導(dǎo)語：農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、完整的土地權(quán)益。它包括三個(gè)方面即均衡的承包權(quán)穩(wěn)定的利益權(quán)和完全的收益權(quán)在目前農(nóng)村土地的承包權(quán)和承包地分配機(jī)會(huì)不均衡的情況下，如何最大限度地將農(nóng)村常住人口的土地承包權(quán)和承包地的落到實(shí)處，并真正成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源，這是大多數(shù)農(nóng)民首先關(guān)注的問題。絕大部分農(nóng)民對于國家的農(nóng)村土地家庭經(jīng)營承包三十年不變的政策都已十分清楚，并充滿信心。但問題是：

如何能真正做到耕者有其田或有其承包權(quán)，即同區(qū)域的所有農(nóng)民的土地承包使用權(quán)何時(shí)并且如何得到真正的落實(shí),也就是均衡承包權(quán)的落實(shí)問題。在以家庭承包經(jīng)營為主體的二十多年農(nóng)村改革中，只有第一次土地承包是真正做到按人配地。即只要是當(dāng)時(shí)的農(nóng)村常住人口，都享有該村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分得承包土地的權(quán)利，土地也第一次成為農(nóng)民生存和致富的依托和希望，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之得到了空前的發(fā)揮，歷史上第一次解決了困惑中國農(nóng)民千百年的溫飽問題。大多數(shù)農(nóng)民開始擺脫貧窮，豐衣足食成為大多數(shù)農(nóng)民為之追求的夢想和看得見的現(xiàn)實(shí)，土地成為農(nóng)民養(yǎng)家活口和發(fā)家致富的最重手段。但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和受農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)和市場的制約，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急劇下降，農(nóng)產(chǎn)品總量由過去的長期短缺呈現(xiàn)相對過剩的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)比較效益的開始下滑。加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度上揚(yáng)，土地不僅沒有帶來預(yù)期收益，相反成為農(nóng)民致富的羈絆。土地也由希望變成包袱，農(nóng)戶為急于甩掉承包的農(nóng)村土地，在私下轉(zhuǎn)讓過程中，既無文字依據(jù)，也無轉(zhuǎn)讓期限，更無收回約定。跨田垸種地，跨鄉(xiāng)村包田成為常態(tài)，由此出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)狀。土地面積的多少，承包戶主的易主給誰？許多村干部都不一定十分清楚。大面積的土地拋荒，成為各級(jí)政府和鄉(xiāng)村干部的一塊心病。而始于上世紀(jì)九十年代中后期的農(nóng)村土地的二輪延包，也由于土地的貶值，而流于形式。然而進(jìn)入新世紀(jì)，隨著三農(nóng)問題的日漸引人矚目，以及國家對解決三農(nóng)問題的政策和資金上的投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)的比較效益開始回升土地又再次成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于土地二輪延包的走過場和轉(zhuǎn)包過程中的不規(guī)范，給現(xiàn)在的農(nóng)村土地沖突埋下了重大隱患的同時(shí)，使原有的農(nóng)村土地均衡承包的方式被打破。面對眾多私下轉(zhuǎn)包承包地多年，或因土地拋荒已由村統(tǒng)一發(fā)包出去多年，又重新要求返回原有承包土地的農(nóng)民；面對眾多由于種種原因，在第一農(nóng)村土地承包和第二輪農(nóng)村土地延包時(shí)沒有享受到應(yīng)有承包權(quán)，而根據(jù)現(xiàn)行政策要求重新確定土地承包權(quán)的農(nóng)戶；面對眾多在農(nóng)業(yè)效益低下，種田負(fù)擔(dān)最重，同時(shí)花了大量的改造資金而現(xiàn)在不愿退回和退回可以，但要求損失賠償?shù)霓r(nóng)戶；如何將他們的祈求落到實(shí)處對鄉(xiāng)村干部是一個(gè)極大的考驗(yàn)。面對已經(jīng)形成多年的土地承包格局，在國家明文規(guī)定不允許重新丈量農(nóng)村土地，不容許重新調(diào)整農(nóng)村土地，而村級(jí)又沒有多少機(jī)動(dòng)地的前提下，如按政策重新確權(quán)、確地，但地土地從何而來？若強(qiáng)行收回，一是在已缺乏行政強(qiáng)制力的今天是更本行不通的，而且現(xiàn)在承包的農(nóng)戶也不同意；二是提前毀約，法律責(zé)任誰負(fù)？在村級(jí)資金積累幾乎為零的今天，毀約金誰出？若不執(zhí)行國家現(xiàn)行的農(nóng)村確權(quán)、確地的政策，農(nóng)民要上訪，各級(jí)政府的正常工作秩序要被打破。因此，各級(jí)政府如何處理好這些方面的矛盾，說到底政府如何落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)，是當(dāng)今農(nóng)民最關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

如何迅速有效地遏制農(nóng)村土地存量急劇下降的趨勢。即農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)如何得到切實(shí)地保護(hù)，也就是如何使土地真正成為農(nóng)民的穩(wěn)定的收入來源的問題。因?yàn)槿绻麤]有土地做支撐，其他的就無從談起。目前農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)益問題的關(guān)注，不僅表現(xiàn)在現(xiàn)在土地承包權(quán)的問題，而卻還十分關(guān)注農(nóng)村土地存量正在呈逐年遞減趨勢的問題。農(nóng)村土地存量的減少，既有自然因素，如沙漠化、鹽堿化、水土流失等，造成土壤地力下降的非人為因素和農(nóng)村土地?zé)o節(jié)制開發(fā)等人為因素。其中，農(nóng)村土地的無計(jì)劃、不規(guī)范開發(fā)，是導(dǎo)致農(nóng)村土地存量逐年減少的主要原因。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的貪大求洋，部分農(nóng)戶的盲目攀比和模仿心態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效使用率的不斷降低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是為了改善農(nóng)作物布局，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民增收的潛力。但由于調(diào)整時(shí)缺乏客觀性，規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)性，實(shí)施時(shí)缺乏合理性，往往一個(gè)農(nóng)業(yè)模式和農(nóng)業(yè)品種的出現(xiàn)，帶有很大的盲目性和功利觀念，使一件本來有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收的好事，變?yōu)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民所很難茍同的帶有強(qiáng)制性的過激行為和一哄而上的雷同模式。不僅沒有給農(nóng)民帶來預(yù)期的收入，反而因農(nóng)業(yè)模式的千篇一律和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的雷同，導(dǎo)致大量的人力、物力的浪費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品的積壓。既影響了農(nóng)民的當(dāng)年增收，也因農(nóng)民為利益的受損而討說法，給地方政府的信用、威性和正常的工作秩序帶來了影響。如上世紀(jì)九十年代中后期，某縣市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)見珍珠、甲魚、河蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖很有賺頭，于是紛紛進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將大量的精產(chǎn)糧田改為魚池，一時(shí)間有基礎(chǔ)、有技術(shù)、有水源條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是盡量擴(kuò)大水產(chǎn)面積；缺技術(shù)、缺水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是想辦法，創(chuàng)造條件搞開發(fā)。于是一個(gè)個(gè)珍珠村、甲魚、河蟹鎮(zhèn)等特色養(yǎng)殖和四大家魚等常規(guī)養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如雨后春筍般地冒了出來了，使糧食面積和其他本來很有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)作物面積在短時(shí)間內(nèi)銳減，其最終結(jié)果是，糧食出現(xiàn)供給危機(jī)，水產(chǎn)效益也因面積的無限擴(kuò)大，導(dǎo)致產(chǎn)品的大量積壓和經(jīng)濟(jì)效益的急劇下滑。由鄉(xiāng)村集中調(diào)整的，鄉(xiāng)村干部常常會(huì)受農(nóng)戶的怨恨與謾罵；由農(nóng)戶自作主張調(diào)整的，就要受到老婆、家人的埋怨。如有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在不到五年的時(shí)間里，有55%的基本農(nóng)田被開挖成魚池，其中有3個(gè)村魚池開挖面積達(dá)70%以上。使原本很有經(jīng)濟(jì)效益的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，因產(chǎn)量的劇增，帶來價(jià)格的急劇下滑；因面積的擴(kuò)大，導(dǎo)致種苗、技術(shù)人員工資等投資成本的急劇上漲。原幾倍，甚至幾十倍于農(nóng)作物效益的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，一下子的垮了下來，其比較效益甚至還不敵于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)，巨大的前期投資，使很多農(nóng)戶由此背上了巨大的債務(wù)包袱。若重新恢復(fù)原貌改種其他作物，又需要一筆不菲的資金投入，對于本來就不富裕的農(nóng)戶更是難上加難。從此，許多家庭的經(jīng)濟(jì)狀況也就一蹶不振而限于貧困。因此，如何科學(xué)的開發(fā)和利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源，使其最大限度地發(fā)揮效益，仍是農(nóng)民所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。其次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、交通便利化等方面的建設(shè)，使非農(nóng)業(yè)用地量急劇增加，大量的農(nóng)用土地被逐步蠶食掉，農(nóng)民的土地權(quán)益時(shí)常受到不法侵害。中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，從新中國成立起就一直為中國城市和工業(yè)的發(fā)展做出犧牲。尤其是農(nóng)村的土地，雖然法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有，為農(nóng)民共同的財(cái)產(chǎn)。而然現(xiàn)實(shí)情況卻相反，農(nóng)村土地成為一塊人人都想要，人人都能拿走肥肉，肆意侵蝕，任意宰割，無償占有。特別是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一批批開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，一個(gè)個(gè)科技城的崛起，一座座高級(jí)娛樂場所的開業(yè)，大面積的農(nóng)村土地在相互勾結(jié)，相互使詐，強(qiáng)權(quán)與腐敗中被低價(jià)甚至無償?shù)恼加?，使大多?shù)農(nóng)民的利益受到不法侵占。低廉的補(bǔ)償和再就業(yè)的困惑，使大批的農(nóng)民被迫離開他們祖祖輩輩生養(yǎng)的地方。農(nóng)民的合法土地收益權(quán)，被官僚、地痞、不法奸商和部分貪婪的的鄉(xiāng)村干部相互勾結(jié)所剝奪。其三，基層地方政府職能的虛化，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者界定的模糊，導(dǎo)致土地管理上的失控。農(nóng)民私下的亂挖、亂占，已成為農(nóng)村土地存量急劇下降的新問題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施，原有的管理方式被打破，村級(jí)組織的管理職能和權(quán)威已隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的瓦解而消亡，過去農(nóng)村土地管理上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、村級(jí)組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理方式也隨之不復(fù)存?，F(xiàn)在在土地的管理上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管理部門無力管，村干部無權(quán)管，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有的虛位權(quán)，監(jiān)督使用權(quán)的失控。農(nóng)民承包的土地，成為農(nóng)民隨意處置的私有財(cái)產(chǎn)。一塊塊基本農(nóng)田上，建立起了一座座私宅、經(jīng)銷點(diǎn)、加工廠、畜禽欄舍。特別是城鄉(xiāng)接合部和省道、國道的公路兩側(cè)的基本農(nóng)村的圈占和改作它用的情況更為嚴(yán)重。這它不僅帶來了農(nóng)村基本農(nóng)田面積的大量減少，而且對農(nóng)田水利設(shè)施的破壞程度也很大。同時(shí)，因房舍的空置率很高，既影響了土地的效益，也因很難恢復(fù)原狀改為基本農(nóng)田，造成了農(nóng)村土地的大量閑置。所以，這種危害甚至要超過工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，它具有分散性、隱蔽性和不可預(yù)測性。但令人遺憾的是，這一嚴(yán)重性至今仍未引起相關(guān)部門的足夠重視，甚至是農(nóng)村土地監(jiān)察和管理上的死角。農(nóng)民何時(shí)才能從農(nóng)村土地中真正獲得土地的增值價(jià)值。即農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)的權(quán)益如何得到全面保證，也就是農(nóng)民所擁有的承包土地的收益，不僅體現(xiàn)在土地耕種上取得的效益，而更重要的是要實(shí)現(xiàn)土地流通中的增值。只有取得了土地耕種上的效益和土地流通中的增值，農(nóng)民才真正擁有承包土地的完全收益權(quán)。農(nóng)民在其土地的承包權(quán)和承包的土地一旦得到確認(rèn)以后，農(nóng)民已開始關(guān)注的是如何從土地中獲得最大利潤。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于收益權(quán)和剩余產(chǎn)品的處置權(quán)不在農(nóng)民手中，農(nóng)民并不在意土地的收益狀況。而以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革，使農(nóng)民獲得了收益的處置權(quán)，農(nóng)民也開始關(guān)注自己承包地的價(jià)值與增值。起初農(nóng)民只是關(guān)注土地的常規(guī)價(jià)值，即如何從農(nóng)業(yè)收入中獲取土地價(jià)值。而隨著農(nóng)村土地存量的減少和農(nóng)業(yè)效益不穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)效益已接近最大化的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致農(nóng)村土地的多形式流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)。這種土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，讓農(nóng)民把增收的希望，從單純的農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益上，轉(zhuǎn)向通過土地的多形式流轉(zhuǎn)所帶來的土地增值效益。但目前，由于國家并沒有明文規(guī)定農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)可以作為一種流通手段上市，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、入股、租賃、拍賣。所以，現(xiàn)在的這種土地流轉(zhuǎn)，一般都只限于少部分機(jī)動(dòng)地和低產(chǎn)田的私下不規(guī)范流動(dòng)。這種流動(dòng)，既很難體現(xiàn)土地的增值效益，也破壞了土地的運(yùn)作機(jī)制。

