導(dǎo)語(yǔ)：基于云南省元謀縣的調(diào)查一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織元謀模式動(dòng)因

近年來(lái)，云南省楚雄州元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，成績(jī)顯著，特別是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，增加農(nóng)民收入，解決“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾方面作用尤為突出，引起了云南省各級(jí)黨委政府的高度重視，并被總結(jié)成“元謀模式”。2003年9月29日和2003年10月22日，云南省楚雄州農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)元謀現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議和云南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作推進(jìn)會(huì)議先后在元謀縣召開(kāi)，會(huì)議上省委領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召全省學(xué)習(xí)“元謀模式”。為進(jìn)一步完善“元謀模式”，將其推向新的發(fā)展高度，使其在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，做出更大的貢獻(xiàn)，我們組織了此次調(diào)研活動(dòng)1。

一、元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起始于農(nóng)村改革開(kāi)放、發(fā)展商品生產(chǎn)之初，完善壯大于元謀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與農(nóng)民增收的偉大實(shí)踐中。1988年6月29日，以能禹鎮(zhèn)法那禾水稻蔬菜研究會(huì)成立為標(biāo)志，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展開(kāi)始起步。截止到2004年11月17日，元謀縣統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)總共有98個(gè)，會(huì)員總數(shù)8801戶，占農(nóng)戶總數(shù)的18.65%，帶動(dòng)農(nóng)戶近兩萬(wàn)戶，規(guī)模種植面積5萬(wàn)多畝。

（一）“元謀模式”的運(yùn)行機(jī)制

“元謀模式”就是指“公司、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)2”三位一體的組織形式和“好品種+訂單”經(jīng)營(yíng)模式的有機(jī)結(jié)合。這種模式的具體運(yùn)作方式主要有兩種：一是經(jīng)紀(jì)人依托公司興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，吸納會(huì)員入會(huì)；二是經(jīng)紀(jì)人先辦協(xié)會(huì)后辦公司。這種模式的核心與靈魂是經(jīng)紀(jì)人，他們既是協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，又是公司的法人代表。經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)提供良種、種苗、農(nóng)資、技術(shù)、信息等服務(wù)，會(huì)員負(fù)責(zé)種植，會(huì)員實(shí)質(zhì)扮演了生產(chǎn)車(chē)間的角色，經(jīng)紀(jì)人利用公司銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)紀(jì)人是協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策者，有絕對(duì)的權(quán)威性。與其說(shuō)農(nóng)民與協(xié)會(huì)形成利益聯(lián)盟（注意是聯(lián)盟不是共同體），不如說(shuō)農(nóng)民與經(jīng)紀(jì)人形成利益聯(lián)盟，而且從“公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人”三位一體中也可看出，協(xié)會(huì)以經(jīng)紀(jì)人利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，農(nóng)民的利益是有限最大化，受經(jīng)紀(jì)人與會(huì)員雙方博弈的影響，這種模式中的經(jīng)紀(jì)人對(duì)協(xié)會(huì)有強(qiáng)烈的需求動(dòng)機(jī)，而農(nóng)戶的需求動(dòng)機(jī)較差。

（二）“元謀模式”的主要特征

通過(guò)對(duì)元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查研究，結(jié)合元謀縣科協(xié)統(tǒng)計(jì)資料，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出以下五大特點(diǎn)：

1、規(guī)模大、發(fā)展速度快

元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模比較大，平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有會(huì)員89.81戶是楚雄州（39.48戶1）的2.27倍，是云南省（24.23戶2）的2.7倍。特別是實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織平均擁有會(huì)員142.32戶，例如元謀縣果業(yè)協(xié)會(huì)有會(huì)員1300戶，老城鄉(xiāng)清和果蔬生產(chǎn)協(xié)會(huì)有會(huì)員672戶等。自2001年成立第一個(gè)實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始，近四年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，平均發(fā)展速度為每年18.5個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于云南省和全國(guó)平均發(fā)展水平。

