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農村文化是我國文化事業的重要組成部分,農村文化的發展是整個農村社會發展的基礎,也是推動農村不斷進步的強大精神動力。在建設社會主義新農村的過程中,作為經濟欠發達地區，如何推進農村建設，以保障廣大農民的基本文化權益，進一步豐富農民精神文化生活，提高農民文化素質，使其享受到文化發展成果，已是當前亟待深入研究的一個重要的新課題。

一、對新農村文化建設的理論認識

1、農村文化建設在新農村建設中的作用分析

農村文化是農村社會的重要組成部分。農村社會的發展，需要文化的進步，一個經濟發展文化落后的社會是一個畸形的、不健全的、不和諧的社會，加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

第一、加強農村文化建設，可以推動農村經濟發展。物質文明與精神文明、經濟建設與文化建設從來都是相輔相承、相互作用的。建設社會主義新農村，既要發展農村生產力，又要調整完善農村生產關系；既要促進社會全面進步，又要實現人的全面發展；既要推進農村物質文明建設，又要加強農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。沒有文化的經濟不能代表先進生產力，同時，沒有體現先進生產力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經濟越發展，就越離不開文化的支撐。

第二，加強農村文化建設，可以推動和諧社會建設。當前，我國農村正處于矛盾凸顯期，農村社會結構正在發生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界線和地緣關系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協調平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農村精神文明建設，引導人們正確處理競爭和協作、自主和監督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關系，才能對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節，保持農村社會協調穩定。

第三，加強農村文化建設，可以推動落實科學發展觀、促進城鄉協調發展。實現經濟社會全面協調可持續發展，正確處理工農關系和城鄉關系，加快農村經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。目前，農村的落后不僅體現在經濟上，更突出體現在教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施上。這些問題制約經濟和社會持續快速協調發展，從人類全面發展要求看，在溫飽解決后，廣大農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。

2、農村文化建設對提高農民綜合素質滿足農民精神需求的作用分析

第一，農村文化建設可以有效提升農民的綜合素質?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設方針，是對農村物質文明和精神文明的雙重要求。建設社會主義新農村，不僅僅是農村經濟的一翼突進，而是農村整體文明的騰飛。農村文化建設也不僅僅是社會主義新農村建設的重要內容，更是社會主義新農村建設的重要保證。

第二，農村文化建設可以有效促進鄉風文明。在新農村建設“二十字目標”中，生產發展是建設社會主義新農村的物質基礎，生活寬裕是社會主義新農村的重要表征，鄉風文明，是建設社會主義新農村的靈魂。能否建設好社會主義新農村，鄉風文明建設具有舉足輕重的作用，“鄉風文明”的本質是農村文明程度提升的問題，它包括文化、風俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。

第三，農村文化建設有助于滿足農民的精神需求。人人享有公共文化服務，這不僅是國家公共建設的任務，也是公民的基本權利。加強和改進農村文化建設，增加農村公益文化的投入，加強農村公共文化設施的建設，其目的就是為了提高全社會的文化生活質量，滿足農民日益增長的精神文化需求，使全體公民都享有公共文化服務，提高全民文化素質。從而，為培育現代社會合格公民，促進人的全面發展提供保障。

3、農村文化建設在地域發展戰略中的作用分析

讓先進文化扎根農村，服務農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，從一定意義上說，農村文化的相對落后，是制約農村發展、農業增效、農民增收的重要原因之一，也是影響地域經濟與社會事業發展的重要原因之一。所以說，加強農村文化建設，在地域發展戰略中，同樣起著不可忽視的重要作用。

第一，發揮文化整合功能，為社會發展凝聚力量。文化是靈魂，文化更是民族、國家或地域文明的客觀體現。在地域發展中，文化的社會整合功能（即價值整合、規范整合、結構整合）的發揮，決定著地域發展的思想、能力和前景，只有充分發揮文化功能，并通過文化建設，使社會價值觀形成一致，使社會道德規范內化為人們自覺遵守的行為準則，使多元結構矛盾在共同文化整合中得到解決。如此，方能增強民族和地域的認同感，方能為地域發展凝聚力量。