因此，如何盡快建立健全新的農(nóng)村土地經(jīng)營體制，全面規(guī)范和保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，使農(nóng)村土地真正成為農(nóng)民增收的穩(wěn)定收入來源，是新形勢下農(nóng)民增收所關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題之一。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括農(nóng)田水利、道路、交通、電力、通訊等硬件設(shè)施和政策、技術(shù)、信息、資金等軟件設(shè)施兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面使用的好壞，是影響農(nóng)民是否增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。從目前情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件的使用不僅表現(xiàn)在存量和增量的不適應(yīng)，而且還表現(xiàn)在規(guī)模、數(shù)量和布局與現(xiàn)行的以家庭經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上的不適應(yīng)。

首先是數(shù)量不足，并多帶病運(yùn)行。這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)建于上世紀(jì)五、六十年代，帶病運(yùn)行已成為農(nóng)業(yè)硬件設(shè)施的通病。近些年來，國家雖然加大了對農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，但大部分資金都用于大江、大河的治理，高等級(jí)公路建設(shè)和工業(yè)電網(wǎng)的建設(shè)上，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)硬件設(shè)施上的投入并不多。而且往往由于地方配套資金的不能及時(shí)到位，半拉子工程比比皆是。因此，總量不足和運(yùn)行狀況不佳，是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)硬件設(shè)施中最大的問題。

其次，是規(guī)模和布局不合理。現(xiàn)行的硬件設(shè)施大都以大集體時(shí)土地集中統(tǒng)一耕種為前提設(shè)計(jì)的，與現(xiàn)行土地分快耕種，家庭經(jīng)營的方式及不相適應(yīng)。如：農(nóng)田水利設(shè)施中的泵涵閘，不是因流量太大，農(nóng)民使用成本太高而被閑置，就是布點(diǎn)太遠(yuǎn)，田塊的隔串，引發(fā)過水矛盾和水費(fèi)計(jì)算的矛盾。再如：道路設(shè)施，過去人員和產(chǎn)品統(tǒng)一出行，一村民小組一條路，一田垸一條路即可。而現(xiàn)在以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，過去的道理交通布局顯然不能適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)出。既造成了農(nóng)產(chǎn)品的大量積壓，又因農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)效性和保鮮性，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。其三，現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的功能滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。突出表現(xiàn)在，面對分散的小規(guī)模經(jīng)營與全球化大市場的矛盾。(1)缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織。由于缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在交易中總是處于弱勢地位。而他們大多數(shù)面對的都是一些臨時(shí)性的中間販子，他們既沒有固定的信息渠道，也很少守信用操守。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品俏銷時(shí)，他們一方面散步多種矛盾的信息，另一方面故意哄抬物價(jià)讓，一些信息不靈的農(nóng)戶處于觀望之中而錯(cuò)過了最佳銷售期。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，他們則故意壓級(jí)壓價(jià)，使一些農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品不是積壓亂掉，就是低成本拋售，甚至血本無歸，極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)民的增收。(2)缺乏規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。過去，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)依靠國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和供銷社等國有企業(yè)來收購，雖然一段時(shí)間里出現(xiàn)過壓級(jí)壓價(jià)和打白條現(xiàn)象，但總體來講是規(guī)范的和守信用的。隨著糧食、棉花、供銷等國有農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的改制，這些部門從收購主渠道中退了出來，取而代之的是良莠不齊的各種民間中介組織。由于缺乏規(guī)范的市場約束機(jī)制和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，強(qiáng)買強(qiáng)賣，壓級(jí)壓價(jià)，坑蒙拐騙現(xiàn)象比比皆是，使農(nóng)民總處于無奈與怨恨之中。同時(shí)，由于大多數(shù)地方缺乏規(guī)范、便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法在最短的時(shí)間，流經(jīng)最少的環(huán)節(jié)，化費(fèi)最低的成本銷售出去，而是因環(huán)節(jié)梗阻，不是被中間販子的層層盤剝，利潤所剩無幾，就是因倉儲(chǔ)和保鮮問題，而腐亂變質(zhì)，使大量的農(nóng)產(chǎn)品被白白的亂掉。(3)缺乏準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場信息。市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是信息經(jīng)濟(jì)信息，就是時(shí)間效益，時(shí)間就是金錢。而目前農(nóng)民最缺乏的就是獲取正確信息的渠道和分析信息的能力，這既是農(nóng)民自身文化程度不高所限，也是農(nóng)村缺乏傳播信息的平臺(tái)和分析處理信息的公共服務(wù)所導(dǎo)致。這種局面的出現(xiàn)，很大程度上是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不完善導(dǎo)致公共服務(wù)的脫節(jié)所造成的。

因此，如何加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是面對以家庭為單位的經(jīng)營形式，建立小型、多點(diǎn)、分散、網(wǎng)狀、靈活為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的布局與結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重點(diǎn)考慮的問題。其中，農(nóng)田水利、電力、交通和農(nóng)產(chǎn)品交易的市場體系建設(shè)，更是農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

三、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不波動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵指標(biāo)，它的走向和發(fā)展趨勢，直接關(guān)系著農(nóng)民當(dāng)年的收成好壞和來年農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，是農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

首先農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走向，直接影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局。農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)過三次比較大的波動(dòng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生過深遠(yuǎn)的影響。第一次是1984年出現(xiàn)的賣糧難。十一屆三中全會(huì)后，以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村改革，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分地調(diào)動(dòng)。從1982年開始，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增加，糧食產(chǎn)量從農(nóng)村改革初期的不足6000億斤，在不到三年時(shí)間超過8000億斤，以上一下子解決了困擾中國上千年以來難以解決的農(nóng)民溫飽問題。農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量的短期劇增，使農(nóng)產(chǎn)品供給一下子出現(xiàn)供大于求的過剩狀態(tài)，首次出現(xiàn)了農(nóng)民所說的賣糧難的問題，導(dǎo)致以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始下降，農(nóng)民也第一次感受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，對農(nóng)民收入和生產(chǎn)模式的直接影響。因?yàn)椋跁r(shí)期，農(nóng)民沒有直接參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的原始分配過程，一切都是公社和生產(chǎn)隊(duì)的干部說了算，大多數(shù)農(nóng)民都沒有農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)和知情權(quán)。從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的好壞，與農(nóng)民利益也只是間接的關(guān)系，農(nóng)民也很少去關(guān)注。而家庭承包經(jīng)營，打破了社隊(duì)干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壟斷權(quán)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的好壞所帶來的影響，也由過去的間接關(guān)系，變?yōu)橹苯佑绊?，農(nóng)民開始更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走向問題，以及由此而產(chǎn)生的影響。因此，隨著1984年以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品的過剩的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急劇下降，農(nóng)民種糧的積極性也隨之下降，農(nóng)民開始了有生產(chǎn)自主權(quán)后的第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以棉花、麻、類油類等為主體的經(jīng)濟(jì)作物的面積開始大幅度的增加，糧食面積開始下降。同時(shí)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和多、工、副業(yè)的興起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)第一次劃時(shí)代的調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再也不是農(nóng)民生產(chǎn)方式和收入來源的唯一選擇，農(nóng)民開始擺脫對農(nóng)村集體和土地的人身依附。第二次1992年的農(nóng)業(yè)效益的滑坡。從1990年開始，在這一期間糧食過剩問題，不僅沒有得到有效的解決，而且由于受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響，棉花、麻類等經(jīng)濟(jì)類的農(nóng)產(chǎn)品也因出現(xiàn)滯銷而大量的積壓，價(jià)格急劇下滑，以糧食、棉花為主體的大宗農(nóng)產(chǎn)品全面出現(xiàn)銷售艱難期。壓級(jí)壓價(jià)，“打白條”，極大地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)開始取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為人民致富的夢想和手段。第三次1997年開始的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大蕭條期。農(nóng)產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)走低，農(nóng)民收入的連連7年下挫，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)帶來的效益滑坡，以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的年年加碼，農(nóng)民不堪重負(fù)，紛紛離家出走，導(dǎo)致農(nóng)田面積大量拋荒和農(nóng)民工的出現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再一次進(jìn)行了調(diào)整。

