃生育管理的薄弱點和空白點呈擴大趨勢。在市場競爭只，不少國有、集體企業出現了經濟效益的滑坡、虧損，從而導致了計劃生育工作的滑坡。一些大中型企業在內部改革過程中，撤消或者合并計劃生育管理部門，削減計劃生育管理人員，使企業計生工作力量受到削弱。同時，在新建企業特別是外資企業、私營企業的大量增加過程中，計劃生育管理沒有及時跟上，企業計生管理的空白點增多。

三、新形勢下改進企業計劃生育管理的對策和建議

1.要正確處理好企業的改革發展與計劃生育工作的關系。人口問題是21世紀全球關注的重大問題，人口與發展緊密相關，實現人口與經濟、社會協調發展和可持續發展是全社會的共同責任。加快企業的改革和發展，有利于綜合國力的增強和人民生活水平的提高，有利于轉變群眾生育觀念、提高人口素質。人口環境的進一步優化、人口整體素質的不斷提高，會促進企業的改革與發展。因此，企業的改革與發展同整體的人口計生工作相互聯系，相互促進。人口與計劃生育工作要服從和服務于經濟建設這個中心，適應企業的改革和發展，同時，企業作為社會的細胞，在人口與計劃生育工作中責無旁貸，要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任。新形勢下，企業計劃生育工作雖然不能放，但迫切需要改進工作方法，要盡快探索建立適應社會主義市場經濟體制的企業計劃生育管理新路子。企業計劃生育工作要適應現代企業制度的建立和發展，適應企業所有制形式的多樣化發展，適應企業變化快、從“單位人”轉為“社會人”的數量不斷增加的趨勢。

2.積極推進計劃生育工作法定代表人負責制。計劃生育工作法定代表人負責制是新形勢下企業計劃生育管理的重要手段，當前及今后，要進一步改進完善法定代表人負責制的具體辦法，針對不同所有制形式、不同規模的企業，采取簡便、靈活、多樣的方法落實法定代表人負責制。通過法定代表人負責制，明確企業的計劃生育管理責任和目標，落實企業計劃生育工作人員、計劃生育經費及相關措施，落實各項計劃生育獎勵待遇。在新的形勢下，對于企業內部的計生部門設置、計生工作人員的配備，不能搞“一刀切”，要因地制宜，允許企業根據實際自己確定，但要明確，企業不管大小、所有制形式如何，都要落實計劃生育工作的部門、人員、經費、措施以及計劃生育的獎勵和優惠政策，使計生工作在企業有部門管，有人抓。從目前情況看，除大型企業外，計劃生育工作可由企業內部的行政機構、職工衛生院（所）、工會、計生協會等來抓。

3.進一步理順條塊對單位的計劃生育管理關系。對于企業的計劃生育管理要實行“以塊為主，條塊結合”，根據新的形勢，重新明確塊和條的職責，避免出現重復管理或者管理真空。塊塊的職責主要有：一是與單位簽定計劃生育工作責任書；二是對單位執行計劃生育的單位進行處罰；三是為單位開展計劃生育工作提供服務；四是對單位計劃生育工作開展情況進行評估。特別要指出的是，塊塊應重點加強對無主管企業、外資企業、私營企業的計劃生育工作管理。條條仍然不能放松對于下屬企業的計劃生育管理，職責主要有：一是督促下屬企業做到而種生產一起抓，而個文明一起建，督促落實計劃生育管理網絡，人員和經費，落實法定代表負責制；二是幫助塊協調解決計劃生育工作中的矛盾和難題。要進一步加強人口與計劃生育現居住地管理，減輕企業的不必要負擔，多提供服務，切實減少考核檢查，減少開會，減少報表，避免形式主義。在管理上要突出依法行政，要重點做好對企業落實計生獎勵待遇帶情況的督促。要與企業共同做好下崗待工、協議保留勞動關系等人員的計生管理。要加強對企業的分類和分級管理，國有特大企業有著完善的管理網絡和有效的管理制度，可以放手加強自我管理，大型企業可由區、縣計生委直接管理，中型企業可由鄉（鎮）、街道管理，小型企業可由居委（村委）管理。可嘗試對企業計生工作的代管理和代服務，并收取必要的代管費。要充分發揮社區計劃生育生殖保健綜合服務站的作用，協助企業開展計劃生育宣傳和服務。

4.改進計劃生育獎勵待遇政策的落實辦法，逐步向社會?；较虬l展。隨著社會主義市場經濟的進一步發展以及企業改革的不斷深化，企業正在逐步改革原有的企業辦社會的狀況，有步驟地把企業承擔的社會保障、公共交通、治安、教育、托幼、醫療衛生等社會功能轉交給社會，而現有的計劃生育獎勵待遇政策的具體落實辦法并未給上企業改革的步伐，使而者之間不相適應，造成許多計劃生育獎勵待遇政策無法落實。因此，要從根本上解決計劃生育獎勵待遇不落實的問題，必須調整計劃生育獎勵待遇政策的具體落實辦法，跟上企業改革的步伐，逐步向社會化方向發展。

5.簡化考核指標，調整考核內容。當前考核指標繁多并且不統一，考核內容不適應形勢發展要求等問題已影響企業計劃生育工作的改進。因此，迫切需要對企業簡化計劃生育考核指標，調整考核內容。在指標設置上，應充分體現人口和計劃生育工作的新形勢和新要求，突出重點?？梢园淹砘槁?。晚育率、長效避孕節育率作為統計指標，但不作為考核指標。目前對企業應主要考核“六期”綜合教育率、避孕方法知情選擇率、流動人口計劃生育證明驗證率等。同時，要避免多頭考核。對于單位計生工作的考核，主要應由同單位簽訂計劃生育工作責任書的地區進行。

作者:牛海霞 單位:河南大有能源股份有限公司