第二，發揮文化導向功能，推動社會的進步。文化的整合功能是維護民族團結和維持社會秩序，而文化的導向功能則是推動社會進步，主要表現為：一是提供知識，二是積累成果。因此，只有充分發揮文化導向功能，才能把新的思想觀念、新的知識技能，傳播到大眾之間，落實到社會實踐和教育與科學研究中。在地域發展中，發揮文化的導向功能，就要大力發展先進文化，改造落后文化，打造特色文化，為推動社會進步提供強大動力。

第三，致力文化傳承創造，提升社會創新能力。文化，不論是物質形態的文化還是精神狀態的文化，都是人類在長期共同生活中創造出來的或衍生出來的。所以說，文化是一個連續不斷的積累和創新過程。文化傳統、文化特色影響并決定著地域文化的創造力和地域發展的創新能力。在地域發展中，在繼承和弘揚優秀傳統文化的同時，通過加強文化交流，不斷吸納先進文化，提升文化創造能力，也即提升了社會的創新能力。

二、經濟欠發達地區農村文化發展現狀分析

其一，農村文化建設的體制上存在問題。主要表現為：1、投入總量不足、重投輕管。經濟欠發達地區縣以下很少甚至幾乎沒有對文化人才的投入，也幾乎沒有保證文化設施正常運行的經費，絕大多數是只管“建設”，不管“運轉”，存在明顯的“重投輕管”的問題。2、行業部門分割、重復建設、有限資源浪費。農村文化建設責任分屬多個行政主體(部門)，文化活動內容重復率高，組織形式簡單，政出多門，領導網絡不健全，分類不明確，邊界不清，沒有將多個部門協同起來做統一的規劃與投入，導致原本有限的農村文化資源無法發揮應有的效益。3.重形式輕效果、輕后期管理與評估。績效評價對于農村文化建設是一項不可或缺的工作，它對農村文化建設起著監督管理和激勵約束的作用。但農村文化建設評估工作機制不全，評價標準存在著“形式主義傾向”，評價的標準就是多少平方米的建筑面積、多少本藏書、有無正式的規章制度，等等，很少涉及到諸如文化設施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設施的使用率等指標。因而缺乏一個事后的反饋監控機制，一些已建成的農村文化設施很難得到有效使用。

其二，農村文化建設結構上存在的問題。主要表現為1.農村文化在供求結構上的部分不對稱。政府供給的文化活動與農民的文化活動需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節。在農村文化設施建設方面，政府提供的文化設施排在前5位的分別是：有線電視或電視差轉臺、文化活動室或圖書室、農民技術學校、有線廣播、老年活動室；而農民對政府提供文化設施的需求排在前5位的分別是：文化活動站或服務中心、圖書館(室)、農民技術學校或培訓班、體育場地和體育器材、青少年活動中心(館)。造成這一錯位的原因，不能僅僅理解為農村文化資源貧乏，而是一些文化產品供給過剩而另一些供給不足這一結構性矛盾造成的結果。這說明，現有的農村公共文化供給制度存在缺陷。2.農村文化在城鄉結構上的邊緣性和滯后性。與城市文化相比，農村文化處于邊緣化的境地。自改革開放以后，農村以家庭消費文化為核心的“私性文化”有了長足發展，與城市公共文化設施相比，農村的公共文化設施卻日益衰敗，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向式微。雖然在各級政府和文化部門的努力下，農村文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有所改變，但在整體上仍滯后于農村經濟發展。而且，農民對文化活動以及文化設施的偏好具有明顯的模仿現代都市文化的痕跡。農民使用頻率最高的也都是電視、廣播、書、報紙、雜志等現代媒體，普及率較高的也是各種現代文化傳播工具，但在文化內容的供給方面，仍然大大滯后于城市。當代中國的中心文化是現代都市文化，農村文化始終處于這一中心的邊緣。3.農村文化在地緣結構上的相對封閉性。中國農村文化具有地域文化的豐富多樣性，所謂“百里不同風，十里不同俗”。當代中國農村文化體現在地緣結構上仍然具有一定的封閉性，即不同地域的農村文化差異很大，地域文化特色往往與當地的方言、風俗習慣、宗教信仰等緊密結合在一起而成為一種文化的系統結構，具有較強的穩定性。不同地域的農民很難輕易融入其他地區的文化體系中去，例如，各地方戲曲都具有相對穩定的觀眾群體。這種地域文化的差異在一定范圍內造成了農村文化在地緣結構上的相對封閉性。4.農村文化在層次結構上的差異性。不同文化程度的農民對文化設施的需求相似，但不同年齡的農民對于文化設施的需求則具有很大的差異，當前農村文化消費出現了分眾化趨勢，一種文化樣式難以滿足所有農村亞文化群體的文化需求，農村文化在層次結構上具有一定程度的差異性。

