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摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展，科技技術的不斷進步。化學品的種類越來越多。化學品生產工藝也越來越復雜。化學品雖然能給人們的生活帶來便利，但是因其特殊的物理化學性質，在生產、儲存、經營、使用、運輸過程中存在著許多的安全隱患。在安全生產監管管理中，危險化學品的安全生產監督管理也是重中之重。本文就危險化學品行業安全監督當中存在的問題與建議進行了分析，旨在為工業的發展做出貢獻。

關鍵詞：危險化學品；安全監督；建議

化學品在工業生產中占據重要的位置，對人們的日常生活也有著很大的影響。但是，危險化學品因其具有腐蝕性、有毒有害、易燃易爆等特性，會對人們的身體健康和生命安全造成危害。所以要加強對危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸等環節的安全監督管理。在保障安全生產的前提下，促進經濟社會的又好又快發展。

1危險化學品事故特點

一般來說，危險化學品具有易燃易爆、腐蝕性高等特點，所以危險化學品事故的特點如下：1.1易發性從生產到喪失使用價值的過程中，危險化學品在受潮、受熱、遇水以及受到撞擊等情況，均會導致危險化學品本身發生反應，并發生危險事故。1.2突發性危險化學品的事故常常發生于沒有防備的情況下，即便有前兆也難以察覺，所以具有一定的突發性[1]。1.3連續擴展性化學危險品的涉及流程復雜，所以一旦引發事故，將會不可避免的造成連鎖反應，并擴大到其他的范圍。1.4傷害形式多樣，救援難度大危險化學品事故還會導致燒傷、中毒等傷害，而且，特殊的事故還會污染環境，根據不同的危險化學品種類和性質，其救援的方法也不盡相同。

2危險化學品管理中存在的問題

2.1企業安全生產主體責任不落實。《安全生產法》明確規定，生產企業對企業的安全生產負主體責任。但在實際生產活動中，企業落實安全生產主體責任往往不到位。比如說，安全生產責任制不健全，沒有建立橫向到邊、縱向到底的涉及全員的安全生產責任制；保證安全生產投入不足；安全教育培訓不到位，針對性不強；安全檢查及隱患排查不細致、不到位；危險作業、特種作業未履行審批手續，未進行安全技術交底及設置監護人員；應急演練流于形式，操作性不強；安全設施配置不齊全、安全設施老化。上述問題都屬于安全生產中的隱患。安全生產上有一條法則叫“海恩法則”——1：29：300：1000。什么意思呢？就是說，1次死亡或者重傷事故，是在29次小事故的基礎上發生的；29次小事故的發生，是在300次未遂事故的基礎上發生的；300次未遂事故，是由1000個隱患造成的。因此，追根溯源，隱患是大敵，從查找隱患、消除隱患入手，就可以避免事故。危險化學品生產企業中，原料、產品大多屬于易燃、易爆、有毒、有害物質；生產工藝復雜,且生產過程大多為高溫、有壓操作。危險系數更高，更容易發生生產安全事故。從危險化學品安全生產事故統計分析來看，危險作業審批不嚴格、安全設施缺失、從業人員違章作業、應急設施不齊全、安全教育培訓不到位等是導致事故發生的主要原因。2.2危險化學品安全生產法律、法規不完善。2002年，《安全生產法》正式實施，它是我國第一部安全生產方面的綜合性法律。截止到目前，涉及危險化學品行業的《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證實施辦法》、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》、《危險化學品輸送管道安全管理規定》、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等法律、法規、部門規章正式實施。危險化學品行業的安全生產法律體系已初步建立。但在實際運用過程中，還是存在部門交叉、職責不清的情況。例如：CNG、LNG加氣站，在某種程度上，既屬于危險化學品，也屬于城鎮燃氣。是由建設部門按照城鎮燃氣去監督管理，還是安監部門按照危險化學品去監督管理？這就存在安全監管職能的重疊。還有，在危險化學品運輸、使用等方面，也存在法律不健全而導致的職能劃分不明確的情況。2.3危險化學品安全生產監督管理不到位。近些年來，危險化學品行業較大以上安全生產事故屢次發生。事故的發生，暴露了主管部門的安全生產監督管理不到位。安全監管部門主要存在以下問題：第一，基層安全監督管理部門在日常的安全檢查中，存在只檢查、不執法、不處罰的情況。導致企業對隱患排查不重視。第二，基層安全生產監管的力量比較薄弱，專業技術人員不足。危險化學品行業種類繁多，理化性質復雜，且生產工藝復雜。基層的監管人員缺乏專業知識，對生產工藝及危險化學品的理化性質只是一知半解。在日常的執法檢查中，不能發現企業存在的安全隱患，也就不能督促企業對存在的安全隱患進行及時整改，最終導致事故的發生。第三、安全執法檢查方式單一，沒有對監管范圍內企業的風險進行分級分類。檢查不能突出重點，不能發現企業存在的主要問題。

