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宣傳教育工作在計劃生育工作中具有重要的地位，當前我國計劃生育宣傳教育工作還存在著一定的問題，具體表現為宣傳教育工作者的素質和能力有待提高、宣傳教育形式比較單一、宣傳教育活動開展乏力等。針對當前我國計劃生育宣傳教育工作中出現的問題，我們應積極思考其對策，繼承和發揚我國計劃生育工作史上好的工作理念和方法，結合時代進行傳承和創新，提升計劃生育宣傳教育工作的實效性和針對性。

1計劃生育思想概述

2018年3月21日，在紀念同志誕辰120周年座談會上的講話中指出:中華人民共和國成立后，同志為積極探索符合我國國情的社會主義建設道路、推進社會主義革命和建設事業傾注了大量心血，作出奠基性貢獻。［1］是我國計劃生育事業的拓荒者和推進者，是最早提出計劃生育理論的國家領導人。新時代，我國計劃生育工作較之于那個時期已發生了翻天覆地的變化，工作目標、工作重點、工作對象等都發生了改變，但是計劃生育思想并未過時，他的工作理念與方法對于我們今天開展計劃生育工作仍具有重要的指導和借鑒意義。1．1人口生產應與社會生產相適應。新中國成立后，人口增長的第一次高峰出現在20世紀50年代，1953年6月我國第一次人口普查顯示全國人口突破6億，第一個五年計劃期間我國每年人口增加1300多萬，這一增長速度是1840年到建國前人口年均增長速度的11倍，［2］42－44建國初期的5年人口增長呈現井噴態勢，出現這一局面有著深刻的社會原因和歷史原因。就歷史原因而言，經歷過八年戰爭的洗禮，社會減員嚴重，特別是男性青壯年勞動力。據解放軍軍事科學院1990年公布的數據，抗戰期間我國犧牲的人數達到了2000萬，對于勞動力資源的極度渴求是生育高峰到來的根本原因。就其社會原因而言，新中國成立初期，國內狀況“一窮二白”，生產力水平十分低下，基礎設施和工業體系經過戰爭的洗禮均遭到嚴重破壞。針對這樣一種社會狀況，在當時的生產力條件下，需要供給大量的勞動力投身到社會建設中去，這就驅使了人口無計劃的增長。“世間的一切事物中，人是第一可寶貴的。在共產黨領導下，只要有了人，什么人類奇跡也可以創造出來。”［3］1512的人口思想對于當時的生育政策也產生了重要影響。針對這樣的人口增長狀況，當時決策層出現兩種不同的觀點:一種認為人口增長要進行適當的控制;另一種則認為人力資本是社會主義現代化建設最為重要的資本，人多好辦事，不應控制人口增長。在中共八大上作的《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議報告》中指出，應辯證地看待當前國內人口增長的問題，針對當前人口增長過快的問題，應適當節制生育。中共八大對于計劃生育方面的論述，也是計劃生育在國家領導層面的第一次論述。馬克思主義人口理論是計劃生育思想的理論來源，繼承和發揚了馬克思主義人口理論，并結合當時我國的國情和社會發展狀況進行了理論創新。馬克思認為:歷史中的決定性因素，歸根結底是直接生活的生產和再生產。但是，生產本身又有兩種:一方面是生活資料，即食物、衣服、住房以及為此所需要的工具的生產;另一方面是人類自身的生產，即種的繁衍。一定時代和一定地區的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產的制約。指出:“如果人口增長得慢一些，與國家的經濟計劃相適應，那么人民生活的改善和社會主義建設，就會更快一些。”［4］2總之，認為，人口的生產要有計劃，應當實施計劃生育，“人口增長要和國民經濟的發展相適應。”“我們有社會主義制度，能夠做到計劃生育。”［5］61．2注重宣傳教育是計劃生育思想的精髓。在計劃生育工作實施和開展的過程中，要注重宣傳教育工作，這是計劃生育思想的精髓。曾指出:“計劃生育問題，宣傳工作要和免費供應避孕藥配合，物質和精神不能分家，精神要起更大的作用。……主要還是靠宣傳工作。”［6］22在計劃生育工作開展的過程中注重宣傳工作，可以提升計劃生育工作的實效性，特別針對當時國民素質不高、農民生育觀念傳統、農村計劃生育工作不易開展的現實狀況，更加彰顯了宣傳教育工作的重要性。深刻地意識到了這一問題，他指出，要把農民作為宣傳教育的重點對象，宣傳教育的重點應該放在農村，因為農民有解決勞動力的迫切需要，所以對晚婚和少生孩子，不易想通。針對農村的客觀現實狀況，有針對性地利用宣傳教育來落實計劃生育政策取得了不錯的成效，在具體的工作開展上也得到了工作對象一定的理解。在宣傳教育的具體實施中，精辟地指出，計劃生育中的宣傳教育要“結合實際，推心置腹，曉之以理，動之以情，群眾就能把計劃生育當成自己的事情，自覺自愿地實行計劃生育。”［7］9－11針對群眾的宣傳教育，首先，要結合群眾自身的實際情況和社會客觀環境;其次，還要曉之以理，在群眾面前要把道理說透、說實、說得易懂，結合群眾自身實際和國家社會發展的實際，讓群眾知曉計劃生育這一國策實施的必要性和緊迫性;再次，做群眾的思想工作還要在曉之以理的基礎上動之以情，換位思考是把計劃生育工作做實的根本要求。在計劃生育工作推進的過程中，對群眾的宣傳教育就是要推心置腹、曉之以理、動之以情，這也為我們現階段開展計劃生育工作提供了重要的借鑒意義。