其三，農村文化發展中的變遷性問題。主要表現為：1.文化主體。經濟欠發達地區成為勞動力輸出地，農村外出打工人員一般要占全村總人口的25%-30%，個別地區可能達到40%。農村公共文化服務的主要對象成為兒童、婦女和老人。造成的影響，一方面農村中堅層流向城市削減了農村文化發展的后勁，造成了農村文化傳統的斷裂；另一方面，公共文化服務因為缺乏農村中堅力量的參與，客觀上使其日益邊緣化。2.文化內容。隨著民間非物質文化的萎縮與現代都市文化的滲透，農村原有的文化價值體系和社區記憶正在逐步消失。特別是一些優秀的傳統文化和民間藝術生存空間日益萎縮，一些民間藝人也隨著生活的壓力等原因相繼轉換崗位，一些經典文藝活動和文藝人在人們的生活中漸行漸遠。而現代大眾媒體也逐漸占據了當代中國農村文化的主導地位，廣大農民群眾模仿城市人的文化消費方式，現代文化消費需求不斷上升，農村文化開始出現了由傳統向現代的轉型。3.文化載體。發達地區，高新科技的文化載體發展迅速，農民家庭已經進入到一個電腦和互聯網服務快速發展時期。欠發達地區農村，技術進步也開始影響農村文化消費方式的變化，電腦和互聯網開始進入農民家庭。4.文化陣地：在欠發達地區，由于鄉鎮和村一級的經濟實力弱化，絕大部分鄉鎮和村都不再有文化設施上的資金投入，鄉鎮文化站、村級的老年活動室、文化大院、村組文化室大都處于“癱瘓或半癱瘓”狀態?？h鄉文化機構組織的“文化下鄉”、“電影進村”活動，有一定的效果，但難以有效激發農民群眾心中的文化熱情。與這種公共文化活動逐步退縮相對照，農村文化建設的產業化開始起步，農民自發集資改建文化陣地、資助政府辦電視差轉臺、成立個體電影放映隊、興辦舞廳、游戲廳與網吧等，這些以農民為主體的文化產業成為滿足農民群眾文化生活的新生力量。

2、經濟欠發達地區新農村文化建設存在的主要問題

（1）對農村文化工作的重要性認識不足。部分領導對農村文化工作的重要性認識不足，認為經濟建設是硬任務、硬指標，文化建設是軟任務、軟指標，因而對宣傳、貫徹落實中央及省市有關農村文化建設的相關政策不夠，文化工作沒有納入地方黨委政府的年度目標考核，提不到議事日程，必要的文化陣地和文化隊伍問題得不到解決，致使文化嚴重滯后于經濟發展。

（2）文化經濟政策得不到很好的落實。購書經費沒有列入財政預算，地方財政對文化的投入少，沒有按照省文化政策關于對文化的投入要高出當地財政收入增長幅度的1-2個百分點的要求落實。贛榆縣圖書館自2000年到2004年沒有添置新書，2005年只拔5萬元購書經費。鎮文化站自1997年至2006年，沒有添置新書，必要的文藝創作和文化活動經費更為短缺。