其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走向，直接影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇，從而影響到糧食安全問題。這一問題在上世紀(jì)九十年代顯得尤為突出，現(xiàn)在雖然有所改觀，但仍不能掉輕心。因?yàn)橹袊且粋€(gè)十三億的人口大國，糧食問題始終是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大事，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走向，特別是主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走向是重要的因素之一。因?yàn)檗r(nóng)民的觀念是最現(xiàn)實(shí)的，什么樣的農(nóng)產(chǎn)品值錢，農(nóng)民就會(huì)馬上耕種什么，如果這種農(nóng)產(chǎn)品一旦降價(jià)，他們也會(huì)馬上改種其他作物。加之現(xiàn)行的以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村體制。使家庭成為農(nóng)村經(jīng)營活動(dòng)的基本生產(chǎn)單位，農(nóng)民有了生產(chǎn)的自主權(quán)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的強(qiáng)制性約束已失去原有的效能。種什么？種多少？怎樣種？都是農(nóng)民自己說了算。在這種背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的杠桿作用就明顯的凸顯出來了。自上世紀(jì)九十年代中后期開始，由于糧食價(jià)格的持續(xù)低迷和糧食銷售中的“打白條”的現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致糧食的種植面積和糧食總產(chǎn)量的急劇下降，有資料顯示：1998年全國糧食總產(chǎn)量為51229.5萬噸，后來連續(xù)三年下降到2001年降到45262.0萬噸，2001年比1998年總量減少5967.5萬噸；糧食種植面積1998年為11378.7萬公頃下降到2002年的10390萬公頃。其后糧食面積和總產(chǎn)量繼續(xù)下降的趨勢，仍沒有得到有效的遏制。2002年糧食種植面積為155836.5萬畝，總產(chǎn)量為9141.20億斤，但2003年糧食種植面積卻為149115.15萬畝，總產(chǎn)量為8613.88億斤，面積和總產(chǎn)量分別減少6721.35萬畝和527.32億斤。加之近些年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水產(chǎn)、畜禽、養(yǎng)殖業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的比重在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不斷加大，非口糧糧食的加工需求量呈上升趨勢，致使糧食的總需求量不斷擴(kuò)大，給糧食安全問題帶來了很大的隱患。

其三、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走向，直接農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而影響到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)和前期（2003年以前）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長期低價(jià)位徘徊，極大地挫傷了農(nóng)民的種田積極性，致使大量的農(nóng)田面積拋荒，大批有知識(shí)的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力離開了生養(yǎng)他們的土地，剩下的只是一些老弱病殘者看守這收入微薄的田塊。農(nóng)業(yè)因再次成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而敲響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的警鐘，三農(nóng)問題也由此成為引人注目的話題。

因此，在面對日趨激烈的市場競爭，地方政府如何引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立和健全合理的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的價(jià)格預(yù)警機(jī)制，最大限度地規(guī)避因市場價(jià)格的波動(dòng)帶來農(nóng)民收入增長不確定的風(fēng)險(xiǎn)，也是農(nóng)民增產(chǎn)增收中所關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

四、農(nóng)資產(chǎn)品安全。包括農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。目前市場上農(nóng)資產(chǎn)品安全問題是農(nóng)民最關(guān)注的問題之一，假冒品牌、假冒性能、假冒價(jià)格和假冒專賣已成為以種子(種苗)、農(nóng)藥、化肥等為主的農(nóng)用生產(chǎn)資料的泛濫最嚴(yán)重的四假問題。因此，如何防范和切實(shí)解決好四假問題，是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵問題之一。而目前的農(nóng)用生產(chǎn)資料的安全現(xiàn)狀，不僅表現(xiàn)在四假問題突出，而且還表現(xiàn)在這一問題尚未引起相關(guān)職能部門的足夠重視。過去農(nóng)民所需的農(nóng)用生產(chǎn)資料，大多數(shù)來自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和供銷合作社。在這里購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料，不僅質(zhì)量得到保證，而且有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢?nèi)藛T，幫助農(nóng)民講解所購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料的品質(zhì)、用途和使用方法，既節(jié)省成本(包括價(jià)格和時(shí)間)，又能放心使用(有政府信用做后盾)，出現(xiàn)問題也能得到妥善解決和合理賠償，加上政府的督辦和工商部門的多環(huán)節(jié)嚴(yán)查，農(nóng)資產(chǎn)品的四假問題控制的較好。但隨著農(nóng)村改革的深入，特別是近兩年開始的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革措施的出臺(tái)，使原有的農(nóng)資市場的鄉(xiāng)村管理體系被打亂，而新的運(yùn)作機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品管理上的失控，使農(nóng)資產(chǎn)品安全問題成為農(nóng)民最疼的事之一。

