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摘要：落實化工企業安全生產主體責任是當前我國化工安全生產的工作重心,但切實可行的落實考核指標體系是推進該項工作的核心問題。通過調研國內外企業安全生產主體責任現狀,在分析提煉國內法律法規條款的基礎上,設計化工企業安全生產主體責任落實考核指標體系,包含:一級要素8項,二級要素38項,三級要素91項;并結合現有安全生產管理體系中相關要素的相對權重量化關系和專家經驗,計算確定了指標權重集;針對不同指標設計了5類考察問題方式,提高了指標體系的可操作性。

關鍵詞：安全生產責任;安全管理;化工企業;指標體系

1研究背景

隨著媒體與社會公眾關注度的日益提升、法律法規標準的不斷完善、政府監管力度的不斷加強以及員工自我保護意識的不斷提升,企業及相關負責人所承擔的責任與風險也與日俱增。2017年12月,連云港市化工園區某公司車間內發生爆炸,爆炸引發臨近車間局部坍塌,導致10死1傷。類似的事故對社會帶來嚴重的人員傷亡和經濟損失,乃至重大的社會心理沖擊。化工企業承擔主體責任的迫切性更為突出,目前眾多化工企業明確這一工作的必要性,但在執行層面缺乏具體的行動指導。因此本文以某市級區域為研究對象,基于法律法規設計主體責任執行指標體系。1.1國內安全生產主體責任現狀。涉及企業主體責任的法規依據主要有《中華人民共和國安全生產法》[1](2014)、《中華人民共和國消防法》[2](2009)、《中華人民共和國勞動法》(2009)、《建設項目環境保護管理條例》[3](2017)、《易制毒化學品管理條例》[4](2016)等。在眾多法律法規基礎上,各地進行類似的歸納總結工作來指導當地企業的安全生產工作。課題組調研發現,重慶市在危險化學品綜合治理方面,推行“一體化”執法。成都市在化工企業主體責任落實方面。對全市2072家危化品生產、儲存、使用企業,成都市建立風險評價標準[5],通過企業自評,政府組織專家審核來對企業進行風險分類。1.2國外安全生產主體責任現狀。英國在安全生產方面頒布了《職業安全健康法》,一共包括四個部分,第一部分內容是關于人的健康及安全方面的要求,以及危險有害氣體和物質禁止排放到空氣中;第二部分是關于就業醫療服務;第三部分是建筑規程及1995年蘇格蘭建筑法修訂案;第四部分是雜項和總體說明。美國1970年12月29日將1970年職業安全與健康法案寫入美國法律,并成立了美國職業安全與健康管理局。國際安全評級系統(ISRS)是旨在幫助組織管理風險、推進持續改進的評價體系,可以提高員工技能和良好行為文化。美國頒布的工藝安全管理(PSM)適用于所有涉及危險化學品的活動,包括使用、存儲、生產和操作等。

2企業主體責任的內涵

由于企業是生產經營活動主體,是直接利益受益者,所以也應該承擔相應的安全生產責任,同時履行法律規定的義務。為了提升企業的安全生產管理水平,《關于落實寄遞企業安全生產主體責任的通知》中提出,為落實企業安全生產主體責任,所有企業生產經營活動要做到“一必須五到位”,即生產經營活動必須要依法進行,對企業設備設施及規章制度和操作規程要管理到位,企業安全責任管理要到位,在發生事故時應急救援工作安排要到位,在安全方面的投入要到位,對員工的安全教育培訓要到位。化工企業在落實安全生產主體責任時,也應做到這些,具體內涵如下。2.1必須依法生產經營。企業要嚴格依法進行安全生產經營,樹立法治觀念,堅持以法律為底線,做到依法生產。企業在進行生產經營活動時必須要符合國家相關法律法規和國家標準[6]。有關企業在從事安全生產經營活動和建設新、改、擴工程項目時應該嚴格執行“三同時”的管理規定,杜絕“三違”行為,嚴禁“三超現象”。2.2安全投入到位。企業應該按照國家規定和當地政府關于安全生產費用提取方面的規定,建立健全安全生產管理制度,并且將其落實到位,保證安全生產責任制考核獎勵、隱患排查治理費用等在安全生產方面的資金投入,不斷提升企業安全生產條件。2.3安全管理到位。企業應積極應用新工藝、新材料、新技術,提升企業本質安全水平。建立健全事故隱患排查制度,并且定期在企業內展開隱患排查工作。建立健全各類安全生產規章制度和操作規程,規范從業人員安全生產作業行為,企業應該定期組織相關管理人員參加安全生產規章制度、操作規程的評審和修訂[8],同時將更新和修訂內容向企業所有人員告知,并且進行相應的教育培訓,企業需定期向安全生產部門報告安全生產主體責任情況。2.4應急救援到位。化工企業的主要負責人應當組織編制符合國家法律法規的標準,加強應急管理,編制符合實際且可操作性強的安全生產事故應急預案,并且在安全生產管理機構進行備案。企業應該對應急預案制定演練計劃,建立健全應急管理隊伍,儲備應急物資和裝備裝置。在發生事故后及時組織救援措施,減少不必要的人員傷亡和財產損失,在事故后形成事故報告,調查分析事故原因,并制定相關制度防止此類事故再次發生。2.5安全責任到位。企業應當建立健全安全生產責任制,并且以企業實際情況為參考,做到每個崗位每個從業和管理人員都明確自己相應的責任,企業還應該制定相應的獎懲制度和考核,定期對企業人員進行考核,讓每個部門都能明確相應的責任,定期進行監督。2.6安全培訓到位企業應建立健全教育培訓制度,依法對各類從業人員進行安全教育培訓,企業的主要負責人、從業人員、相關方人員以及外來參觀人員應當接受安全生產教育培訓,具備相應的現場處置能力。

