導(dǎo)語：馬來西亞農(nóng)村社會政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：馬來西亞的農(nóng)村社會政策主要包括為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)、保障農(nóng)民基本生活需求、提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力這三個方面的內(nèi)容，并呈現(xiàn)出如下特點：農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標；注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟貧措施有限；政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主要作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。

關(guān)鍵詞：馬來西亞，農(nóng)村，社會政策

在馬來西亞的工業(yè)化進程中，盡管農(nóng)業(yè)部門在整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國計民生、出口收入、工業(yè)原料的來源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來西亞的主體民族馬來族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護社會團結(jié)，政府對于農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟社會同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來西亞社會政策的重要內(nèi)容。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來西亞農(nóng)村社會政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了馬來西亞的農(nóng)村社會保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經(jīng)濟政策”，消除貧困尤其是馬來族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟政策的一個重要社會目標。為實現(xiàn)這一目標，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟貧措施，而是通過為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務(wù)，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來西亞開始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大農(nóng)村人口就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發(fā)土地，增加耕地面積，安置無地農(nóng)民種植經(jīng)濟作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發(fā)項目，開發(fā)土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達計劃和吉打州、玻璃市州的慕達計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴大油棕、可可等經(jīng)濟作物的種植面積，對換種高產(chǎn)作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風(fēng)險，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補貼上的開支達到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農(nóng)民基本生活需求。

保障農(nóng)民基本生活需求的社會政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對貧困農(nóng)民實施救助和幫扶。

馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)分為兩級，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務(wù)人群1.5萬～2萬人；社區(qū)護士站服務(wù)人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費用。政府還定期對鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進行改進，尤其重視對農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進入21世紀后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務(wù)。

為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟政策”即將結(jié)束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發(fā)展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設(shè)計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業(yè)機會、提高其收入。這些項目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓(xùn)、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發(fā)放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機構(gòu)還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助。總共有7000個貧困家庭獲得救助。

在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開發(fā)和安置計劃中，共有8100個土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時期，政府繼續(xù)實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠地區(qū)的土著少數(shù)民族。

在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會服務(wù)。到1995年，72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊和診療所、村衛(wèi)生隊、飛行醫(yī)生為邊遠的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)。由于實施特困家庭發(fā)展計劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來西亞政府農(nóng)村社會政策的一項重要內(nèi)容。政府希望以此促進貧困農(nóng)民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓(xùn)。

20世紀60年代，馬來西亞制定了《義務(wù)教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務(wù)教育。為了使《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實有效地執(zhí)行，馬來西亞的農(nóng)村發(fā)展計劃及反貧困計劃都將學(xué)校建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容。到1995年，馬來西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學(xué)。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學(xué)生提供各種教育資助，例如為貧困學(xué)生提供獎學(xué)金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校被合并，以便保證學(xué)生能夠享有更好的教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境。為了使邊遠農(nóng)村學(xué)校跟上科技發(fā)展形勢，馬來西亞發(fā)起了一項農(nóng)村學(xué)校無線因特網(wǎng)培訓(xùn)和教育計劃，為農(nóng)村學(xué)校提供計算機等相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生和老師進行信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。馬來西亞的高等教育雖非義務(wù)教育，但是政府設(shè)立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學(xué)生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進入大學(xué)學(xué)習(xí)。

除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有兩個方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價值觀方面的培訓(xùn)和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓(xùn)，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓(xùn)和咨詢方面的開支達到2800萬和3.417億馬元。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的特點

第一，農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標。

從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農(nóng)村的社會問題時，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會問題。因此，馬來西亞農(nóng)村社會政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟政策之中。在1971～1990年實行的“新經(jīng)濟政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟政策”的主要目標并不只是實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是通過經(jīng)濟的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會、維護國家團結(jié)。“通過項目方式來提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機會來消除貧困”，是“新經(jīng)濟政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導(dǎo)下，馬來西亞在“新經(jīng)濟政策”時期，沒有實行專門的消除農(nóng)村貧困計劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計劃之中，通過為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機會、增收渠道以及生產(chǎn)服務(wù)，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產(chǎn)發(fā)展項目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機會和支持。

第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟貧措施有限。

在各個經(jīng)濟發(fā)展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農(nóng)村貧困人口實行過多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟救助，而對其他人則通過提升其素質(zhì)和能力來使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和教育培訓(xùn)體系，以此來促進農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農(nóng)村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。

在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務(wù)組織機構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務(wù)方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會發(fā)展做出貢獻。

首先，鼓勵私營部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項目。在吉打州，約有70%的農(nóng)村發(fā)展項目由私營部門負責(zé)運作，政府機構(gòu)對其進行監(jiān)管和評估。只有30%的項目直接由政府機構(gòu)運作。私營部門除了直接參與投資開發(fā)外，還為貧困人員提供技術(shù)培訓(xùn)、工作機會、實物和財政資助等。非政府組織也在國家的反貧困計劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來西亞努力信用”(AmanahIkhtiarMalaysia，簡稱AIM)是一個金融方面的非政府組織。自1987年以來，該組織利用政府分配的3億馬元的無息貸款為6.9萬個貧困家庭提供信用服務(wù)，使其能夠有機會從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務(wù)對象實施了特別預(yù)備項目，以促進貧困家庭的自立。

其次，鼓勵私營部門在發(fā)展經(jīng)濟和提供城市社會服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，從而使政府能夠有更多的資源為農(nóng)村提供公共服務(wù)。自20世紀80年代以來，越來越多的私人資本在政府的鼓勵下進入經(jīng)濟部門和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，條件較好的私立醫(yī)院和私立學(xué)校成為城市中產(chǎn)階級社會服務(wù)的主要提供者，從而使政府能將更多的資源投入到社會領(lǐng)域特別是農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域。如表1所示，自第五個馬來西亞計劃以來，政府在經(jīng)濟部門的投入不斷縮小，而在社會領(lǐng)域的開支越來越大。馬來西亞農(nóng)村普遍建立起公立免費醫(yī)療服務(wù)體系和義務(wù)教育體系。

如今，馬來西亞的各項社會發(fā)展指標均居于亞洲發(fā)展中國家前列，這與其實施獨具特色的農(nóng)村社會政策是分不開的。由此可以得出兩點啟示：第一，對于一個尚處于工業(yè)化進程中、經(jīng)濟還不十分發(fā)達的國家來說，在農(nóng)村地區(qū)實行以“發(fā)展”和“自立”為主的社會政策無疑是明智的選擇，一方面可以借這樣的社會政策來促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中解決農(nóng)村社會問題；另一方面也避免使政府背上過于沉重的社會保障包袱，從而影響到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。雖然與一些發(fā)達國家如德國、日本相比，馬來西亞的農(nóng)村社會保障體系還不夠全面和完善，但卻是與其國情及發(fā)展水平相適應(yīng)的。第二，由于農(nóng)村社會發(fā)展是龐大的系統(tǒng)工程，政府一方面要在促進農(nóng)村社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用，另一方面也要積極鼓勵其他社會力量參與其中，這樣有助于動員更多的資源投入農(nóng)村的社會建設(shè)。因此，綜上所述馬來西亞的經(jīng)驗對于發(fā)展中國家制定農(nóng)村社會政策頗具借鑒意義。