首先，缺乏約束機(jī)制的農(nóng)資市場的放開，是農(nóng)資產(chǎn)品安全的最大隱患。突出表現(xiàn)在：假品牌、假性能、假專賣等三假問題猖獗。其主要原因，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及網(wǎng)的解散和農(nóng)資產(chǎn)品的市場管理不力而造成的。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的職能轉(zhuǎn)換，原有的管理職能，隨著改革的深入而多半被廢止或弱化，而新的管理方式和服務(wù)體系尚未建立，這樣就出現(xiàn)了管理上的真空，也給農(nóng)資安全帶來了管理上的漏洞。現(xiàn)在，農(nóng)資市場的管理現(xiàn)實(shí)是地方政府無權(quán)，因?yàn)榘凑招姓S可法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權(quán)，因此無權(quán)干預(yù)市場經(jīng)營活動(dòng)。應(yīng)該說行政許可法的出臺(tái)，對規(guī)范干部行為，防止濫用職權(quán)，起到了一定的約束作用，但矯枉過正的做法，也束縛了干部的手腳。在目前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則尚不規(guī)范的前提下，人們的法律意識(shí)尚未建全的今天，在執(zhí)法過程中，過分依賴行政許可法等法律的效能恐怕會(huì)適得其反。加上目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，打破了原來的工作方式，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從忙綠而繁雜事務(wù)中沉寂下來，面對新形勢，一下子還很找到新的工作定位，對于許多急需解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法干，不敢干，也不愿干。消極觀望，被動(dòng)等待就，成了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新景觀。而市場管理的職能部門，雖然有執(zhí)法權(quán)，但中國是一個(gè)人治觀念統(tǒng)治數(shù)千年的國度，人們習(xí)慣于過去的皇權(quán)和現(xiàn)在的行政命令的壓力，依法辦事在一些人的心中，仍讓是一件遙不可期的事，法制效能與皇權(quán)威嚴(yán)在今天的社會(huì)還無法等同。何況在經(jīng)濟(jì)利益與部門行為掛鉤的今天，部分單位和個(gè)人更多的是考慮到如何利用手中的職權(quán)，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，來完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)和保證本單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。只有在這種前提下，才去考慮其應(yīng)該的服務(wù)職能。況且，或許，還可能有部分心術(shù)不正的人，希望亂中牟利，也很難說。因此，在這種情形下，管理的缺位就可想而知。當(dāng)然這種現(xiàn)象并非那一部門所獨(dú)有，而是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。而我們許多的設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場管理的職能部門，都是縣市主管部門的延伸單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)管理和直接調(diào)動(dòng)，面對農(nóng)民反映的農(nóng)資市場的安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么是花錢，或憑關(guān)系，請這些職能部門來管，要么是憑良心，去做一些明知沒有作用的協(xié)調(diào)，或只能是搖頭嘆息而已。而農(nóng)民大多也是在一陣忿怨和無奈中認(rèn)栽。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門也由于轉(zhuǎn)制和資金的缺乏，處于癱瘓狀態(tài)，更無力無心去管。因此農(nóng)資安全問題就成為了一個(gè)影響農(nóng)民增產(chǎn)增收的大問題，并長期懸在農(nóng)民的頭上。其次，是農(nóng)資產(chǎn)品龍珠混雜?，F(xiàn)在市場上銷售的農(nóng)資產(chǎn)品可謂五花八門，日益翻新。加上現(xiàn)在各種傳媒的廣告宣傳，使農(nóng)民眼花繚亂，不知誰真？誰假？同一種性的產(chǎn)品有上百個(gè)生產(chǎn)廠家，上百個(gè)商標(biāo)名稱，銷售價(jià)格也各不相同，因此，參雜使假現(xiàn)象層出不窮。農(nóng)民花錢購買的一些農(nóng)資產(chǎn)品，不僅無法達(dá)到預(yù)期效果，而且有時(shí)還會(huì)造成意想不到的農(nóng)害。如前年講得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的假農(nóng)藥事件就是典型例證。一農(nóng)婦因家庭糾紛，一氣之下喝下了大半瓶標(biāo)有劇毒的農(nóng)藥。當(dāng)時(shí)，嚇壞了全家，認(rèn)為她必死無疑。但到村衛(wèi)生所洗一下胃，就很快沒事，參假農(nóng)藥對這農(nóng)婦雖然是一件幸事，但化二十多元錢買到的假農(nóng)藥不僅浪費(fèi)了農(nóng)民的血汗錢，而且還影響了農(nóng)作物的生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來不利。其三，農(nóng)產(chǎn)品品經(jīng)銷商素質(zhì)良莠不分。由于現(xiàn)在的農(nóng)資產(chǎn)品銷售缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，目前一是城鎮(zhèn)打著農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷的機(jī)構(gòu)比比皆是，甚至有些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也打著農(nóng)業(yè)科研的幌子，推銷假冒農(nóng)資產(chǎn)品，其影響更壞，欺騙性、破壞性更大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在2002年，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)村，就因購買了某省科研所推薦的所謂的高產(chǎn)防蟲的棉花品種，而給這些農(nóng)戶當(dāng)年帶來了慘重的經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)檫@種棉花品種不僅種子要比一般的種子貴2~3倍，而且并沒有明顯的防蟲效果，相反因產(chǎn)量還低于同類其他品種的產(chǎn)量，使農(nóng)民大呼上當(dāng)，當(dāng)年這些農(nóng)戶畝平減產(chǎn)四成以上，戶平減收1500元以上。而且這些農(nóng)戶因當(dāng)時(shí)購買時(shí)，既沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門的鑒定，也沒有購買的文字合同，結(jié)果是索賠無門，只好自認(rèn)倒霉。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一家早已經(jīng)和該省某科研機(jī)構(gòu)脫鉤的皮包公司。待農(nóng)民索賠時(shí)早已人去樓空，而且受騙的還不只是這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)村，還有其他縣市的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是農(nóng)村農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷市場也不容樂觀。目前，農(nóng)資農(nóng)村的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商是遍地開花，這雖方便農(nóng)民就近購買，但更多的是會(huì)帶來農(nóng)資產(chǎn)品安全上的隱患。在農(nóng)村，現(xiàn)有的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商中，既有原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員，占15%；也有非專業(yè)但懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員，，占30%；而更多的是見賣農(nóng)用生產(chǎn)資料有利可圖，而市場準(zhǔn)入又不嚴(yán)格的半懂，甚至是對農(nóng)業(yè)技術(shù)完全不了解的個(gè)體經(jīng)銷戶，占40%；其他占15%。而這40%的個(gè)體經(jīng)銷戶，因缺乏農(nóng)資產(chǎn)品營銷的專業(yè)知識(shí)，所以對前來購買的農(nóng)戶一般無法解釋農(nóng)資產(chǎn)品的性能。只是因?yàn)樗麄冸x農(nóng)戶近，農(nóng)資價(jià)格相對較低，有時(shí)又可賒銷，因此銷量較大。正是這種大銷量，給廣大農(nóng)戶帶來了巨大的危害。突出表現(xiàn)在假冒商標(biāo)的產(chǎn)品較多。即使是非假冒的產(chǎn)品，也多是有效成份的含量或劑量嚴(yán)重不足，而導(dǎo)致使用量的成倍增加，從增加使用成本。同時(shí)，由于現(xiàn)在同名不同性能的的農(nóng)資產(chǎn)品很多(主要是仿冒產(chǎn)品)，同效能不同產(chǎn)地的農(nóng)資品種也不少，因缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防治技術(shù)的了解，個(gè)體經(jīng)銷戶既不了解，無法向農(nóng)戶解釋、推薦，導(dǎo)致農(nóng)戶購藥時(shí)不是相互模仿，就是該用的沒有用，不該用的濫用，既增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也造成了不該有的農(nóng)業(yè)損失。如有一農(nóng)戶，到一家個(gè)體農(nóng)藥經(jīng)銷戶去買芝麻田里的除草劑，由于該個(gè)體農(nóng)藥經(jīng)銷戶不知該除草劑會(huì)對棉花作物造成藥害，在賣時(shí)沒有向買藥的農(nóng)戶講清楚，致使在給芝麻田除草時(shí)，由于是站在上風(fēng)口施藥，而下風(fēng)口正是另外一家的一片棉花田，導(dǎo)致大面積的棉花作物枯死，兩家由此大打出手，造成嚴(yán)重的治安案件。

其次，是農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題。農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)民的農(nóng)資產(chǎn)品安全防范中的比重越來越大，因?yàn)檗r(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)投資成本，最終影響到農(nóng)收收入的增減。而持續(xù)上漲的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格問題，也成為繼農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢之后，最關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前農(nóng)資產(chǎn)品上漲的趨勢，很大程度上已吞噬了國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給農(nóng)民帶來的好處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在市場上的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)機(jī)具等基本農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格全面上漲，其中種子和農(nóng)藥價(jià)格與去年同期相比上漲1~2成，化肥價(jià)格上漲幅度最大。過去一套肥(一百斤磷肥，一百斤碳銨)150元左右，而現(xiàn)在買到了280元左右，上漲100多元；尿素由去年的每噸2100元上漲到2480元，上漲380元；鉀肥也由去年的每噸2050元上漲到2450元上漲400元；復(fù)合肥由去年的每噸2000元上漲到2300元，上漲300元。農(nóng)民按每畝投放磷肥、碳胺各一百斤，尿素80斤，鉀肥40斤計(jì)算，今年每畝僅化肥一項(xiàng)要多投入資金280~300元，還不算其他農(nóng)資產(chǎn)品的漲價(jià)。另外，雖說國家加大了農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金，由于它有一個(gè)限制條件，即每戶的糧食種植面積不得少于50畝，這對大多數(shù)人均面積不足1.5畝,戶平不到10畝的農(nóng)民來講，很難享受到國家的這項(xiàng)優(yōu)惠政策。造成農(nóng)資產(chǎn)品大幅度上揚(yáng)的原因,既有原材料漲價(jià)的因素,也有因市場管理上的嚴(yán)重缺位,包括政府價(jià)格干預(yù)和市場職能部門的管理不到位以及現(xiàn)有國家補(bǔ)貼方式上的漏洞等因素。

五、農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用。農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)民增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)的國家，而且還表現(xiàn)在實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和儲(chǔ)備上的不足，以及常規(guī)技術(shù)的推廣和使用上的不到，和與現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制不匹配。

首先，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備的不足。這種局面的出現(xiàn)，是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和使用出發(fā)點(diǎn)的先天不足造成的，是與我國過去的長期的農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺有關(guān)。過去農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和儲(chǔ)備多以提高農(nóng)作物單產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品總量為前提，單一的以增產(chǎn)為目的農(nóng)作物品種的種植和改良技術(shù)的研發(fā)與推廣，在不斷提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和種性也隨之發(fā)生異變。在農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的時(shí)代，這種技術(shù)的出現(xiàn)，也許起到了緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾帶來的壓力。但也為今天的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，埋下了隱患。因?yàn)椋r(nóng)產(chǎn)品總量的增加，是以犧牲農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)代價(jià)換來的。在農(nóng)產(chǎn)品總量全面過剩和人們生活水平不斷提高的今天，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求，再也不是僅僅限于飽肚子的問題，人們更多的考慮的是有營養(yǎng)、多樣化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品需求。這就需要農(nóng)業(yè)技術(shù)，由原來的提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為目的產(chǎn)量技術(shù)，向提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的品質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)化；由常規(guī)技術(shù)，向關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化；由生產(chǎn)型技術(shù)，向加工型技術(shù)轉(zhuǎn)化。這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求，也是農(nóng)民增產(chǎn)增收的客觀需要。但現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，常規(guī)技術(shù)產(chǎn)量技術(shù)仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)的主流，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也因高耗費(fèi)、低品質(zhì)、缺營養(yǎng)而缺乏競爭力，從而影響農(nóng)民的增收。

其次，技術(shù)推廣力度的日漸勢微。面對殘存的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系，農(nóng)民對即使是常規(guī)技術(shù)的推廣和使用，也顯得無能為力。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用問題上，從上個(gè)世紀(jì)中期開始，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知和掌握，主要依賴以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為中心支撐點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。在那個(gè)時(shí)代，無論是縣市，還是鄉(xiāng)村都有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)科研和推廣機(jī)構(gòu)，以及專職或兼職的農(nóng)業(yè)技術(shù)員隊(duì)伍。如縣市有農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，村組有農(nóng)技員。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)到人員的培訓(xùn)、推廣，都有專門的程序和渠道。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對上接受縣市農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的監(jiān)督，對下組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。包括農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇與選育，栽培，伺養(yǎng)與管理，病蟲害的防治等技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，農(nóng)民在常規(guī)技術(shù)的使用上根本不用擔(dān)心。而現(xiàn)在，隨著國家對農(nóng)業(yè)資金投入重點(diǎn)上的轉(zhuǎn)向和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣上的資金日漸減少。資金的缺乏，首先使縣市農(nóng)技部門的功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)開始有無償變?yōu)橛袃敚蓪I變?yōu)榧鏍I，有的甚至打的是農(nóng)業(yè)管理部門旗號(hào)，行的是非農(nóng)業(yè)，或私人合伙盈利的勾當(dāng)。其次，是轉(zhuǎn)嫁服務(wù)職能。很多本應(yīng)由縣市承擔(dān)的責(zé)任，現(xiàn)在全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但在下放中，給事不給權(quán)，還美其名曰下放管理權(quán)限有利于管理，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。其實(shí)質(zhì)上是因資金不足，而推卸管理責(zé)任！而鄉(xiāng)村，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的改制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理職能和農(nóng)技部門的服務(wù)方式發(fā)生了根本性的改變。首先是鄉(xiāng)村干部的價(jià)值取向發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)技員由過去在農(nóng)業(yè)技術(shù)管理上的一桿子插倒田頭，時(shí)時(shí)管到，事事管到，變成放任自流?，F(xiàn)在在村子和田頭再也很難看到我們的管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村干部和農(nóng)技人員。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，倒不是鄉(xiāng)村干部人人不愿去，而是現(xiàn)行的流行說法是：農(nóng)民什么都會(huì)干，鄉(xiāng)村干部去了不是添亂，就是吃喝，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)在的價(jià)值取向的和對干部的要求，也不再強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須下村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的管理的方式發(fā)生了變化。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有國家財(cái)政補(bǔ)貼和地方政府的政策扶持，資金來源不用發(fā)愁，因此他們專心服務(wù)農(nóng)業(yè)，方便農(nóng)民。而現(xiàn)在轉(zhuǎn)制以后，由于配套政策的不到位，使他們成為經(jīng)營實(shí)體，靠收服務(wù)費(fèi)過日子。所以，現(xiàn)在是給錢就辦事，不給錢就不辦事。誰給錢，就給誰辦事?，F(xiàn)在大多數(shù)地方的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大都名存實(shí)亡，而其中受損失最大的是農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民早已已習(xí)慣了鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)員的現(xiàn)場指導(dǎo)。