3危險化學品監督的建議

3.1進一步健全危險化學品行業安全監管法律體系。自2002年《安全生產法》實施以來，安全生產事故起數、安全生產事故死亡人數連續15出現雙下降，安全生產形勢出現持續穩定好轉。危險化學品行業的法律、法規初步建立。但經過多年運行，在監管過程中出現新的問題。例如：部門責任劃分不明確導致安全監管不到位；危險化學品的全壽命周期安全監管不完善導致監管缺失等新的問題。針對上述問題，要以機構改革為契機，以習關于安全生產的一系列指示精神為指導。統籌推進危險化學品行業法律法規的修訂工作。進一步理清各個部門的安全監管責任，明確相關部門在危險化學品行業中承擔的安全監管責任，建立覆蓋危險化學品全壽命周期內的安全監管法律體系。對于新型危險化學品，要根據其理化性質，及時納入《危險化學品目錄》內，明確監管部門，防止出現監管缺失。3.2加強危險化學品行業安全監管力量。加強對危險化學品行業的安全監管，要著重從以下幾個方面實施。第一，要進一步加強嚴格執法，不能只檢查，不執法，不處罰。不能以限期整改代替罰款，不能以限期整頓代替關閉。不能讓企業有僥幸心理。要加重對于危險化學品安全生產事故的處罰。探索重大安全隱患承擔刑事責任。對安全生產嚴重違法企業和拒不履行隱患整改企業，要列入黑名單，構建聯合懲罰體系。通過嚴格執法，督促企業嚴格履行法律法規規定的職責，及時消除隱患，防止事故發生。第二、要加強對基層監管人員的培訓，通過集中輪訓的方式，對危險化學品監管人員進行集中培訓，提高監管人員的專業知識。根據轄區內危險化學品企業的實際情況，開展針對性的培訓，讓監管人員熟知監管企業的工藝流程、危險化學品理化性質以及日常生產過程中的安全薄弱環節。讓安全檢查做到有的放矢。第三，進一步探索對危險化學品行業進行分級分類的監管，對風險大的企業，要加大檢查次數，加強檢查力度。第四，以機構改革為契機，整合各類應急隊伍，建立專業的危險化學品應急救援隊伍。事故發生后，能及時、正確的處置事故，防止事故進一步擴大，防止發生次生事故。3.3全面加強落實危險化學品企業安全生產主體責任的能力。要進一步落實安全生產責任制，按照“誰投資，誰受益，誰負責”的原則，明確企業的法定代表人、實際操控人為安全生產的第一責任人。要根據實際情況，設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。在危險化學品行業，必須配備一定數量的注冊安全工程師，提高專職安全管理人員的專業能力。要建立企業全過程安全管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要建立健全以企業為主體的隱患排查整治機制，實行自查自改自報閉環管理，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。要積極推進安全生產標準化動態達標升級。危險化學品生產企業每季度至少開展1次安全風險評估和危害辨識，年度評估結果向社會公示。企業要加強對周圍環境的監測，防止外部突發事件對生產設備、設施造成損害，從而引發生產安全事故。

4結語

隨著我國經濟不斷發展，危險化學品的種類越來越多，危險化學品改善人民生活質量的同時，也存在著一定的危害。所以要做好危險化學品全壽命周期內的安全管理，進一步完善化學品行業的安全管理體制、機制。在推進危險化學品行業快速發展的同時，一定要保證安全生產。保障社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1]劉麗.危險化學品企業安全生產管理常見問題及對策分析[J].科技創新與應用,2015(21):280-280.

[2]趙永信.危險化學品企業安全生產標準化建設存在的問題、對策[J].化工安全與環境,2015(28):4-6.

作者:趙東升 單位:涼城縣安全生產監督管理局