導語：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)合作組織的制度思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織制度需求成本路徑

新制度經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟的發(fā)展實質(zhì)上是更有效利用資源的制度變遷過程。制度也是一種生產(chǎn)力，不同的制度安排下的經(jīng)濟績效是不一樣的，同樣的投入，但由于制度的不同，產(chǎn)出可能會有很大的差異。有效率的制度促進經(jīng)濟增長和發(fā)展；反之，無效率的制度抑制甚至阻礙經(jīng)濟增長和發(fā)展。喬治·A·阿克勞夫把制度安排的缺乏看作是經(jīng)濟發(fā)展的主要約束。發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差異主要是一種制度上的差異，制度的瓶頸使發(fā)展中國家的各種要素難以通過市場機制有效配置。

在“三個代表”思想指導下，政府從粗放管理向科學管理形成轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會成為各級政府的工作重點。現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個新的歷史階段，各方面的環(huán)境和條件都發(fā)生了翻天覆地的變化，加入WTO把我國農(nóng)業(yè)帶到一個與世界農(nóng)業(yè)相競爭的格局中。因此，要從戰(zhàn)略的高度思考其發(fā)展道路問題，探索出綜合解決三農(nóng)問題的方法路徑。本文主要從農(nóng)業(yè)制度的角度思考中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。

1.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展制度的歷史變遷

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，出現(xiàn)過兩次大的變革，實現(xiàn)

1.1制度

將農(nóng)民高度組織起來，實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟體制，同時兼?zhèn)湔巍⒔?jīng)濟和社會的主要功能，是政社合一的組織。但這一制度更多地具有共有產(chǎn)權(quán)的特征，全面否定了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，單一強調(diào)集體利益，限制農(nóng)民個人利益。平均分配制度更降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，窒息了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。農(nóng)業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)，農(nóng)民的生活無法達到溫飽水平，農(nóng)村長期不能從根本上擺脫貧困狀態(tài)。

1.2家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度

1978年以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，以家庭經(jīng)營為基本單位，確定了農(nóng)民使用土地的真實權(quán)利，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為中國農(nóng)村基本的經(jīng)濟制度。20多年來，這種體制為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻，解決了9億人民的溫飽問題，使得中國能夠保持20多年之久的持續(xù)和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟學家估計，中國由家庭承包責任制取代原來的集體農(nóng)作制度這一變遷對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻份額在20%~50%之間，有的學者的估計甚至高達70%。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制校正了計劃經(jīng)濟體制下制度的弊端，但雙層經(jīng)營體制在制度上側(cè)重于家庭分散經(jīng)營層次，而忽略了集體統(tǒng)一經(jīng)營的層面，在許多地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟甚至形同虛設，服務功能衰退。農(nóng)地承包遵循平均分享的公平原則，實質(zhì)上是一種“均田制”，人均經(jīng)營耕地2.07畝（很多地方人均不足1畝），戶均只有7畝左右，生產(chǎn)規(guī)模過小，基本上又是自給自足的自然經(jīng)濟了。農(nóng)戶無償或低償取得承包土地使用權(quán)，使農(nóng)戶缺乏成本觀念，導致粗放經(jīng)營，忽視農(nóng)地產(chǎn)出效益。隨著農(nóng)戶收入來源多樣化，土地不再是營利手段，而更具有保障功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，農(nóng)業(yè)增長緩慢。

2.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度需求：農(nóng)業(yè)合作組織

2.1我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前存在的問題

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入和加入WTO后的影響，農(nóng)業(yè)長期積累的深層次矛盾也逐漸暴露出來。20世紀90年代中期后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求的局面。農(nóng)民素質(zhì)整體不高，不能有效的獲取市場信息，對市場判斷能力差，常常形成某些農(nóng)產(chǎn)品的過度競爭，導致市場供求關(guān)系急劇變化，農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落給農(nóng)民帶來很大損失，加大了市場風險。農(nóng)產(chǎn)品市場又是一種“單邊市場”，從事供應、加工、倉儲和運銷的廠商通常是小數(shù)群體，處于壟斷地位，造成生產(chǎn)資料價格過高，質(zhì)量又不保證，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生；同時農(nóng)產(chǎn)品價格又很便宜，這對農(nóng)民極為不利。農(nóng)民作為單個的小生產(chǎn)者難以應對大市場的競爭。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小，生產(chǎn)經(jīng)營成本過高，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，加入WTO后，大量優(yōu)質(zhì)低價的農(nóng)產(chǎn)品將涌向中國市場，我國農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，檢測、認證體系不健全，缺乏國際競爭力，難以進入國際市場。我國小農(nóng)戶很難與國外大農(nóng)場主及其合作社聯(lián)盟、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、國際性農(nóng)業(yè)壟斷集團相抗衡。中國農(nóng)業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2.2我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新的制度需求