其三，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的需要，如何解決這一問題可能是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)問題的最大期望。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，家庭成為主要的生產(chǎn)單位，農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用應(yīng)圍繞這一新特點(diǎn)來展開。特別是在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和使用上，要有新的突破。如農(nóng)民渴求的節(jié)水灌溉技術(shù)、小型農(nóng)用機(jī)械及使用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治的生化技術(shù)等。節(jié)水灌溉技術(shù)、小型農(nóng)機(jī)具（如小型耕種、插播機(jī)械，灌溉、運(yùn)輸機(jī)械施肥灑藥機(jī)械等）和生化技術(shù)的推廣和使用，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從繁重體力勞動(dòng)、低水平的傳統(tǒng)耕作方式、高耗費(fèi)的生產(chǎn)投入中解脫出來。既有利于農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本，降低生產(chǎn)費(fèi)，也有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，這是農(nóng)民當(dāng)前增收最熱切盼望解決的熱點(diǎn)問題之一。

因此，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)體系的資金投入，理順農(nóng)業(yè)技術(shù)管理體制，特別是要加大適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制下的農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)的開發(fā)研制與使用的力度，是解決農(nóng)民增收的又一重大舉措。

六、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

自然風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于氣候、水文和地質(zhì)變化，所引發(fā)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題一直伴隨著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)生與發(fā)展。首先是客觀條件決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不可避免性。由于中國農(nóng)業(yè)地域分布廣闊，經(jīng)緯跨度較大，因此，地質(zhì)、氣候、水文的差異與變化較大。正是這種差異與變化，帶來了農(nóng)業(yè)的效益差異與波動(dòng)。其中，水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雪、風(fēng)災(zāi)和病蟲害是構(gòu)成農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的五大威脅。有資料顯示，上世紀(jì)九十年代以來，平均每年水災(zāi)面積為2.25億畝，僅2003年為3.05億畝；旱災(zāi)面積為4.12億畝，僅2003年為3.73億畝。而冰雪、風(fēng)暴和蝗蟲等災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的侵襲也是致命的，每年給農(nóng)民造成的損失屢見報(bào)端。其次，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難以駕馭的重要因素。突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施落后，這是近20年來水災(zāi)和旱災(zāi)成災(zāi)面積不斷增大的主要原因。有資料顯示：上世紀(jì)七十年代平均成災(zāi)率為34.6%，八十年代平均成災(zāi)率上升為49.1%，而進(jìn)入九十年代平均成災(zāi)率超過50%。一是農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修。我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大都建于上世紀(jì)五六十年代，大部分因年久失修功能老化而帶病運(yùn)行。即使是在正常年景也很難保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，更不用說災(zāi)害年景。因此，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施保障能力嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的最大障礙。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)系統(tǒng)的不完善。盡管現(xiàn)在國家在防災(zāi)、減災(zāi)方面的技術(shù)已非常發(fā)達(dá)和成熟，但正真用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)方面的專業(yè)技術(shù)還不是很多，或者說還沒有被農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所認(rèn)知和利用。如在氣候的預(yù)測上，雖然天上有多顆風(fēng)云衛(wèi)星，地下有不少接收站，由于在農(nóng)村、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)民急需這方面信息的地區(qū)，往往因多種原因上而無法享受的這種科學(xué)發(fā)達(dá)帶來的好處，而仍受至于自然環(huán)境的深刻影響。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御網(wǎng)絡(luò)的不健全。這種局面的出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村改革的相關(guān)配套措施不到位所產(chǎn)生的后果。現(xiàn)在，人們更多地開始懷念農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大集體時(shí)代的那種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的服務(wù)。在大集體時(shí)代，生產(chǎn)隊(duì)有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，大隊(duì)有專門分管農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御的生產(chǎn)大隊(duì)長，公社更有一整套組織齊備的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)的體系。從氣象預(yù)測、病蟲害測報(bào)，到組織人力、物力、資金、技術(shù)等方面分工明晰，組織到位。正是這一種多層次、立體式的防御體系，才使的當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)并未有現(xiàn)在發(fā)達(dá)的情況下所帶來的損失能降到最低。而進(jìn)入上世紀(jì)八十年代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由集體經(jīng)營向家庭承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體服務(wù)功能日漸淡化。同時(shí)，由于農(nóng)村集體積累的減少和國家農(nóng)村投資重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)、減災(zāi)方面的資金的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致原有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)人員隊(duì)伍，不是被迫解散，就是空有其名，難行其責(zé)，甚至打者服務(wù)農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，干謀取私利的勾當(dāng)，導(dǎo)致澇災(zāi)、旱災(zāi)和病蟲災(zāi)害的肆虐農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有增大的趨勢。

農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格因素。這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，首先表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品本身的市場競爭力不強(qiáng)。目前，現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是追求產(chǎn)量最大化的特定條件下的結(jié)果，因此，無論是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還使農(nóng)產(chǎn)品的種性、品質(zhì)與人們的現(xiàn)實(shí)需求都存在一定的差距。這種差距，一是表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種的區(qū)域性雷同。導(dǎo)致這種雷同的主要原因是農(nóng)村經(jīng)營體制的改革，使家庭成為基本生產(chǎn)單位，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程中，由于農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大多比較小，面對新的市場環(huán)境和強(qiáng)大的競爭力，多數(shù)農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，生產(chǎn)技術(shù)較低，生產(chǎn)手段較原始且市場信息相對閉塞，于是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是停留在上世紀(jì)八九十年代原地踏步，而滯后于市場的需要，就是在鄉(xiāng)村盲目的模式推廣和面積的擴(kuò)張下，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的過剩和產(chǎn)品的積壓，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，加大農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)。二是表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的的單一和劣質(zhì)。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，從眾而一的心態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)作物的布局、農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇上的一哄而上，或一涌而下，農(nóng)戶往往考慮最多的是產(chǎn)量的增加，而不是品質(zhì)的提高。于是，大路貨農(nóng)產(chǎn)品居多，原材料型的農(nóng)產(chǎn)品居多，特別是農(nóng)產(chǎn)品的疫病和農(nóng)業(yè)殘留量的問題，始終是影響農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)競爭力的一個(gè)懸而未決的問題。其次，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。由于過去長期以來，中國在農(nóng)產(chǎn)品供給問題上一直被供應(yīng)的不足所困擾。因此，單一的總量擴(kuò)張，帶來結(jié)構(gòu)的趨同品質(zhì)的下降和產(chǎn)品的積壓，從而帶來農(nóng)產(chǎn)價(jià)格的不穩(wěn)定。加之，中國的農(nóng)業(yè)，無論使過去，還是現(xiàn)在乃至將來的一段時(shí)期里，受自然環(huán)境的制約的影響依然較大，豐歉之年，依然會(huì)周期性的出現(xiàn)。這也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的一個(gè)很重要的原因。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲帶來的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，仍然是農(nóng)民所關(guān)注的熱點(diǎn)。因?yàn)樗浅Ｖ庇^的體現(xiàn)出了農(nóng)民生產(chǎn)成本的漲落，特別是近兩年的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，可以說是飛漲。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的非正常漲價(jià)，早已變相的抵消了近兩年來國家對農(nóng)民優(yōu)惠政策所帶來的經(jīng)濟(jì)收入上的好處。

農(nóng)業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)問題，主要表現(xiàn)在在國家政策上，缺乏長期的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；在農(nóng)民心中，缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。首先是國家至今為出臺(tái)一部完整的防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)和機(jī)制。如農(nóng)作物保險(xiǎn)體系和農(nóng)民收入保險(xiǎn)體系。而發(fā)達(dá)的國家這方面卻做得很到位。如美國的農(nóng)作物保險(xiǎn)法規(guī)定：凡自愿投保的農(nóng)民，如當(dāng)農(nóng)民當(dāng)年的農(nóng)作物收成減少達(dá)到25%后，投保者即可獲得聯(lián)邦政府規(guī)定的最高保額的75%的保險(xiǎn)賠償。特別是家庭收入保險(xiǎn)規(guī)定：投保者收入一旦低于保險(xiǎn)水平以下，即可從保險(xiǎn)公司獲得賠償。這樣就最大限度地降低了農(nóng)民因?yàn)?zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，和因農(nóng)業(yè)損失帶來的農(nóng)民收入的減少。其次是表現(xiàn)在我國大多數(shù)的農(nóng)民還缺乏防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)意識(shí)。記得前段時(shí)期，有些地方曾推出農(nóng)民耕牛保險(xiǎn)和農(nóng)戶房屋保險(xiǎn)，但因一戶要出10~20元人民幣而被妖折。農(nóng)民的短期利益行為，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以推廣的重要因素。當(dāng)然，也存操做過程的不合理。如不按資產(chǎn)的總額多少計(jì)算保費(fèi)，而平攤方式，或是宣傳的不到位。當(dāng)時(shí)推出這項(xiàng)服務(wù)，更多的是從追求社會(huì)輿論效應(yīng)，樹立政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的社會(huì)形象為出發(fā)點(diǎn)，而忽視農(nóng)民的實(shí)際利益和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效能。

因此，改善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的趨勢，拓寬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升的空間和培養(yǎng)農(nóng)民的多形式、多途徑的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，是保證農(nóng)民增產(chǎn)增收的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵措施。