2、參與率高、發(fā)展水平高

元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶參與率比較高，參加8801戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的18.65%，高出云南省（1.69%）17個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)（3.5%）15個(gè)百分點(diǎn)。其發(fā)展水平也較高，元謀縣實(shí)體型有47個(gè)（見(jiàn)表1-1），占總數(shù)的48.0%，高出楚雄州（14.6%）33個(gè)百分點(diǎn)，高出云南省（3.5%）44個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)的水平，而且自2001年成立第一個(gè)實(shí)體型開(kāi)始，近年來(lái)成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是實(shí)體型，占發(fā)展數(shù)量（2001年來(lái)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）的63.51%。

3、跨區(qū)域及聯(lián)合趨勢(shì)明顯

近年來(lái)，實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員分布逐漸延伸。元謀縣果業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而植保聯(lián)防協(xié)會(huì)的會(huì)員則覆蓋了元謀縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前元謀縣已有六家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立了元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，有效的實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4、經(jīng)營(yíng)范圍逐步擴(kuò)展，實(shí)力日漸強(qiáng)盛

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)范圍逐漸擴(kuò)大，截止2004年10月底，有21個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證。隨著協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)展，協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在逐漸壯大，帶動(dòng)能力越來(lái)越強(qiáng)，逐步具有搜集、篩選市場(chǎng)信息和引進(jìn)新技術(shù)、新品種、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的能力與實(shí)力，以及抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的平均固定資產(chǎn)為161萬(wàn)元，平均銷(xiāo)售額為689.92萬(wàn)元，平均年利潤(rùn)為23.02萬(wàn)元。同時(shí)協(xié)會(huì)取得的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證逐步增多。截止2004年8月底，元謀縣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)為303個(gè)，其中屬于協(xié)會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證26個(gè)，占認(rèn)證總數(shù)的86.67%，取得認(rèn)證的協(xié)會(huì)占協(xié)會(huì)總數(shù)的26.53%。

5、創(chuàng)建之初，外界力量介入多，農(nóng)民自辦少

調(diào)研的29個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織其創(chuàng)辦主要是靠外部力量的推動(dòng)，非農(nóng)民自己創(chuàng)辦的協(xié)會(huì)共25個(gè)，占調(diào)研總數(shù)的86.21%，政府職能部門(mén)領(lǐng)辦15個(gè)，供銷(xiāo)社領(lǐng)辦10個(gè)，涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦2個(gè)，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦2個(gè)，其它力量領(lǐng)辦2個(gè)。而農(nóng)民自己創(chuàng)辦的協(xié)會(huì)僅有4個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的14.8%。由此可見(jiàn)，元謀縣農(nóng)技協(xié)的發(fā)展主要是靠外部力量的推動(dòng)，特別是政府職能部門(mén)在協(xié)會(huì)創(chuàng)建中發(fā)揮的作用最大。

（三）“元謀模式”的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)對(duì)“元謀模式”的調(diào)查分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)律，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨勢(shì)如下：

技術(shù)交流型和技術(shù)服務(wù)型將朝著三個(gè)路徑發(fā)展，一是保持其原來(lái)的性質(zhì)，不斷發(fā)展和完善；二是由協(xié)會(huì)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體型轉(zhuǎn)型。這在元謀縣表現(xiàn)尤為突出，如老城鄉(xiāng)清和果蔬生產(chǎn)協(xié)會(huì)、元謀精品瓜開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等。技術(shù)交流型和技術(shù)服務(wù)型向?qū)嶓w型演進(jìn)的原因是，技術(shù)交流型和技術(shù)服務(wù)型是松散型的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密的實(shí)體型的認(rèn)識(shí)逐步提高，要求演進(jìn)的迫切性漸強(qiáng)。三是自行解散。另有一部分技術(shù)交流型和技術(shù)服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于技術(shù)老化，管理不善，產(chǎn)品不對(duì)路，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才等原因而銷(xiāo)聲匿跡，自行解散也是必然，這在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的起步階段是必然的，也是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勝劣汰自然演進(jìn)的規(guī)律。

