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內容提要：本文對當前我國農民工的生存狀態進行了概括分析，并進一步提出了解決農民工文化服務問題的基本對策。

關鍵詞：農民工生存狀態文化服務基本對策

改革開放以來，伴隨經濟體制轉軌和社會結構轉型，我國農村中大量富余的勞動力，逐步從傳統的土地上解放出來，涌入了經濟相對發達、勞動力需求比較多的城市和沿海地區，從而引發了一場規模空前的農村人口和勞動力的大轉移，并產生了一個新的十分特殊的勞動者階層——農民工。

據有關方面調查統計，目前全國農民工總數約在2.1億人左右，約占全國人口總數的15%，已成為一支規模龐大的經濟建設生力軍。農民工的大量出現，緩解了城市和沿海地區因經濟發展而帶來的勞動力短缺的矛盾，為經濟社會的持續穩定發展，作出了巨大的貢獻，但是，由于傳統城鄉二元結構的體制束縛，也引發了經濟、政治、文化等一系列新的問題。

值得指出的是，我國農民向來視土地為第一生命，又信奉“父母在，不遠游”的生活準則，一般情況下，是不大愿意離開自己的家鄉的。他們之所以千里迢迢，或拖兒帶女，或孤身一人外出打工，目的就是為了通過自己的誠實勞動，謀求比在當地更多一點的經濟收入，以便使自己及家人能夠過上更好一點的物質文化生活。然而，這些農民工在打工謀生的同時，雖然經濟上增加了一些收入，但自身的各方面利益也遭受了全面的損害。目前，這些農民工的生存狀況究竟怎么樣？他們的文化需要是否能夠得到應有的滿足？是和諧社會建設中必須高度關注和認真解決的一個重大問題。

通過調查了解，目前農民工的生存狀態，大致可作如下概括：

一、工作流動多，長期行為少。農民工都是從土地上走出來的打工者，他們進城所面對的，是一個完全陌生的新世界。為了立足安身，他們首先必須千方百計找工作，然而在就業崗位“僧多粥少”的情況下，找工作也不是一件輕而易舉的事情。于是他們不得不日夜奔波，到處漂泊。那里有活干，就往那里趕；那里收入多，就到那里去。一個地方不行，就換一個地方；一家企業不行，再換一家企業，直至找到相對合適的工作，才能正式安頓下來。由于文化程度偏低，勞動技能欠缺，他們實際所能找到工作，大多是當地人不大愿意做的粗活、臟活、重活、累活、險活，充當的多是替代性比較強的企業一線工人，因而便被人們貶稱為“打工仔”、“打工妹”，看作是“另類勞工”或“二等公民”，常常遭到當地市民的歧視和排斥。就是這樣的工作，由于信息不充分、不對稱，勞動力供需難對接，應聘的成功率也不高，致使“盲流”現象大量存在。由于生產不穩定，許多企業的用工也有很大的靈活性，往往開工生產就招，停工停產即辭，主動權基本上掌握在顧主一方。顧主與雇工之間，規范一點的有合同為憑，不大規范的則口頭相約。雇用時間也長短不一，長的幾年，短的則只有幾個月。據有關方面調查，2003年至2005年4～11月，“農民工變動過一次工作崗位的占16.2%，變動過兩次工作崗位的占17.7%，變動過三次及以上工作崗位的占13.8%”⑴。也就是說將近半數的農民工都變動過一次以上的工作崗位，能夠“穩定務工5年以上的僅占總量的10%”⑵。可見農民工擇業的自由度雖然較大，但就業的成功率和穩定性卻很低。為了謀生，他們不得不經常在不同的地點和單位之間流動，今天雖然在這里，明天就可能在那里，后天還可能在別的地方。同時，他們的家人，包括隨帶的子女，也始終過著漂泊不定的動蕩生活。

農民工是打工謀生的特殊群體，一切都以打工為中心。有工可打，生計就會有所著落；無工可打，一切都將無從談起。因此，打工就業是其生存和發展的首要問題。在就業比較困難而且很不穩定的情況下，農民工只能“手提旅行包，打工走天下”，有工打就住，無工打便走。由于普遍缺乏生活上的安定感和精神上的歸屬感，他們日常行為的臨時觀點和短期意識便比較突出。往往只把自己當作一個地方的匆匆過客，而不把自己當作一個地方的永久居民。對打工的地方往往不做任何深入扎根和長期居留的謀劃，而只作暫時謀生和偶居歇腳的處所。一般來說，人們文化生活的享受，大多需要悠閑的逗留和充分的積累。這就必須要以穩定的工作和安定的生活為前提條件。在就業不穩定，生活不安定的情況下，農民工日常所期望的，就只能是便捷的快餐式文化服務，既可隨時消費，隨時享用，也可隨時放棄，隨時離開，而不會熱衷于去搞長期性的地方和家庭文化建設，免得給自己動蕩的生活，增加不必要的負擔和拖累。