七、資金匱乏。突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的匱乏和農(nóng)民個(gè)人資金融通的艱難。資金的嚴(yán)重不足是影響農(nóng)民增收的最大障礙，特別是許多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰的邊緣，這在以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的地區(qū)尤為明顯。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境的改善的速度的放慢，從而成為影響農(nóng)民增收的最大瓶頸和農(nóng)民增收最熱切解決的問題。首先是國家投資的重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策導(dǎo)向，從建國以來一直延續(xù)至今沒有多大的改變，這是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)匱乏重要原因。為建立現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)體系，國家一直采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的投資導(dǎo)向，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差來吸取工業(yè)發(fā)展的資金，通過獲取農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和農(nóng)村土地資源進(jìn)行工業(yè)化的積累，使大量的農(nóng)村資金涌向城市和工業(yè)。有資料顯示：僅從上世紀(jì)五十年代初至八十年代末期，農(nóng)業(yè)通過稅收、價(jià)格剪刀差和儲(chǔ)蓄等方式就為工業(yè)化積累資金超過10000億，這還不算國家財(cái)政的直接投入。正是這種犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來發(fā)展工業(yè)和城市的二元投資導(dǎo)向，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度，總是滯后于工業(yè)和城市的發(fā)展速度，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求，從而影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原始積累，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空虛和薄弱。其次，農(nóng)民收入水平增長速度的過慢，也是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)匱乏的一個(gè)原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是這種短缺經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在完成國家上繳任務(wù)后基本上所剩無幾，加之當(dāng)時(shí)的農(nóng)村收入分配形式是隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有。在農(nóng)村從種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料到大型農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)的購置,農(nóng)田水利基本建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資等,一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的支出均由村集體(生產(chǎn)隊(duì))說了算數(shù)，農(nóng)民作為個(gè)體的作用和資金的積累并不十分明顯,農(nóng)民對此并不是十分關(guān)心。而農(nóng)村實(shí)行改革開放后，家庭作為基本生產(chǎn)單位，農(nóng)民有了生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)和收益的分配權(quán)，農(nóng)民開始關(guān)注一分一厘的收益和支出。在改革的初期，由于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的空前高漲和國家多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策釋放出來的空前效益，極大地刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民收入短期內(nèi)有了明顯的提高，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展和壯大。但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，隨著國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的滑坡和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降，帶來農(nóng)產(chǎn)品全面滯銷和積壓。而“白條”現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的蕭條使農(nóng)民收入急劇下降，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也隨之被削弱。其三，是農(nóng)村改革中的某些政策與農(nóng)村實(shí)際情況的錯(cuò)位，加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不足。農(nóng)村改革開放在拉開農(nóng)村經(jīng)營體制改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來了毀滅性的災(zāi)難。突出表現(xiàn)在農(nóng)村改革開放初不少地方在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處理上的“三個(gè)一律”做法。即當(dāng)時(shí)所有現(xiàn)金一律化光，能分割的固定資產(chǎn)一律分光，無法分割的其他財(cái)產(chǎn)一律賣光?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明，這種不加節(jié)制，不加區(qū)分的三個(gè)一律做法是極其錯(cuò)誤的，極大地破壞了好不容易積攢起來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)地防的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振，再也沒有輝煌過，這可能也是農(nóng)村改革史上的最大敗筆。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的潰敗，加速了農(nóng)村資金流通的艱難和農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和服務(wù)的投入的匱乏。尤其是在上世紀(jì)九十年代，高息借貸幾乎成為農(nóng)村資金投入的主要形式和來源，這也是農(nóng)村村級(jí)債務(wù)形成和居高不下的主要原因之一。而農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，其最初想法是通過規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)來達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，通過這三四年的實(shí)施情況來看，農(nóng)民減負(fù)的目的似乎達(dá)到了，但在規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)的過程中，只是堵塞了農(nóng)村收費(fèi)的入口，遏制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的渠道，而新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累的方式和投資體系又未隨而建立起來。雖然有“一事一議”和“兩工”籌勞作補(bǔ)充，但由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，很多地方對這兩項(xiàng)收入都很難收清，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的匱乏。

資金匱乏之二表現(xiàn)在農(nóng)民資金融通艱難。主要表現(xiàn)在農(nóng)民融資的渠道面窄和農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行的信貸門檻較高。現(xiàn)在農(nóng)民融資的渠道主要是親朋間的相互拆借、民間高息借款和以農(nóng)村信用合作社為主的商業(yè)銀行的貸款等三種主要的借貸方式，獲得農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)的融通資金。其中在上世紀(jì)八十年代之九十年代初，農(nóng)村信用社等商業(yè)銀行貸款是農(nóng)村最主要的融資方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出過很大貢獻(xiàn)。但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代中后期，隨著國家金融體制的改革，國有商業(yè)銀行如農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤出，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村和農(nóng)民唯一的貸款機(jī)構(gòu)。后來，農(nóng)村信用合作社也開始收縮設(shè)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，控制資金投放額度，變相抬高借貸門檻，從而使農(nóng)村資金拆借方式發(fā)生變化，農(nóng)村和農(nóng)民由以國有商業(yè)銀行貸款為主，轉(zhuǎn)向民間高息借款。明間資金拆借方式的出現(xiàn)，雖然方便了資金的融通，但由于這種借款缺乏規(guī)范的管理，又多為私下交易，往往是拆借雙方的地位不能對等。在借款利率、還款期限和信用擔(dān)保上，借貸方多處弱勢地位，這就是上世紀(jì)九十年代后期鄉(xiāng)村債務(wù)劇高不下的主要原因。因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)九十年代開始，農(nóng)村進(jìn)入新一輪的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)(如道鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)的改造升級(jí)，學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)院的硬件配套，人畜飲水工程及大中型農(nóng)田水利建設(shè))和以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(如農(nóng)產(chǎn)品布局的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的調(diào)整和低產(chǎn)田的改造等構(gòu))，投資期這些工程和項(xiàng)目的前期啟動(dòng)資金，多來源于國家財(cái)政補(bǔ)貼和國有商業(yè)銀行的低息貸款，而后續(xù)工程的資金籌措主要來源于國有商業(yè)銀行的貸款和地方的配套資金。但隨著國有商業(yè)銀行的改革，切斷了主要的資金來源；而農(nóng)民收入這一段時(shí)期有是最低潮期，作為地方配套資金的主要來源——農(nóng)民集資，因農(nóng)民增收困難而自然很難到位。于是為了避免工程或項(xiàng)目的半路停工，只好不計(jì)利率地向民間進(jìn)行高息借款來確保工程或項(xiàng)目的如期完工，繼而帶來了鄉(xiāng)村高額的民間利息債務(wù)包袱而無法自拔。而這種債務(wù)包袱由于最終轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上，這樣既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，招致農(nóng)民的反對，又影響了地方政府和基層組之的正常工作秩序，詆毀了地方政府和基層組織形象。這是對集體。對農(nóng)民個(gè)人來講，融資就更加困難。因?yàn)樵谵r(nóng)村目前農(nóng)民主要的融資渠道有兩個(gè)：一是農(nóng)村信用合作社，二是民間借款。農(nóng)村信用合作社一是設(shè)點(diǎn)機(jī)構(gòu)少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)越來越少，過去一般一個(gè)4萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有3個(gè)點(diǎn)，而現(xiàn)在只有一個(gè)點(diǎn)辦事，很不方便。二是投放的額度小，一般每筆貸款不超過500元，即使是種養(yǎng)殖大戶也只有2000元左右，很難解農(nóng)民投資之所需。三是貸款手續(xù)繁瑣。放貸時(shí)，既要看有無償還能力，又要實(shí)行信用抵押。因此，除了關(guān)系戶、種養(yǎng)大戶外，一般農(nóng)戶很難在信用社貸到款。即使能貸到手，也要花費(fèi)不少精力和金錢。所以一般農(nóng)戶也很少問津，導(dǎo)致現(xiàn)在信用社資金投放的庫存量是越來越大，而前來貸款的農(nóng)民的人數(shù)卻是越來越少的怪現(xiàn)象于是農(nóng)村信用合作社也只好收縮據(jù)點(diǎn)，農(nóng)民借貸也只好轉(zhuǎn)向民間。而民間貸款往往使一些低收入的農(nóng)民因還償高額利息借債，使一年收入全部搭進(jìn)去后有時(shí)還還不清，導(dǎo)致家破人亡的例子也不鮮見。

因此，加快農(nóng)村信用合作社體制的改革，規(guī)范和疏導(dǎo)民間融資渠道，建立和健全適應(yīng)目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形式的新型的農(nóng)村融資體系，是農(nóng)民增收所熱望解決的一個(gè)大問題。

八、文化衛(wèi)生。農(nóng)村文化衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村文化資源的稀缺和公共衛(wèi)生體系脆弱。農(nóng)村文化資源的稀缺和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系脆弱，是導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)低下和農(nóng)村脫貧艱難的主要原因。