實(shí)體型將朝著三個(gè)路徑發(fā)展：一是保持其原來(lái)的性質(zhì)，不斷發(fā)展和完善。就元謀縣而言，這種可能型較小，因?yàn)樵\縣經(jīng)濟(jì)實(shí)體型合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)質(zhì)并不是真正的專業(yè)合作社或股份合作社，更接近個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，一旦國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，那么這些戴著“紅帽子”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在得不到優(yōu)惠政府的時(shí)候，便會(huì)紛紛現(xiàn)出“原形”。二是由經(jīng)濟(jì)實(shí)體型發(fā)展為股份合作制型，這在元謀縣已經(jīng)出現(xiàn)，盡管數(shù)量尚少，但是這是實(shí)體型發(fā)展的一個(gè)重要方向。實(shí)體型向股份合作制型演進(jìn)的原因是，實(shí)體型面臨資本的挑戰(zhàn)，一人一票和資本報(bào)酬限制原則將制約其吸引資本的能力，而采取股份合作制，可以吸引到外來(lái)資本（股金之外投入的額外資本）和社會(huì)資本（非社員的資本），這也正是合作制在新的條件下的創(chuàng)新。三是由實(shí)體型演變?yōu)楣局破髽I(yè)或私營(yíng)企業(yè)。這是因?yàn)椋阂环矫妫捎诤献魃缙髽I(yè)的股權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、不可交易、不能變現(xiàn)，是一種準(zhǔn)股權(quán)，這也會(huì)成為這種制度廣為實(shí)行的一種障礙。另一方面，由于所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的約束方式的原因，經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不充分，資本利益得不到完全保障。這兩方面因素的作用，會(huì)導(dǎo)致其向以資本為核心的公司制企業(yè)演變或以個(gè)體私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)效率較高的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，就筆者調(diào)查的元謀縣而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)體型合作經(jīng)濟(jì)組織向公司制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)演化的可能性較大，其原因是元謀縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多是有農(nóng)村的能人，主要是經(jīng)紀(jì)人，他們往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，他們有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和沖動(dòng)將合作經(jīng)濟(jì)組織向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化或幾個(gè)人聯(lián)手成立公司，例如，李興桂依托老城鄉(xiāng)清和果蔬生產(chǎn)協(xié)會(huì)成立的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)——元謀清和綠興有限責(zé)任公司，辛學(xué)鎮(zhèn)依托元謀縣精品瓜開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)成立的興辛精品瓜開(kāi)發(fā)有限公司。

二、“元謀模式”產(chǎn)生主要?jiǎng)右蚍治?/p>

在討論了元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的特征及主要成效之后，下面簡(jiǎn)要分析一下“元謀模式”產(chǎn)生的主要?jiǎng)右颍?/p>

（一）供給動(dòng)因——政府重視與支持

政府的重視與扶持對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大起著關(guān)鍵性的作用，“元謀模式”的出現(xiàn)也與元謀縣政府的扶持政策有著密切關(guān)系。

1、政府重視

2001年元謀縣政府明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由縣科協(xié)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、蔬菜公司等職能部門(mén)配合參與，以加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。隨著元謀縣委縣政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重視和支持，“元謀模式”得以產(chǎn)生與發(fā)展。據(jù)問(wèn)卷分析，分別有40.6%和29.7%的農(nóng)民通過(guò)親戚朋友和政府宣傳獲取協(xié)會(huì)信息，而92.3%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人回答業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)向他們宣傳了相關(guān)的政策法規(guī)，71.11%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人了解政府的扶持政策，21.4%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人了解一些。筆者在元謀縣調(diào)查時(shí)，切身感受到了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，元謀縣電視新聞經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)長(zhǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)及協(xié)會(huì)成立的報(bào)道。在元謀縣調(diào)查期間曾參加了龍川江薯類(lèi)協(xié)會(huì)成立大會(huì)，參會(huì)的有縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣宣傳部長(zhǎng)、縣科協(xié)主席、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)和電視臺(tái)記者。由此可見(jiàn)，通過(guò)元謀縣政府宣傳與推廣推動(dòng)了“元謀模式”的出現(xiàn)與發(fā)展。