2計劃生育思想對當代計劃生育工作的啟示

宣傳教育工作在計劃生育工作中具有“生命線”的地位，是計劃生育工作取得實效、達到預期目的的根本保證，“思想政治工作也是我國社會主義現代化建設各項工作的根本保證，黨的思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，是團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節，是我們黨和社會主義國家的重要政治優勢。”［8］具體到計劃生育工作，宣傳教育工作既是國家計劃生育政策有效傳達的根本保證，也是計劃生育工作有計劃推進的根本保證。2．1宣傳教育是計劃生育政策有效傳達的根本保證。為了讓計劃生育政策得到更廣泛的傳播，在宣傳的過程中需要計劃生育工作者對計劃生育政策做出詳細的講解，并最終引導廣大人民群眾形成計劃生育的觀念，踐行計劃生育的國策。“宣傳，從最廣泛的含義來說，就是以操縱表述來影響人們行動的技巧。”［9］103宣傳教育是計劃生育政策廣泛傳播和被接受的重要保證，通過對于計劃生育政策的宣傳，最終影響人民群眾的生育行為。計劃生育政策的宣傳通過新聞媒介以及計劃生育工作者面對面的講解和說教，最終讓廣大人民群眾知曉這一國策、認可這一國策，最終做到有計劃的生育。政策傳達的途徑有兩種，其一是通過宣傳，其二是通過教育。政策的廣泛傳播需要宣傳的助推，在具體的宣傳方式上，既有電視媒體、報紙媒體，也包括了特定時期的標語和口號。為了達到讓政策有效傳達給人民群眾的目的，必須重視宣傳教育的重要作用;在宣傳的過程中進行教育引導，在教育的過程中宣傳計劃生育政策，宣傳與教育的有效互動是計劃生育政策有效傳播和傳達的根本保證。在不同時期，宣傳教育的主體和對象、宣傳教育的方式和方法、宣傳教育的載體和環境都會有不同的特點，但是宣傳教育作為傳播計劃生育政策的重要方法和路徑是沒有變化的，新時代我們開展計劃生育工作，必須重視宣傳教育的功用，提升宣傳教育的實效性。2．2宣傳教育是計劃生育工作按時推進的根本保證。對于計劃生育政策的宣傳教育，其最終的目的是要促成工作對象態度的轉變，著力形成人民群眾新的生育觀念，轉變人民群眾舊的、不符合時代要求的生育觀念。在計劃生育政策宣傳教育的過程中，人民群眾的態度既包括了對整體計劃生育政策的態度、對新時代生育觀念的態度，也包括了對計劃生育工作者的態度和對計劃生育服務機構的態度，促成人民群眾態度轉變是做好計劃生育工作的第一步，也是關鍵一步。因為政策的執行依賴于人民群眾對于政策的接受和踐行程度。在計劃生育工作實施和推進的過程中，宣傳教育的成效對計劃生育工作的成效產生了重要的影響，計劃生育工作者和宣傳教育者的影響力至關重要，“傳播者與教育者的影響力，一是基于組織或社會賦予的社會職位而獲得的‘社會權利性影響力’，二是基于自身知識、能力、品質等個體內在因素而獲得的‘獨特素質性影響力’”。［10］7－11通過計劃生育工作者有成效的宣傳教育，可以有力推進計劃生育工作。宣傳教育是計劃生育工作按時推進的根本保證還體現在另一方面，即宣傳教育是化解計劃生育工作過程中內部矛盾的根本保證。在計劃生育工作實施和開展的過程中，因不同人群的生育訴求和具體情況不同，有背離政策的生育行為發生。在這些行為發生時，計劃生育工作者和工作對象的矛盾就會顯現，在一定時期還有可能激化，這不利于計劃生育工作的開展。此時，宣傳教育工作就尤為重要，尤其是針對工作對象的教育工作是有效化解內部矛盾的重要路徑。通過對工作對象的教育，最終引導其選擇與計劃生育政策一致的生育行為，從而有效化解工作過程中出現的矛盾，按質、按量、按時地完成計劃生育工作的任務。