農(nóng)村文化資源稀缺主要表現(xiàn)在：一是教育資源嚴(yán)重不足。由于建國以來國家一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)異體不僅造成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度失調(diào)，而且還造成了農(nóng)村教育資源的嚴(yán)重不足。首先是國家農(nóng)村教育資金投入比例嚴(yán)重失調(diào)，是導(dǎo)致農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不足的重要原因。有資料顯示：占全國中小學(xué)生70%的農(nóng)村，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足40%。如2002年全國教育經(jīng)費(fèi)的總投入為5480.03億元，而農(nóng)村當(dāng)年的教育總投入為1266.04億元，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)總投入占全國經(jīng)費(fèi)投入比例的23.10%。當(dāng)年國家財(cái)政預(yù)算對教育的投資為3114.2億元，而國家財(cái)政預(yù)算對農(nóng)村教育的投資總額為989.78億元，國家財(cái)政預(yù)算對農(nóng)村教育的投資僅占全國預(yù)算教育投資的31.78%(統(tǒng)計(jì)年鑒)。農(nóng)村教育基本上是農(nóng)民自辦教育，這種情況在上世紀(jì)九十年代尤為明顯。正是這種資金投入比例的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村教育無論是硬件設(shè)施，還是軟件配套，不僅滯后于教育的發(fā)展水平，而且嚴(yán)重滯后與城市教育資源更新速度，使城鄉(xiāng)居民受教育的條件機(jī)會(huì)、層次產(chǎn)生十分明顯的懸殊。有資料顯示：在農(nóng)村，小學(xué)文化程度占農(nóng)村人口總數(shù)的51.5%，初中文化程度占41.5%，高中文化程度占6%，中專占0.8%，大專占0.2%；而城市分別占16.3%、32.4%、21%、13.2%、11.1%。并且農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率上升的趨勢并沒有得到有效的遏制和根本性的好轉(zhuǎn)，這一問題在中西部地區(qū)顯得尤為突出。其次，是農(nóng)村師質(zhì)現(xiàn)狀令人堪憂，農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)在農(nóng)村教師大致由三個(gè)部分組成，一部分是由過去的民辦教師轉(zhuǎn)為的公辦教師，這是農(nóng)村教師的主體，占75%；另一部分是從中等師范院校分配的畢業(yè)生，占20%；還有一部分就是近兩年的所謂返聘的民辦教師，占5%。這三種類型的教師有一個(gè)共同的弱點(diǎn)，就是思想不穩(wěn)定，精力不集中。民轉(zhuǎn)公的教師雖然教師身份固定了，但一般多是家庭收入的主要提供者，由于工資不是很高，而且很難按時(shí)足額到位(部分地區(qū)這種情況從2003年開始有所好轉(zhuǎn))，加之多為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，還有責(zé)任田需要打理。因此，這部分教師中的一部分人客觀上使他無法集中精力，投身教育加上，同時(shí)，這部分人中有一部分在民辦教師崗位上呆了二十年以上，辛勤的付出與微薄收入上的巨大反差，也產(chǎn)生了一些的不平衡心態(tài)，也使一部分教師放松了責(zé)任心。而師范畢業(yè)生特別是農(nóng)村出身的師范生，讀書前多來自農(nóng)村，對農(nóng)村條件的艱苦和農(nóng)村教師收入水平有所了解，其中一部分人從內(nèi)心上將就不愿呆在農(nóng)村教書。很多人都是想通過在農(nóng)村小學(xué)教書，來獲取教學(xué)技能和經(jīng)驗(yàn)后，就開始想千方設(shè)百計(jì)調(diào)離農(nóng)村學(xué)校。因此，這部分人中也有不穩(wěn)定的因素。至于返聘教師不穩(wěn)定心態(tài)就更明顯，因?yàn)樗麄冎肋@是一個(gè)不穩(wěn)定的、臨時(shí)性的職業(yè)，終歸不會(huì)長久，他們也是把這作為謀求其他職業(yè)的一個(gè)過渡階段。正是這種思想的不穩(wěn)定和精力上的不集中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí)還表現(xiàn)在現(xiàn)在，很多地方受市場經(jīng)濟(jì)觀念的影響和目前改革的沖擊，放松了對教師管理，導(dǎo)致部分教師把大部分精力不是放在教學(xué)上，而是放在從事第二產(chǎn)業(yè)上。如；開辦有償補(bǔ)習(xí)班、經(jīng)商、種地甚至打牌上。既荒廢了自身的業(yè)務(wù)，影響教學(xué)質(zhì)量；又帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了教師的形象。而開始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育市場化的改革，將使本來就不景氣的農(nóng)村義務(wù)教育被逼上絕路。如：農(nóng)村小學(xué)的合并，雖然在某種程度上減輕了教學(xué)成本，但因過分集中的小學(xué)校舍，與分散居住的農(nóng)村居住現(xiàn)實(shí)所帶來的學(xué)生上學(xué)的不便，將會(huì)帶來更多的學(xué)生輟學(xué)。這種結(jié)果，勢必應(yīng)引起我們的決策者和教育的管理者的高度重視。否則，中國辛辛苦苦花費(fèi)近五十年建立起來的農(nóng)村義務(wù)教育體系將會(huì)毀于一旦。中國農(nóng)村義務(wù)教育目前的走向和發(fā)展趨勢，將會(huì)直接影響中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的未來，當(dāng)權(quán)者不得不慎之！而且，農(nóng)村教育資源的嚴(yán)重不足還表現(xiàn)在農(nóng)村教育形式的單一和配套設(shè)施的不足，這將會(huì)影響到農(nóng)村學(xué)生的德、智、體全面發(fā)展。如：缺乏必要的教學(xué)試驗(yàn)用具、體育場所等。二是文化生活的極度貧乏。在上世紀(jì)六、七十年代，農(nóng)村文化活動(dòng)的層次雖然不很高，內(nèi)容也比較單調(diào)，但形式卻多樣化。那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影劇院、文化站、廣播站，有專門的文藝宣傳隊(duì)伍；農(nóng)村有電影流動(dòng)放映隊(duì)和文娛宣傳員。農(nóng)閑時(shí)間，基本上一個(gè)月能看上兩三次電影或鄉(xiāng)村文藝宣傳隊(duì)表演的節(jié)目。在這一活動(dòng)中，既宣傳了時(shí)事政治，又豐富了人們的業(yè)余活動(dòng)，起到了很好的警示教育與文化娛樂作用。雖然那時(shí)的文化內(nèi)容過于突出政治，顯得枯燥乏味，但仍然為今天的人們所懷想。因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村文化生活可用“貧乏”二字來形容，亦不過分。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難見到影劇院，廣播站也徒有虛名，鄉(xiāng)村專職文藝宣傳隊(duì)更是早已銷聲匿跡，農(nóng)民一年很難看到一兩次電影或文藝節(jié)目。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，但由于現(xiàn)在多為有線收費(fèi)電視，人們在連油、鹽、柴、米的購買都顯得不很寬裕的時(shí)候，連子女上學(xué)上學(xué)都很困難的時(shí)候，那還有錢去一次性交200多元的入戶費(fèi)？而且每月還得交十多元的收視費(fèi)才能看得上的電視節(jié)目，這種消費(fèi)對一般農(nóng)戶是太奢侈了，一般農(nóng)戶很難看得起。何況農(nóng)村電價(jià)又高，供電效果也不穩(wěn)，一月內(nèi)有好幾次拉閘?，F(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶能利用的文娛工具也就是收音機(jī)，家用電視機(jī)多為擺設(shè)。取而代之的農(nóng)村文化生活，就是整天的抹牌、賭博和日趨盛行的封建迷信活動(dòng)。打架斗毆，信佛信教活動(dòng)充斥著整個(gè)農(nóng)村文化市場。如抹牌、賭博一場，就是幾百、上千甚至上萬的輸贏。因賭博高息借貸，債臺(tái)高筑，使許多人傾家蕩，農(nóng)時(shí)荒廢，家破人亡的事例比比皆是，給農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了很大壓力；各種教會(huì)和封建迷信活動(dòng)橫行鄉(xiāng)里，擾亂了人們的思想，給定農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步帶來不良的影響。

農(nóng)村公共衛(wèi)生體系脆弱。首先，表現(xiàn)國家城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的比例失調(diào)。由于國家長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致國家在資金投入上的城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)村公共衛(wèi)生的總體水平滯后于城市水平數(shù)十年。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于農(nóng)村有相對完備的鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系和相對低廉的就診收費(fèi)，加之，當(dāng)是提倡知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，使一大批高文化程度和有衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員來到鄉(xiāng)村，從另一個(gè)方面加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)力量。濃厚的政治色彩，樸素的階級(jí)感情和低廉的醫(yī)療費(fèi)用，基本上能滿足農(nóng)村一般疾病的就診需求。而農(nóng)村改革開放后，隨著市場化觀念的衍生和擴(kuò)展，一切都向錢看成為一種流行時(shí)尚。而農(nóng)村的衛(wèi)生體系隨著國家投資政策的改變和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化已瀕臨解體的邊緣，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重不足與現(xiàn)有技術(shù)人員不斷流失并存，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備老化與農(nóng)村衛(wèi)生投入不足并重。農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員所占比例低，設(shè)施設(shè)備更新慢是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的共同特征。有資料顯示：國家近些年來用于衛(wèi)生方面的投入比例不低于1.6%~1.7%，但城市與農(nóng)村的投資分配比例卻為7:3，而人口為3:7。也就是說30%的城市人口，占有國家70%的衛(wèi)生資源；而70%的農(nóng)村人口，只享用了30%的衛(wèi)生資源。其次，缺乏市場監(jiān)督管理，也是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系脆弱的另一個(gè)原因。隨著醫(yī)療衛(wèi)生市場的開放，同一藥品確有幾種不同的藥價(jià)。藥品回扣和紅包現(xiàn)象，更使本來就無錢看病的農(nóng)戶更望而生畏。無病拖成有病，小病拖成大病，大病拖成死亡。同時(shí)，現(xiàn)在有些地方，一方面是鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的病床的閑置率在不斷上升，一方面是農(nóng)村看病就醫(yī)難。造成這一現(xiàn)象的原因，是鄉(xiāng)村醫(yī)院就診費(fèi)太高，有技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員不多。所以，農(nóng)民病后，小病能拖就拖，實(shí)在拖不了就到縣城大點(diǎn)的醫(yī)院就診。導(dǎo)致一方面本來就不足的農(nóng)村衛(wèi)生資源在白白的浪費(fèi)掉，另一方面農(nóng)村因人均衛(wèi)生資源的占用的不足，出現(xiàn)看病難的問題。

因此，改革城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生的二元結(jié)構(gòu)體制，加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生的資金投入，改善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生條件，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生管理和豐富農(nóng)村文化生活，也是當(dāng)前農(nóng)民所急切盼望解決的熱點(diǎn)問題。

九、貧困救助。貧困問題，是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)永久性話題。如何解決農(nóng)村貧困的問題，應(yīng)該說國家近些年來在這方面加大了不少的投入，也收到了明顯的成效。農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億，減少到1992年的8000萬，到2004年的不足3000萬，這應(yīng)該說是一個(gè)很了不起的成績。但脫貧區(qū)域間不平衡的問題，脫貧后返貧的問題仍未得到根本性的解決。尤其是中西部貧困問題，仍是困擾國家經(jīng)濟(jì)全面、快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。造成這一問題的原因主要：