2、政策支持

近年來(lái)，元謀縣政府始終把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民組織化程度的重要載體來(lái)抓，納入十屆縣委的工作重點(diǎn)，為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。首先，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)行縣級(jí)五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)制度的通知》、《關(guān)于縣級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展結(jié)對(duì)扶持的通知》，五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系協(xié)會(huì)，向協(xié)會(huì)宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建設(shè)、組織生產(chǎn)，及時(shí)幫助協(xié)會(huì)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)采取入會(huì)駐會(huì)制度，為解決協(xié)會(huì)人才缺乏的問(wèn)題，堅(jiān)持組織動(dòng)員和個(gè)人自愿相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行政、事業(yè)單位的干部，本著協(xié)會(huì)選中、個(gè)人自愿、組織審定的原則，帶薪到協(xié)會(huì)參與技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，工作期限一定三年，對(duì)工作優(yōu)秀者晉級(jí)和提干。其次，縣委政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的決定》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體和民營(yíng)企業(yè)，在注冊(cè)登記、信貸支持、稅收減免等方面給予扶持和優(yōu)惠；采取有償扶持和納入農(nóng)業(yè)、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持，積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，僅2002年則為19個(gè)協(xié)會(huì)解決1088萬(wàn)元貼息貸款和238萬(wàn)元小額信貸資金扶持；在重點(diǎn)扶持100名經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，選拔了25名農(nóng)村和非公有經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀專業(yè)人才，享受縣政府特殊津貼，鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦、創(chuàng)建協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生到協(xié)會(huì)工作。再次，元謀縣科協(xié)依照“試點(diǎn)示范，典型引路”的工作方針，2004年制定了“做大小協(xié)會(huì)，做強(qiáng)大協(xié)會(huì)”的發(fā)展規(guī)劃，在全縣范圍內(nèi)篩選出基礎(chǔ)條件好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的清和果蔬生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍眼葡萄產(chǎn)業(yè)科技協(xié)會(huì)、優(yōu)質(zhì)棗類(lèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等八家協(xié)會(huì)為典型，重點(diǎn)扶持，實(shí)施典型引路，帶動(dòng)發(fā)展的策略，還利用各種媒體積極宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)問(wèn)卷分析，在政府提供的優(yōu)惠政策中，65.4%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人選擇貸款優(yōu)惠，居扶持政策的首位，其次是稅收優(yōu)惠政策，再次是協(xié)助管理與教育培訓(xùn)。而問(wèn)及協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人希望政府為協(xié)會(huì)提供哪些服務(wù)時(shí)，90.5%選擇資金支持，61.9%選擇貸款優(yōu)惠，33.3%選擇稅收優(yōu)惠。政府提供的優(yōu)惠政策與協(xié)會(huì)真實(shí)需求相吻合，從而促進(jìn)了“元謀模式”的生產(chǎn)與發(fā)展壯大。

（二）需求動(dòng)因——農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的需求

1、農(nóng)民對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的迫切需求

強(qiáng)烈的農(nóng)民合作意愿是元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅猛發(fā)展的直接動(dòng)力，也是保持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織旺盛生命力的源泉。得天獨(dú)厚的地理和氣候條件，使元謀縣發(fā)展冬早蔬菜具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，元謀縣從1978年開(kāi)始發(fā)展冬、春反季外銷(xiāo)蔬菜至今已有20多年的歷史，年外銷(xiāo)量達(dá)20萬(wàn)噸左右，占云南省蔬菜年外銷(xiāo)量的50％，被譽(yù)為“金沙江畔大菜園”。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化、商品化程度的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、農(nóng)民增收困難的問(wèn)題日益突出，為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)民殷切希望組織起來(lái)，共同參與市場(chǎng)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析，有79.7%的農(nóng)民愿意和其他農(nóng)民聯(lián)合建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。而影響農(nóng)民合作意愿的因素主要是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元謀縣農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難出現(xiàn)的頻率約1.66年，可見(jiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難是農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題，在現(xiàn)有為農(nóng)服務(wù)組織不能解決該問(wèn)題的情況下，則直接刺激了農(nóng)民合作的需求。

此外，現(xiàn)有服務(wù)組織不能滿足農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需求是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的直接原因。根據(jù)問(wèn)卷分析，68.5%農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有服務(wù)組織所提供的服務(wù)不滿意，分別有73.5%和78.6%的農(nóng)戶對(duì)供銷(xiāo)社和個(gè)體戶和企業(yè)的服務(wù)不滿意，而供銷(xiāo)社和個(gè)體戶及農(nóng)工商企業(yè)是農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的主渠道，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售主渠道的不滿，直接刺激了農(nóng)民進(jìn)行組織創(chuàng)新。