3計劃生育思想對當代計劃生育宣傳教育工作的啟示

當前我國計劃生育宣傳教育工作存在著一定的問題，具體表現為宣傳教育形式單一、宣傳教育活動開展不力、宣傳教育工作者素質有待提高等。在宣傳教育的過程中對宣傳對象的主體性、形象性、情感性訴求關注不夠，我們要用豐富多彩的宣傳教育形式，提升計劃生育工作針對性;提高宣傳教育主體素質，建立宣傳教育長效機制;創新宣傳教育活動，提升群眾參與度，最終把我國計劃生育事業推進一個新臺階。3．1豐富宣傳教育形式，提升計劃生育工作針對性。豐富宣傳教育的形式，是提升宣傳教育實效性的必然要求。現階段計劃生育工作中宣傳教育普遍存在形式比較單一、單向性傳輸、形式與內容結合不緊密等問題，這些問題的出現削弱了計劃生育工作實施開展的有效性，對于計劃生育工作的推進造成了一定的阻礙。在具體的宣傳教育工作中，一些計劃生育工作部門和計劃生育工作者對于宣傳教育重視不夠，宣傳教育形式化，不追求宣傳教育的效果，只是為了簡單地完成上級布置的任務。列寧說過:“應當善于用簡單、明了、群眾易懂的語言講話，應當堅決拋棄晦澀難懂的術語和外來的字眼，拋棄記得爛熟的、現成的但是群眾還不懂的、還不熟悉的口號、決議和結論。”［11］274－275不難看出，現階段計劃生育宣傳教育工作還有很大的提升空間。因此，應對宣傳教育形式進行豐富和優化，首先是豐富現有的宣傳教育形式。在信息化時代背景下，計劃生育工作中的宣傳教育要緊跟時代步伐，要與網絡媒體、自媒體緊密結合起來，要將宣傳教育的內容融入新興媒體。這樣不僅可以擴大宣傳教育的受眾面，而且也可以使受眾積極地參與到宣傳教育工作中來，由宣傳教育的客體轉換為宣傳教育的主體。其次，還要優化現有的宣傳教育形式，對于傳統的宣傳教育形式要去其糟粕取其精華，標語、政策宣講等形式也要緊跟社會變化和宣傳教育對象的變化，計劃生育工作者要結合當地實際情況進行宣傳教育，將計劃生育政策與當地的社會、經濟、文化等具體實際相結合，用群眾喜聞樂見的形式進行有效宣傳，提升宣傳教育針對性。3．2創新宣傳教育活動，提升群眾參與度。在計劃生育工作的開展過程中，積極組織宣傳教育活動可以有效提升人民群眾的參與度，單向性的政策宣講在保證普及度的基礎上，群眾參與度不高，而通過組織宣傳教育活動能夠很好地彌補這一缺點。宣傳教育活動是將需要宣傳教育的計劃生育內容寓于活動之中，在活動開展的過程中，對計劃生育政策進行隱性傳播，從而更容易獲得工作對象的接受和認可。“應從實際出發，承認差異，根據教育對象不同的思想情況，因材施教，分層次進行教育;既鼓勵先進，又照顧多數，將先進性要求與廣泛性要求有機結合起來。”