二、勞動付出多，經濟收入少。農民工外出打工的主要目的，就是掙錢。在等量勞動下，能否掙到更多的錢，是他們選擇居留地和就業處的首要條件。目前，企業實行的大多是記件、記時和崗位等工資制度，個體活勞動的投入，是農民工獲取經濟收入的唯一途徑。為了增加收入，他們總是竭盡全力，加班加點去工作。據有關方面“調查顯示，只有39.5%的農民工平均每天的勞動時間為8小時，30.2%的農民工勞動時間在9～10小時，14%的農民工需要工作11～12小時，10%的農民工每天工作時間在12小時以上，還有6.3%的農民工工作時間有長有短。勞動法規定勞動者每周至少休息一天，但調查顯示，52.7%的農民工月休息時間在4天以下，其中有22.6%的農民工根本沒有休息過一天。就法定節假日而言，21.4%的被調查者從未休息過，25.8%的農民工休息天數在5天以下，23.7%為6～10天，29.1%休息天數在10天以上”⑶。許多農民工都反映，“在廣州打工勞動強度太大，常常一天工作10多個小時”⑷。其他地方也大同小異。絕大多數農民工幾乎都是“兩眼一睜，忙到熄燈”，除了吃飯、睡覺等維持勞動力再生產所必須的時間外，幾乎都在工作。人作為具有七情六欲的生命體，差不多成了機械運轉的生產“機器”和勞動掙錢的單純“工具”。因此，他們常常感嘆“工作太辛苦”。

超強度的勞動，本該得到比較豐厚的經濟回報，但由于自身素質和社會機會欠缺等影響，農民工的實際收入卻很低。據有關方面“調查顯示：農民工月收入低于500元的占11.6%，500～800元的占31%，800～1200元的占31.9%，1200～1500元的占13.6%，在1500元以上的占11.9%”⑸。就是一些市場經濟先發地區，農民工的收入也不高。“據統計，2005年廣東農民工平均工資600多元，比12年前只提高了68元”⑹。珠三角地區農民工已經連續六年沒有長工資。這樣低的工資報酬，有時還常“被拖欠和克扣”。據有關方面調查，“11.5%的農民工在過去的半年里有過一次被拖欠工資的經歷，有4.3%和6.4%的農民工有過兩次或三次以上的工資拖欠經歷”⑺。拖欠和克扣的金額也不等。

據著名經濟學家樊綱最近在《今日信息報》撰文披露，目前一般打工的藍零工人，年收入平均只有1萬元左右，而在現有物價水平下，維持個人基本生活的月平均支出卻至少在600元以上。扣除基本生活需要，絕大多數農民工基本沒有多少節余。因此，農民工雖然長年累月拼死拼活在外打工，但由于收入超低，生活仍然十分窘迫。

三、本能欲望多，需要滿足少。據有關方面調查，目前農民工平均年齡為28.6歲，大多是精壯勞動力。他們人在異鄉，身居鬧市，處于現代城市文明的全面包圍和多方誘惑之中，物質文化消費欲望十分強烈。但是，有欲望是一會事，能否得到滿足則是另一會事。在市場經濟條件下，社會絕大部分物質文化產品和服務，都是以商品形式提供的，即使是國家政府提供的公共服務，也大多是準公益的，很少有完全“免費的午餐”。人們要滿足各種欲望或需要，就必須具備一定的條件。

首先，要有一定的經濟基礎。因為“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”⑻。馬斯洛的需求層次理論，也揭示了“基本的生理的需要，即生存的需要”是“人的最基本需要”⑼，是第一位的，首先必須滿足的。在收入微薄、購買力短缺的情況下，農民工連生存的基本需要都沒有完全解決，許多正常的物質文化欲望，就會受到嚴重抑制，有些甚至根本無從談起。