2、農(nóng)業(yè)企業(yè)不能真正幫助農(nóng)戶降低交易費(fèi)用，從而刺激了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的需求

許多農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)有較為密切的關(guān)系，調(diào)研的155個(gè)農(nóng)戶中有79戶將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給過(guò)龍頭企業(yè)，其中66戶對(duì)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)執(zhí)行購(gòu)銷(xiāo)合同情況做了回答。其中，49戶回答不能執(zhí)行，占總數(shù)的74.3%，17戶回答能執(zhí)行，占總數(shù)的25.8%。結(jié)合調(diào)研問(wèn)卷與深入訪談，進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)企業(yè)是否真正能幫助農(nóng)戶降低交易費(fèi)用，切實(shí)增加農(nóng)戶的收入：分別有80%、46.7%的農(nóng)戶選擇龍頭企業(yè)主要是為農(nóng)戶提供種苗和回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，僅僅有33.3%、18.5%的農(nóng)戶希望企業(yè)如此；分別有44.4%、51.9%的農(nóng)戶選擇需要的主要是資金和技術(shù)，而企業(yè)實(shí)際提供的僅占13.3%、46.7%，特別是企業(yè)為謀取更多利潤(rùn)很少為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，尤其是價(jià)格信息，農(nóng)戶僅僅是龍頭企業(yè)謀利的工具。龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品的價(jià)格確定主要采取高于保護(hù)價(jià)按市場(chǎng)價(jià)、低于市場(chǎng)價(jià)按保護(hù)價(jià)（50%），其次是合同價(jià)格，沒(méi)有采用市場(chǎng)價(jià)并返還一定利潤(rùn)的情況，農(nóng)戶根本分享不到非農(nóng)環(huán)節(jié)銷(xiāo)售與加工的利潤(rùn)。

可見(jiàn)，農(nóng)戶依然面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的關(guān)系是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，無(wú)法降低交易費(fèi)用，增加農(nóng)民收入，從而刺激了農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的需求。

四、元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素

（一）資金缺乏及農(nóng)村金融部門(mén)惜貸

影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素中，73.1%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人選擇缺乏資金，居制約因素之首，而且有51.1%的會(huì)員選擇此項(xiàng)。涉及到建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的制約因素時(shí)，分別有80%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和63.5%的會(huì)員選擇了缺乏資金。可見(jiàn)資金不足是制約協(xié)會(huì)發(fā)展的最主要因素。即使元謀縣政府采取措施幫助一些協(xié)會(huì)解決資金，但是能夠得到政府扶持的畢竟是少數(shù)（47家經(jīng)濟(jì)實(shí)體型中僅有18家得到資金扶持），大部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體型協(xié)會(huì)的發(fā)展資金還是靠自己去解決，這嚴(yán)重阻礙了協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。

農(nóng)村金融部門(mén)惜貸，制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)擴(kuò)展與資金籌措。由于目前協(xié)會(huì)的法人地位尚不明確，商業(yè)銀行一般不將其作為貸款對(duì)象，而協(xié)會(huì)自身實(shí)力弱、籌集資金的難度大，致使經(jīng)濟(jì)實(shí)體型協(xié)會(huì)所需資金無(wú)法解決。而我國(guó)農(nóng)村除了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有其他形式融資機(jī)構(gòu)，而且農(nóng)村信用合作社為農(nóng)業(yè)服務(wù)的特征也越來(lái)越淡化，農(nóng)民很難從中獲得資金。

（二）會(huì)員參與積極性不高，缺乏凝聚力

會(huì)員參與性的高低直接影響協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，會(huì)員的積極參與是協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在問(wèn)及確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良好運(yùn)行的因素時(shí)，37.5%的負(fù)責(zé)人和24.6%的會(huì)員選擇了會(huì)員的積極參與，居保障因素第四位。65.4%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人選擇“會(huì)員參與性不高，協(xié)會(huì)缺乏凝聚力”，居制約因素第二位，62.8%會(huì)員選擇該項(xiàng)，居制約因素之首。