（3）文化隊伍不穩定，文化專業人才匱乏。因用人機制問題，許多具有文藝專長的人才不能進入文化系統，原在文化系統有專業才能的人員又因待遇不足而“飛”走。近年在鄉鎮事業單位改革過程中，無專業技能的人員又涌進各文化站，致使鄉鎮文化站工作難以有效開展。

（4）鄉鎮文化“四基”建設不到位，公共文化體系不健全。目前，贛榆縣文化站仍存在無房站現象，有的站房被挪用、拆除，群眾文化活動形式單一，沒有形成健全的文體服務體系。

三、經濟欠發達地區新農村文化建設中發展對策和保障措施

1、高度重視農村文化建設，提供領導和組織保障。一是高度重視農村文化建設。各級黨委和政府對加強農村文化建設負有重要責任。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧開發規劃，納入干部晉升考核指標，確保農村文化建設各項目標任務的實現。建立農村文化建設目標責任制，把農村文化工作列入創建文化先進縣(市)、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮等相關評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，將服務農村、服務農民情況作為文化單位工作的重要考核內容。推動農村文化建設的法制化、規范化、制度化。二是切實加大政府投入力度。各級財政把農村文化建設列入“十一五”財政發展規劃，設立農村文化建設專項資金，不斷加大對農村文化事業的投入。三是加強農村文化隊伍建設。采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍。根據相關法律法規的規定對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度。鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村文化隊伍的教育培訓，逐步提高隊伍的整體素質。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。四是落實相關部門責任。有關部門要認真制訂農村文化建設規劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實。市、縣(市、區)黨委、政府要建立農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，齊抓共管，形成合力，共同做好農村文化工作。宣傳文化部門要充分發揮主管部門的職能作用，搞好綜合協調。群眾團體要努力發揮在農村文化建設中的重要作用。有關部門對農村文化建設特別是重點文化工程，要加強專項監督檢查。

2、多元投入解決新農村文化建設資金問題。要建立健全農村文化建設經費投入和財政支出機制，真正使農村文化事業成為各級黨委、政府的必要議題，以確保對農村文化事業投入的增長速度不低于財政收入的增長速度，也不低于城市文化事業經費的增長速度。要調整資金使用方向，增加文化事業財政支出在村級的分配比重。要集中力量建設一批實用型的文化設施，做到布局合理，以起到示范和引導作用。要開拓新的籌資渠道，遵循互惠互利原則，多方面籌集農村文化建設資金，如村級組織可采取公益冠名等方式為企業打造各種宣傳廣告，吸引企業投資農村文化建設。

3、創新農村文化建設的體制機制。一是加快公益性文化事業單位改革。按照文化體制改革工作的整體部署，推動文化館、圖書館的人事、收入分配、社會保障制度改革，全面實行聘用制和勞動合同制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制。縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站要提高服務能力和水平。同時，要加強對農村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。二是大力發展農村民辦文化。積極扶持農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集(個)體放映隊等，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展。扶持以公司加農戶、專業加工戶等形式，從事農村特色文化產品開發和文化服務，促進農村文化產業發展。有關行政部門要簡化對農村個體、私營等非公有制文化企業的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業政策等方面，與國有文化企業享受同等待遇。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。三是加強對拓寬農村文化市場的政策調控。按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體在出版物發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，積極開發農村文化市場。通過各種有效的調控，把發揮市場機制積極作用和構建公共文化服務體系有機結合起來，努力使廣大農民群眾享有更加充分、質優價廉的文化產品和服務。四是規范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。整頓和規范市場秩序，加強版權保護，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，確保農村文化市場健康有序發展。