（一）是造成農(nóng)村貧困的土壤未完全根除。農(nóng)村貧困的根源，是農(nóng)村資源的貧乏和國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。農(nóng)村資源貧乏主要表現(xiàn)在：土地的人均占有量低并呈逐年下降的趨勢(1990年農(nóng)村人均土地不超過2畝，現(xiàn)在也不超過1.5畝)，水資源短缺且分布不均衡(占耕地30%的長江流域以南的地區(qū)擁有的水資源占有量為80%且80%的降水集中在6~9月份)，水土流失和土地沙漠化、鹽堿化。農(nóng)村人口的不斷增加與土壤地力下降和耕地面積減少造成的巨大反差，給農(nóng)村脫貧帶來巨大的壓力。其次，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的產(chǎn)物。建國以來，中國一直走的是一條抑鄉(xiāng)楊城，抑農(nóng)揚(yáng)工的發(fā)展路子。無論從政策的制度，還是資金的投入上，城鄉(xiāng)之間都存在著巨大的差距，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在緩慢和曲折中前行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展和農(nóng)村資源的人均占有量的不足和不平衡，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)村貧困和脫貧艱難的主要因素。

（二）是現(xiàn)行扶貧機(jī)制上不完善。首先是地方政府和基層組織的貧困救助功能減弱。這主要表現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)營體制的變化，家庭成為在包括農(nóng)村貧困救助在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立主體性越來越強(qiáng)，而農(nóng)村集體的社會(huì)功能卻逐步淡化和削弱。如過去完整的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村扶貧救助體系，變成村無人管，鄉(xiāng)無錢人管，縣無法管的混亂局面。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了包括農(nóng)村農(nóng)村救助資金（過去叫農(nóng)村五保戶統(tǒng)籌）在內(nèi)的三提五統(tǒng)，使五保戶統(tǒng)籌資金、農(nóng)村公積金和公益金的資金來源被堵死。雖然有國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來彌補(bǔ)這一缺額資金，但因數(shù)額效益小，一般每村不超過萬元左右；周轉(zhuǎn)期長，一般年底才能拿到錢；而且不保險(xiǎn)。因?yàn)?，這方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金到位的前提是全面完成縣、鄉(xiāng)下大的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，否則就將那此項(xiàng)救命資金沖抵。而現(xiàn)在，由于稅費(fèi)改革在完善之中，不僅戶平稅負(fù)分?jǐn)偛煌晟?，而且征收缺乏手段，所以大部分村很難全部完成當(dāng)年所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只有先抵扣扶貧救助專項(xiàng)撥款，再由村自籌還原。在目前干部工資都無法保證的村，要想村干部先不發(fā)工資來扶貧救濟(jì)，一般地方很難做到。因此，最后犧牲的就是農(nóng)村的扶貧資金，導(dǎo)致農(nóng)村貧困救助的最后一道屏障也被打破，農(nóng)村脫貧艱難就可想而知。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)村貧困救助的方式，是一種充滿盲目性和應(yīng)付性的短期行為，缺乏長效機(jī)制。突出表現(xiàn)在(1)形式多于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。因?yàn)檗r(nóng)村貧困救助沒有固定的資金來源，完全靠縣鄉(xiāng)民政部們的微薄撥款，無法解決根本問題。因此，農(nóng)村扶貧是會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)說的多，會(huì)后實(shí)質(zhì)落實(shí)的少；年底應(yīng)付上級(jí)督辦臨時(shí)性落實(shí)的多，平時(shí)幫扶解難的少。(2)表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧組織出現(xiàn)斷層。目前在扶貧體系的現(xiàn)狀是縣市機(jī)構(gòu)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本有人，村組臨時(shí)拚湊。因此，很多地方在貧困問題上還表現(xiàn)貧困總數(shù)不準(zhǔn)，貧困基本情況不清。很多數(shù)字和貧困戶，不是村干部摸腦殼數(shù)，就是與村干部沾親帶故，真正的貧困戶很多地方并未真正完全反映出來。導(dǎo)致真正需要扶貧的農(nóng)戶，沒有享受到國家的扶貧政策的好處；相反，那些并不算貧困的農(nóng)戶，因有官場上的各種關(guān)系，而享受本來就不多的扶貧款。(3)農(nóng)村扶貧并未真正納入國家財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，農(nóng)村扶貧資金來源的重點(diǎn)仍然靠地方自籌。國家并未像解決城市貧困居民一樣，拿出大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，建立普遍的城市低保制度，而是采取臨時(shí)性的救濟(jì)和不多的年終財(cái)政補(bǔ)貼。缺乏長效的農(nóng)村扶貧機(jī)制，是農(nóng)村貧困成為農(nóng)村問題痼疾的重要原因。其次，扶貧資金管理和使用上的漏洞，加劇了農(nóng)村貧困救助的難度。突出表現(xiàn)在國家投入的農(nóng)村扶貧資金，占當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)收入的比例和國家對其他行業(yè)投入的資金比例仍是小頭。有資料顯示：2000年，中央各項(xiàng)專項(xiàng)扶貧資金達(dá)248億，比1980年比增加了30倍。中央政府累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金是1680多億元，其中財(cái)政資金是800多億，信貸資金是880億。應(yīng)該說這些資金的投入，對改變農(nóng)村貧困狀況起到了舉足輕重的作用。但由于扶貧監(jiān)督機(jī)制的不健全，國家的扶貧專項(xiàng)資金并未完全用來解決農(nóng)村貧困的問題。大量扶貧專項(xiàng)資金被擠占、挪用。據(jù)資料表明，在1997年至1999年，中央和地方政府共向全國592個(gè)國家級(jí)貧困縣，投放扶貧專項(xiàng)資金488億。其中被通過挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)小金庫等形式擠占扶貧資金43.3億，占扶貧專項(xiàng)資金總額的20.43%。人禍大于天災(zāi)，管理機(jī)制上的漏洞，是造成農(nóng)村脫貧步伐緩慢和返貧率上升的重要原因。公務(wù)員之家版權(quán)所有

十、行政指導(dǎo)。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和作為。在大聲跶伐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的今天，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政指導(dǎo)似乎不合時(shí)宜，但在調(diào)查中，農(nóng)民對此的呼喚程度卻越來越高。突出表現(xiàn)在(一)農(nóng)民急需通過行政指導(dǎo)，提供市場價(jià)格上的監(jiān)管。過去，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式操著，管得太死；而現(xiàn)在，是打著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則運(yùn)行，又放得太開。缺乏規(guī)范管理的市場，導(dǎo)致農(nóng)民因利益群體的分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單薄，無法應(yīng)對不法商販的爾虞我詐，而總是處于弱勢的盤剝地位，任人宰割。如就因?qū)ΨN子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場缺乏管理而形成的管理漏洞，導(dǎo)致少數(shù)人利用偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害。因此，強(qiáng)化地方政府作為，打擊哄抬物價(jià)，強(qiáng)買強(qiáng)賣和假冒偽劣是農(nóng)民的熱盼。(二)通過行政指導(dǎo)，提供獲取信息的平臺(tái)。在舊的農(nóng)業(yè)科技信息體系被打破，新的推廣、傳播平臺(tái)尚未建立的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織積極作為，十分必要。農(nóng)民仍需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指導(dǎo)，來獲取農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的各種信息。以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)村經(jīng)營承包體制，導(dǎo)致生產(chǎn)的小規(guī)模與全球化大市場間的矛盾凸顯出來。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的原有許多行政職能，說的好聽是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，現(xiàn)在看來，實(shí)質(zhì)上是一種不負(fù)責(zé)任的市場放任。導(dǎo)致新品種、新模式的新技術(shù)的推廣運(yùn)用無法像過去一樣，及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)村入戶。同時(shí)，管理方式上的極端化，也給農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)模式的選擇帶來混亂。即由過去為追求短期、片面效益或少數(shù)人個(gè)人政績效應(yīng)，不顧實(shí)際的強(qiáng)迫愚民行為，導(dǎo)致模式與樣板的泛濫，給農(nóng)民帶來了慘重的損失而變?yōu)楝F(xiàn)在什么也不管，放然自流，使農(nóng)民對地里種什么品種賺錢？實(shí)行什么模式有益變得六神無主，只好盲目模仿或聽天由命，給農(nóng)民增收帶來嚴(yán)重的阻礙。(三)希望通過行政指導(dǎo)，提供融資上的幫助。資金不足是制約農(nóng)民增收的最大障礙，而農(nóng)村融資困難又是資金不足的最大瓶頸，突出表現(xiàn)在農(nóng)村信用合作社等信貸機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制的不完善所造成的。一方面，信用社及其他信貸部門的農(nóng)村信用貸款投放額度小，對一些急需貸款扶持的種養(yǎng)大戶難以解決根本問題，他們不屑一顧。同時(shí)，又因貸款門檻過高，使一些貧窮和無力提供信用擔(dān)保的農(nóng)戶，無法得到小額貸款，使他們求貸無門。另一方面，因農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)逐年收縮，使農(nóng)民更難了解新的信貸政策、手續(xù)。即使有貸款發(fā)放，辦起來也很不方便。因此，農(nóng)民急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過行政干預(yù)，簡化信貸手續(xù)，增加信貸規(guī)模，降低信貸成本，提高信貸效率，讓更多的農(nóng)戶獲得農(nóng)村信貸支助的機(jī)會(huì)來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。(四)通過行政指導(dǎo)，提供政策上的引導(dǎo)。過去一段時(shí)期，農(nóng)民曾經(jīng)嫌鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)太多，鄉(xiāng)村干部管得太寬，現(xiàn)在又覺得鄉(xiāng)村干部什么事也不做，一些政策也不知道。如對農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)配套政策、國家“兩減三補(bǔ)”的惠農(nóng)政策了解不深，理解不透，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致延誤了農(nóng)產(chǎn)品品種選擇的時(shí)機(jī)，種養(yǎng)的時(shí)機(jī)，管理的時(shí)機(jī)，銷售的時(shí)機(jī)和充分享受國家其他優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)，延誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。因此，通過行政指導(dǎo)，讓農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和把握政策和形式的變化和發(fā)展趨勢，是農(nóng)民的熱望與期待。