根據(jù)調(diào)研和分析，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能連續(xù)引進(jìn)新技術(shù)、新品種，切實(shí)幫助會(huì)員銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品是導(dǎo)致協(xié)會(huì)缺乏凝聚力，會(huì)員參與積極性不高的主要原因。協(xié)會(huì)之所以不能持續(xù)創(chuàng)新，主要緣于自身實(shí)力弱，缺乏持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制。

（三）規(guī)章制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是依托“能人效應(yīng)”管理和運(yùn)做，以個(gè)人權(quán)威來(lái)維系，大多數(shù)沒(méi)有形成制度性管理體制，制度建設(shè)比較薄弱，即使有各種規(guī)章制度也僅僅是“擺設(shè)”而已。調(diào)研結(jié)果表明，元謀縣實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“民管、民享”原則執(zhí)行的不到位。協(xié)會(huì)在重大決策存在某個(gè)人或極少數(shù)人說(shuō)了算的情況占88.2%；會(huì)員代表大會(huì)開(kāi)展不正常和幾乎不開(kāi)展占總數(shù)的81.5%。

為真實(shí)地了解協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的影響，我們?cè)O(shè)計(jì)了保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良好運(yùn)行的因素這一問(wèn)題。45.8%協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人和31.1%會(huì)員認(rèn)為協(xié)會(huì)規(guī)章制度的健全是確保協(xié)會(huì)良好運(yùn)行的因素，居保障因素第三位。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏真正的利益連接機(jī)制

根據(jù)會(huì)員交納農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格確定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，超過(guò)60%的會(huì)員與協(xié)會(huì)的關(guān)系很松散，沒(méi)有形成真正的“社員”與“合作社”的關(guān)系，而且有28.9%的會(huì)員與協(xié)會(huì)僅僅是契約關(guān)系（企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)合同），這也就決定了這類(lèi)會(huì)員不可能參與協(xié)會(huì)的利潤(rùn)分配。真正按照“惠顧返還”進(jìn)行交易的會(huì)員僅有6.8%，其它95%以上的會(huì)員是按照合同或口頭協(xié)議進(jìn)行交易，但是會(huì)員分享不到協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，協(xié)會(huì)與會(huì)員僅僅是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。根據(jù)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配調(diào)查，按交易量返還的協(xié)會(huì)有15個(gè)，占27.5%，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查走訪，會(huì)員認(rèn)為的“按交易量返還”實(shí)質(zhì)是“保值分紅”（即陳福泉模式），不是合作社所指的“惠顧返還”，這是合作社“惠顧返還”原則在中國(guó)的變異。若將按交易量返還這一選項(xiàng)并入全部歸會(huì)長(zhǎng)或極少數(shù)人所有選項(xiàng)，經(jīng)處理后，發(fā)現(xiàn)元謀縣幾乎沒(méi)有嚴(yán)格意義上的合作社，這也進(jìn)一步驗(yàn)證了許多專家學(xué)者的結(jié)論：中國(guó)目前沒(méi)有真正意義上的合作社型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

綜上所述，協(xié)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系總體上比較松散，會(huì)員與協(xié)會(huì)主要是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，二者沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益連接機(jī)制。

（五）農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，弱化了農(nóng)戶合作的動(dòng)機(jī)

30.8%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)困難，不宜規(guī)模生產(chǎn)是制約協(xié)會(huì)發(fā)展的較為重要的原因；23.4%的會(huì)員認(rèn)為該項(xiàng)是制約協(xié)會(huì)發(fā)展的原因，居制約因素第三位。26.7%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為農(nóng)戶規(guī)模小，合作效益不明顯是制約協(xié)會(huì)發(fā)展的一個(gè)原因，其深層含義是土地流轉(zhuǎn)困難致使農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，而經(jīng)營(yíng)規(guī)模小直接影響會(huì)員合作獲得的收益，合作收益則直接決定農(nóng)戶是否愿意參與協(xié)會(huì)。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，弱化了農(nóng)戶參加協(xié)會(huì)的動(dòng)機(jī)。