面對上述難題，我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度顯得軟弱無力，制度上的缺陷和改革的深入產(chǎn)生了新的制度需求。制度變遷的需求決定論模式假定，追求利益最大化的單個行為主體總是力圖在給定制度約束條件下，謀求確定預期對自己最為有利的制度安排和權(quán)利界定。一旦行為人發(fā)現(xiàn)制度的不均衡和外在利潤的存在，就會產(chǎn)生制度變遷需求。

從各國合作社發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)民借助生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的合作組織可獲得以下幾方面的好處：

2.2.1生產(chǎn)領(lǐng)域的準內(nèi)部經(jīng)濟：通過大型高性能機械設施的共同利用可以降低生產(chǎn)成本、增產(chǎn)和改善產(chǎn)品品質(zhì)；通過生產(chǎn)技術(shù)的改良和普及，達到增產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品品質(zhì)和調(diào)整生產(chǎn)周期等效果。

2.2.2流通領(lǐng)域的準內(nèi)部經(jīng)濟：通過大型高性能流通設施手段的共同利用可以降低銷售費用；通過對外交易力量的形成可以節(jié)約交易費用，促進產(chǎn)品銷售價格的上升、獲得附加收益和生產(chǎn)要素購入價格；通過流通技術(shù)的引人和普及可以改良儲藏包裝技術(shù)、調(diào)整上市時間和降低銷售費用。

2.2.3其它準內(nèi)部經(jīng)濟：如設置專門的情報機構(gòu)了解生產(chǎn)和市場信息。提高廣告宣傳促進產(chǎn)品銷售、開拓新市場、方便融資。總之，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)合作組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的各環(huán)節(jié)有機連接起來，從而獲得社會的平均利潤。

到了20世紀90年代，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，處于弱者地位的廣大農(nóng)民為了維護自身利益而自愿聯(lián)合起來，在堅持家庭經(jīng)營為基本經(jīng)營形式的前提下，新型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織順應而生，如農(nóng)村合作制、股份合作制、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會等組織形式在實踐中不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，適應社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。

2.3農(nóng)業(yè)合作組織：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟不僅構(gòu)成了當代西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實上也已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志。在國際上，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，它被認為是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，在世界各國都有程度不同的發(fā)展。在美國，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款總量的80%；在日本，市場銷售農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由農(nóng)協(xié)提供。其中米面占95%，水果占80%，家禽占80%，畜產(chǎn)品占51%，提供的生產(chǎn)資料，肥料為92%，飼料為40%，農(nóng)機為47%，農(nóng)藥為70%。

農(nóng)業(yè)合作組織把分散的農(nóng)戶組織起來，建立一種互助合作關(guān)系，承認和尊重社員的產(chǎn)權(quán)，尊重家庭經(jīng)營的獨立性，并通過制度安排來保證其作為社員所有和民主控制組織的基本性質(zhì)，謀求社員的利益，是農(nóng)民自己的組織。農(nóng)業(yè)合作組織主要有如下功能：

2.3.1農(nóng)業(yè)合作組織是適應市場經(jīng)濟社會化大生產(chǎn)的一種市場主體。

農(nóng)業(yè)合作組織在肥料、種苗等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門，田間管理等產(chǎn)中部門和加工、包裝、運輸、貯藏以及銷售等產(chǎn)后部門加強聯(lián)合，共擔風險，共同獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的組織收益。并且，實踐表明，農(nóng)業(yè)合作組織有助于節(jié)約市場交易費用，還可以提高農(nóng)民在市場活動中的談判地位，維護自己的利益。

2.3.2農(nóng)業(yè)合作組織能夠把分屬于不同利益主體的資金、技術(shù)、人才、土地等要素集中于一體，并進行優(yōu)化組合，提高資源的配置效率。

(1)在資金服務方面。農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)民社員提供大量的低息貸款，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。

(2)在技術(shù)方面。農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)民可以從技術(shù)推廣體系中獲得精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、田間管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等知識型技術(shù)。

(3)從勞動力方面分析。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，更多的人將從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高勞動力利用率。

(4)在土地資源方面。可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。

2.3.3農(nóng)業(yè)合作組織是政府政策資源的載體

農(nóng)業(yè)合作組織是政府支農(nóng)的載體，連接政府和農(nóng)戶的紐帶，上情下達，下情上達，協(xié)助政府貫徹和落實農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策。通過農(nóng)業(yè)合作組織這一中介，可以大大降低實施農(nóng)業(yè)政策的監(jiān)督成本，減少了搭便車、欺騙和偷懶行為。而且可以充分有效的綜合利用政府政策，提高政策支農(nóng)的有效性。

農(nóng)業(yè)合作組織的上述特點，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的必然選擇。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的成本與路徑選擇的探尋

3.1農(nóng)業(yè)合作組織：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要

農(nóng)業(yè)合作組織具有上述眾多功能和優(yōu)點，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理想選擇。我國農(nóng)業(yè)落后的根本原因不在于自然資源的貧乏，而在于組織資源的缺失，缺少農(nóng)業(yè)合作組織的有效傳導機制作用。

十六屆三中全會明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2004年中央1號文件又進一步提出了鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體政策。國家農(nóng)業(yè)部提出的“七大體系”基本理論對農(nóng)業(yè)的綜合支持,特別也強調(diào)農(nóng)業(yè)合作組織傳導機制的作用。