3指標體系設計

3.1法律法規依據。課題組共收集國家法律23部、省級規章32部、行政法規20部、技術標準51部、部門規章58部、某市安全生產相關規定7部。3.2評分系統框架設計。建立考核指標框架:一級要素8項,二級要素38項,三級要素91項。一級要素框架圖見圖1。(1)安全管理組織機構人員：①安全生產委員會；②安全生產管理部門；③安全生產管理人員；④注冊安全工程師；⑤安全總監；⑥安全生產人員入職要求；⑦安全個人績效、離職管理。(2)生產經營單位安全生產條件:①法規適用性；②運行許可；③合規評價；④廠區硬件。(3)安全生產責任制：①責任制的指定；②責任制內容；③責任制范圍、考核標準以及公示要求。(4)安全生產資金保障：①安全生產資金；②工傷保險和安全責任險。(5)安全生產規章制度：①管理體系文件、管理制度；②操作規程、生產前安全檢查；③各類臺賬、記錄。(6)安全生產教育培訓：①培訓系統；②培訓內容；③培訓系統評價。(7)安全生產日常監督管理：①安全技術措施；②安全管理措施③安全設備、設施；④更新和維護；⑤安全生產危險因素監控。(8)應急管理和事故報告：①應急預案及應急演練；②應急處置、應急醫療支持；③事故調查跟蹤、投訴管理。3.3評分權重設計。(1)以國內外安全生產評價體系[7]中相關要素的相關關系為參考,通過動態指標,強調了日常監管技術措施和管理方法的重要性。目前在安全生產標準化領域,美國職業與健康管理局頒布的工藝安全管理(PSM)[9]包含14個互相關聯的要素(2)對于體系中沒有相對權重的指標,我們采取AHP層次分析,計算出相對權重。示例:對于安全生產教育培訓這一要素,其又分為培訓系統、培訓內容、培訓系統評價這三個子要素,則可以得到一個3*3的對比較矩陣,用其最大特征根對應的歸一化特征向量作為權向量,再計算單排序權向量,然后計算總排序權向量,同時還要進行一致性檢驗,最后計算出相對權重。(3)最終以總分1000分進行賦值,如:安全管理組織機構人員方面共109分,分別對應為安全生產委員會10分、安全生產管理部門10分、安全生產管理人員30分、注冊安全工程師5分、安全總監5分、安全生產人員入職要求20分、安全個人績效、離職管理29分等。(4)底層三級要素評分方法三級子要素為問答形式,包括:“是/否”、“部分/全部”、“專業判斷”、“百分比”、“頻率”五種類型。問題示例:(1)專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。(部分/全部)(2)安全生產委員會是否每季度召開一次會議(頻率)(3)是否留下會議記錄(是否)(4)企業教育培訓經費是否按職工工資總額2%-2.5%的標準提取(百分比)

4結論

課題組首先收集相關法律23部、行政法規20部、部門規章58部、省級規章32部、技術標準51部、某市安全生產相關規定7部,形成完整的法律法規依據。以化工企業安全生產標準化、ISRS等國內外安全生產指標體系為原型,建立化工企業安全生產主體責任落實考核指標框架。從法律法規依據中匯總整理相關法條,形成化工企業安全生產主體責任落實考核指標體系。以清晰、量化、符合本地特點的技術方案為依據,明確界定企業安全主體責任,推動企業進行落實主體責任和風險管控。推出本轄區范圍內的技術標準和細則,便于企業更容易的理解、接收和執行。

參考文獻:

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[8]國家安全生產監督管理局.化工企業安全管理制度[J].國家安全生產監督管理局.

[9]王兵.PSM體系在化工行業中的適用性分析[J].寧波化工,2016,(4):35-38.

作者:朱亞娟 單位:史密特皮革化學品有限公司