此外，農(nóng)戶的兼業(yè)化也直接影響農(nóng)戶參與協(xié)會(huì)的積極性。一方面，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重越大農(nóng)戶參加協(xié)會(huì)的積極性越高；另一方面，農(nóng)戶種植的品種越多，規(guī)模越小，則參加協(xié)會(huì)的愿望越不強(qiáng)烈，反之，亦然。調(diào)查結(jié)果也證明了這一點(diǎn)，協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人般種植同一種作物少則十幾畝，多則幾百畝，例如，元謀縣南繁繁育種子協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)仲家楷有種子基地40畝，元謀縣龍眼葡萄科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)黃有春有果園1000多畝（承包的荒山）。

（六）缺乏專業(yè)知識(shí)及合作社企業(yè)家

經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大的農(nóng)民、會(huì)員、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及政府官員對(duì)真正合作社制度性知識(shí)的缺乏是制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建和健康發(fā)展的重要因素。53.1%的農(nóng)民與53.8%的會(huì)員認(rèn)為協(xié)會(huì)與公司一樣，是為賺農(nóng)民的錢(qián)而建立的，還有20.3%的農(nóng)民與27.7%的會(huì)員不清楚農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是什么性質(zhì)的組織，而真正了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民僅占總數(shù)的5.2%。政府官員對(duì)合作社制度也缺乏足夠了解和認(rèn)識(shí)，這也是造成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真假不分根源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，元謀縣經(jīng)濟(jì)實(shí)體型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人90%以上是經(jīng)紀(jì)人或種養(yǎng)殖能手，近10%的是公司的主要領(lǐng)導(dǎo)。但是這些農(nóng)村能人和企業(yè)家與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所需要合作社企業(yè)家是有很大差異的，對(duì)于合作社企業(yè)家來(lái)講，他們不僅具有經(jīng)營(yíng)管理才能，更重要的是他們具有豐富的合作知識(shí)，他們知道如何設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制，如何管理合作社，而反觀元謀縣的這些農(nóng)村能人，他們不僅缺乏經(jīng)營(yíng)管理才能，而且嚴(yán)重缺乏合作知識(shí)，有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體型會(huì)長(zhǎng)根本不知道惠顧返還、會(huì)員資格股金、股金分紅受限等合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，認(rèn)為“保底分紅”就是按交易量返還。由此可見(jiàn)，元謀縣缺乏真正的合作社企業(yè)家。

五、基本結(jié)論與政策啟示

通過(guò)對(duì)“元謀模式”深入剖析，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論，并就“元謀模式”進(jìn)一步完善提升，提出政策建議。

（一）基本結(jié)論

1、元謀縣的農(nóng)民確實(shí)有建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)機(jī)和愿望。

2、“元謀模式”的產(chǎn)生動(dòng)因主要是政府政策的引導(dǎo)和政府的推動(dòng)。

3、“元謀模式”起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，貫徹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的作用。

4、隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的出臺(tái)，“元謀模式”中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體型合作經(jīng)濟(jì)組織將出現(xiàn)嚴(yán)重分化。

5、農(nóng)民、會(huì)員和部分政府官員對(duì)合作社制度安排知之甚少，造成對(duì)真正合作社的混淆與誤解。

6、“元謀模式”的最大缺陷是會(huì)員與協(xié)會(huì)沒(méi)有結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的共同體。經(jīng)濟(jì)實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不是真正的專業(yè)合作社，更接近于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

（二）政策啟示公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、元謀縣政府應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策法規(guī)，以便將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與真正的專業(yè)合作社區(qū)別開(kāi)來(lái)，防止“偽專業(yè)合作社”給農(nóng)民造成負(fù)面影響。

2、元謀縣政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上，不要過(guò)多參與協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，特別是理順協(xié)會(huì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3、元謀縣政府應(yīng)聘請(qǐng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專家加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村干部的培訓(xùn)，澄清認(rèn)識(shí)。

4、元謀縣政府應(yīng)將對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、貸款扶持等優(yōu)惠政策制度化、透明化，尤其是盡快制訂科學(xué)、合理的篩選扶持協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

5、元謀縣政府應(yīng)積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立真正的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的共同體。