優(yōu)化制度供給，加強政府扶持和引導力度成為農(nóng)民組織創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。因此，中央政府須率先轉(zhuǎn)變角色，與農(nóng)民自發(fā)的組織創(chuàng)新緊密結(jié)合，適時提供一定的政策和制度，給已有的組織形式以合法的地位和規(guī)范發(fā)展的外部環(huán)境。地方政府亟須放松管制，給予農(nóng)民自主權(quán)，彌補農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新有限性的缺陷，主動地為農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新提供支持、引導和服務。應進一步出臺《農(nóng)民組織法》或者《合作社法》，充分利用好WTO的綠箱政策，最大限度地扶持農(nóng)民組織創(chuàng)新，從根本上激發(fā)農(nóng)民組織創(chuàng)新的潛力。

3.2發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的成本

無論發(fā)展市場還是面對入世的挑戰(zhàn)，都迫切要求我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，提高我國農(nóng)民組織化程度。然而，在現(xiàn)實中如何發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織卻是擺在我們面前的一大難題，主要在于農(nóng)業(yè)合作組織的組建成本很高。以正式制度安排為例，制度供給的成本至少包括：（1）規(guī)劃設計、組織實施的費用；（2）清除舊制度的費用；（3）消除制度變革阻力的費用；（4）制度變革及其變遷造成的損失；（5）實施成本；（6）隨機成本（張曙光）。

農(nóng)業(yè)合作組織是有成本的，通過一定的載體把農(nóng)民組織起來，增加了農(nóng)業(yè)合作組織組織農(nóng)戶進入市場的成本。在一定程度上，組織的成本與農(nóng)戶規(guī)模成反比，而與農(nóng)戶數(shù)量成正比。如果合作化組織組織農(nóng)民的成本高于農(nóng)民節(jié)約的成本時，組織化的邊界就受到限制。目前，我國農(nóng)民過多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，全國農(nóng)戶的平均經(jīng)營的土地面積僅相當于美國家庭農(nóng)場平均土地經(jīng)營規(guī)模的0.23%，也就是說，我們約450個農(nóng)戶的土地面積才相當于美國一個農(nóng)場的經(jīng)營面積，如果10個農(nóng)場可以成立一個合作社的話，成立同樣規(guī)模的合作社，若不考慮我國農(nóng)戶專業(yè)化程度，需要4500個農(nóng)戶，何況我國農(nóng)戶的專業(yè)化程度還比較低，其組織成本的高低可想而知了。

3.3發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的路徑選擇

通過選擇什么樣的路徑能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低，效果最好？我們可從下面幾個方面思考：

3.3.1組建農(nóng)村合作組織要把握的第一個關(guān)鍵在于定位。農(nóng)村合作組織不能是大資本從農(nóng)村抽吸資源的工具；也不能是行政權(quán)力抽吸農(nóng)村資源的工具。它應該是農(nóng)民利益的代表，站在農(nóng)民利益的立場上，把農(nóng)民組織起來面對市場經(jīng)濟。

3.3.2組建農(nóng)村合作組織要把握的第二個關(guān)鍵在于功能。農(nóng)村合作組織的功能在以下四個方面：首先是市場信息的廣泛搜集和綜合分析；在此基礎(chǔ)上確定適合本地發(fā)展的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)劃；根據(jù)相應的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)劃建立具體的市場渠道；在市場渠道的基礎(chǔ)上向農(nóng)戶定貨，通過穩(wěn)定的銷售渠道逐步把農(nóng)戶組織起來，并推廣相應的技術(shù)和質(zhì)量標準。

3.3.3組建農(nóng)村合作組織要把握的第三個關(guān)鍵在于原動力。WTO給我們的回旋時間已經(jīng)十分有限，中國農(nóng)業(yè)面對的已經(jīng)是被大資本裝備起來的西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè),指望一盤散沙的農(nóng)民自發(fā)地組織起來是不現(xiàn)實的。必須由政府提供組織的原動力，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作組織也有很多是在政府的倡導、支持乃至資助發(fā)育起來的。

為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收中的積極作用，中央財政設立了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目。在全國11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，圍繞35個主導產(chǎn)品以及當?shù)孛貎?yōu)產(chǎn)品，選擇有較好工作基礎(chǔ)，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民收入有較強帶動能力和示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織，進行資金扶持。公務員之家版權(quán)所有

在中國農(nóng)村大部分地方，社會組織資源極端稀缺，已有的組織資源大多在政府手中。在學習“三個代表”，轉(zhuǎn)換政府職能的過程中，使一部分組織資源逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)合作組織，是一個符合中國實際的可行途徑。例如一些地方現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)組織就可以作為培育農(nóng)業(yè)合作組織的胚胎，搞一些試點工作，給廣大農(nóng)民提供發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的思路和參考模式，切實推進農(nóng)業(yè)合作組織在中國健康持續(xù)發(fā)展。