［12］211宣傳教育活動的組織要結合當地實際進行創新，在保證政策性的前提下追求活動的趣味性和吸引力，“由于各基層地區的計劃生育基礎或經濟基礎不同，不能簡單地復制成功模式、搞一刀切，要在科學、客觀、文明、實效的原則指導下開展具有地方特色的宣傳活動。”［13］500－501將當地民俗文化融入到活動中，通過文藝匯演、搶答辯論等活動，創新宣傳教育活動開展形式，緊緊圍繞人民群眾所關心的計劃生育問題和國家實施計劃生育政策進行活動的選材，在活動的過程中既宣傳了國家計劃生育政策，也解答了群眾關心的計劃生育問題。3．3提高宣傳教育主體素質，建立宣傳教育長效機制。計劃生育工作者作為宣傳教育的主體，同時也是宣傳教育工作的組織者和實施者，在計劃生育工作中承擔著重要的職能;提升計劃生育工作者的素質，充分發揮他們在宣傳教育工作中的作用，是有效開展宣傳教育的重要保證。因受制于自身知識結構和工作能力的限制，所以從事宣傳教育的計劃生育工作者整體素質和工作能力還有很大的提升空間，在計劃生育政策的宣傳過程中，若對國家計劃生育政策不能講透、講實、講通，人民群眾則不能很好地理解和領悟。這在一定程度上削弱了政策的執行度，不利于計劃生育工作的開展。所以專門從事計劃生育宣傳教育的工作人員，要定期組織學習和培訓，以提高他們的宣傳教育技能，特別是村鎮一級的宣傳教育人員，“特別重視做好村、組級宣傳工作人員的培訓工作，通過舉辦培訓班、培訓講座，教會他們針對不同人群開展教育工作的方式方法以及宣傳內容等，取得宣傳教育工作的實效。”［14］現有計劃生育宣傳教育工作人員綜合素質的提升要通過定期的培訓進行，培訓的著力點有兩個:一是對國家計劃生育政策的學習培訓，二是對宣傳教育方式、方法和技能的培訓。政策的學習培訓是有效傳達政策的基礎，只有當宣傳者自己知曉政策、能懂政策、領會政策時，才有可能向工作對象宣傳計劃生育政策，推進新時代的計劃生育工作;其次，針對宣傳教育方法技能的培訓同樣重要，對不同的工作對象要選用不同的宣傳教育工作方式方法，這些方式方法的獲得既有工作經驗的總結，也有對新形勢下新的方式方法的培訓學習。計劃生育的宣傳教育工作要在原有經驗的基礎上總結提高，只有這樣才能滿足新形勢下計劃生育工作的需要，從而提升計劃生育工作的有效性。

4結語

的計劃生育思想對于我們今天開展計劃生育工作仍然具有重要的指導意義和借鑒意義。新時代下，計劃生育工作實施開展的社會環境和工作對象已有了新的變化，我們應繼承發揚的計劃生育思想，努力探索新時代計劃生育宣傳教育工作的理論與方法，提升計劃生育工作的實效。“怎樣使我國人口能有計劃地生育，這是一個偉大的事業。”［15］24廣大的計劃生育工作者要站在全局和戰略的高度，充分認識計劃生育工作的重要性和緊迫性，積極探索新時代下開展計劃生育工作的理論與方法，把我國的計劃生育事業再推進一個新臺階。

作者:劉先銳 單位:皖西學院