4、“送”、“種”結合，廣泛開展農村文化活動。一是堅持不懈地開展多種形式的群眾文化活動。專業文藝院團要努力創作農民群眾需要和滿意的、健康向上的優秀文藝作品。電影發行放映公司要面向農村群眾，組織好重大革命歷史和現實題材的優秀影片放映。文化館、文化站要充分利用農閑、節日和集市，組織開展貼近農民群眾生產生活實際的活動。圖書館和農業、科技、衛生等部門要緊密結合農民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。積極開展村落社區建設和創建文明村鎮、文明戶等活動，引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。二是著力發展農村特色文化。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護。認真做好“民間文化藝術家”、“民間藝術之鄉”、“特色藝術之鄉”的命名等工作。實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村、名園、名人、名品，發展“一縣一品”、“一鄉一品”、“一村一品”的特色文化。大力開展縣際、市際間的特色文化活動。三是創作生產更多更好的農村題材文化產品。加強選題規劃和內容建設，把農村題材納入舞臺藝術生產、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。四是促進農村圖書、報刊、音像制品的出版發行。加強為“三農”服務的圖書、音像選題策劃，保證為“三農”服務的圖書、音像制品選題在出版計劃總量中的比例。重點支持和培育一批服務“三農”為主的圖書單位，增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。大力扶持農村圖書發行網點建設，積極推廣農家書屋，解決農民買書難的問題。五是繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、“三送工程”、文化對口支援等活動。積極探索“三下鄉”活動的長效機制。充分發揮流動文化車、文化小分隊的作用，使“三下鄉”活動小型化、經常化，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。把農村文化建設納入對口扶貧計劃，建立和完善城市對農村的文化援助機制，支援農村文化建設。六是積極引導社會力量捐助農村文化事業。動員城市單位和居民以各種方式捐助鄉村文化基礎設施建設及公益性文化實體和文化活動。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

5、實施“增知富民”、“增知娛民”工程，著力提高農民群眾的綜合素質。建設新農村必須培育新農民；沒有新農民，就不會有新農村。要真正解決“三農”問題，必須提高農民的綜合文化素質。實踐已經證明，通過實施“增知富民”、“增知娛民”工程，使更多的農民解放了思想，轉變了觀念，掌握了一些先進的農業科技知識和農業實用技術，增強了致富本領。所以說，要提高農民群眾的綜合素質，就要創新載體，求真務實，大力實施增知富民和增知娛民工程。通過舉辦農民培訓班、專題文藝演出、科技電影放映、農民讀書節，開展技術咨詢、技術指導、技術講座、開設農民電視課堂等多種服務形式，拓寬文化教育渠道，豐富文化教育內容，不斷提高農民思想道德水平、文化參與意識、市場經濟意識和科技致富本領，為農村培養和造就具有現代意識和較高素質的新型農民。

6、培育農村文化市場，發展具有地方特色的文化產業。地區之間有著極大的文化差異性和經濟不平衡性。不同的地方有不同的文化資源和經濟基礎，發展農村文化產業，要從實際出發，積極探索實踐，積極培育農村文化市場，從而，找準文化產業發展的“切入點”。

文化交流是文化發展的重要途徑，不上市場就不能顯示文化的特有價值。市場是文化流動的平臺。要促進農村文化資本的優化配置，就必須充分發揮市場的基礎配置作用，使文化資本按市場的要求運行。文化遺產是農村文化建設的精華，要保護和挖掘農村文化遺產，促進文化遺產的開發與充分利用。同時，非物質文化遺產是稀缺的文化資源，一旦開發出來就是財富，就是不可復制的文化生產力。要充分利用這些遺產，挖掘其文化價值，打造文化品牌讓農民發家致富。完善農村文化管理的法律法規，依法進行農村文化市場調節與管理，是農村文化市場健康發展的必要前提。為此，政府和文化等有關職能部門要以凈化農村文化市場為抓手，及時采取有力措施，規范農村文化市場，在制度和政策上支持新農村文化市場建設。要遏制農村不良文化現象蔓延，光靠政府部門財力支持還不夠，要在政策和法律上為健康向上的文化產品和文化活動提供寬松的發展環境，吸引各方面社會力量熱心農村文化建設。私營文化團體是農村文化市場的新生力量，政府要建立資助私營文化團體發展的法律制度體系，對有突出貢獻和富涵文化意義的私營文化團體進行必要的經濟援助。

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