其次，要有一定的閑暇時間。因為文化生活的過程，也是時間的消耗過程。時間是生命存在的基本形式，人的欲望或需要雖然無限，但時間卻是有限的，無論什么人，每天所擁有的時間，都只有固定的24個小時。在這24個小時內，維持勞動力再生產所需的睡覺、吃飯等時間是恒定的，沒有多少彈性。閑暇時間的多少，就取決于勞動時間的多少。勞動時間越多，閑暇時間就越少；勞動時間越少，閑暇時間就越多。同時，人們“在有限的時間內不可能使一切欲望或需要都得到滿足，并且在同一時間內往往只能選擇一種或少數幾種欲望或需要來滿足”。⑽這就要求農民工在有效時間的投放上，必須按照一定的權重原則，對自己的物質文化需要作出明確的選擇。如果選擇經濟需要，就必須多花時間去打工，因為多打工就能多創收；而如果選擇文化需要，就必須以犧牲經濟利益為代價，因為文化享有不僅花費金錢，同時還要耗費勞動時間。因此，面對經濟或文化兩種需要的抉擇，農民工心里的經濟砝碼就會加重，行為就會更多地向經濟利益傾斜。因為在貧窮的情況下，他們不可能僅僅為了享受文化生活而擅自放棄打工掙錢的機會。

馬克思主義認為，“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”⑾。在經濟收入微薄，閑暇時間又很少的情況下，絕大部分農民工都只能過著相當艱苦的生活。無論一家人，還是單身漢，基本上都蝸居于不足10平方米的房子里，有些還只能住在集體宿舍的通鋪里。家具大多只有五個一：即一張床、一張桌、一個灶、一臺電視機、一輛自行車，而且都是最廉價、最低檔的。飲食比較簡單，大多粗茶淡飯，溫飽則已。文化生活雖然十分需要，但也只能在不占用勞動時間、不耗費金錢的情況下，即在無工可打、無錢可掙的時候，或正常打工的間隙，而且又是免費服務，無需購買的情況下，才有可能去接觸文化，享受文化。可見，農民工日常消費的“恩格爾系數”很高，總體生活水平很低，充其量只能維持“基本的生理需要，即生存的需要”。在這樣的情況下，文化對他們來說，仍然不過是美麗的“懸浮物”，可望而不可及，可欲而不可得。即使把現代化的上海大劇院搬到他們身邊來，也不見得他們會花錢買票并有時間去看戲。

綜上所述，目前農民工的生存狀態，確實是令人憂心的。在現行體制下，城市是一個自私的特殊肌體，一方面十分需要農民工，因為農民工的涌入給城市帶來了前所未有的繁榮和發展，但另一方面又多方擠壓農民工，因為農民工的大量進入也給城市帶來了未曾料想的許多問題。廣大農民工深深地被城市所吸引，渴望完全融入城市；但同時又無情地遭到城市的排斥，很難被城市所接納。于是，他們只能長期游離于城鄉之間，不得不在城鄉二元結構的夾縫之中艱難地求生存，從而淪為名副其實的“城市貧民”，不但經濟貧困，文化更貧困，既是當前我國社會中最低層、最邊緣化的勞動者群體，同時也是經濟、政治、文化等權益受損最嚴重的絕對弱勢群體。

如何解決農民工的問題，是當前我國和諧社會構建中急需解決的一個重大問題。最近，國務院制定下發了《關于解決農民工問題的若干意見》，提出了解決農民工問題的40字原則。我們相信，隨著經濟社會的不斷發展，我國的農民工問題一定能夠逐步得到妥善解決。當然，農民工問題是個系統工程，涉及很多方面，需要進行“綜合治理”，但就文化來說，首先應該明白，目前廣大農民工所需要的，主要是雪中送炭而不是錦上添花，是基本的文化“低保”而不是奢華的文化盛宴。在現階段，農民工基本的文化需要，主要應該由國家政府提供的公共文化服務來滿足，而不能由市場主體提供的經營文化服務來解決。因此，國家政府要努力構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，全面實現基本的公共文化服務，切實維護和保障包括農民工在內的全體公民的文化權益。

鑒于農民工生產生活的現狀，當前公共文化服務應該著重做好以下工作：

一、要積極構建公共文化服務體系，大力發展公共文化服務事業。國家政府要加大公共財政投入，加快公共文化服務設施建設。逐步建成一批面向公眾的公園、廣場、綠地，文化館、圖書館、博物館、體育館、俱樂部，大屏幕彩電、報刊亭、閱報欄、宣傳櫥窗，廣播電視、互聯網等多媒體傳輸覆蓋設施。繼續推進廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映2131工程、農家書屋工程建設，尤其加強城鄉結合部、農村集鎮、偏遠鄉村等薄弱地區的基層公共文化服務設施建設，促進公共文化服務資源不斷從城市向鄉村、從上層向基層、從密集地區向疏落地區有序流動，實現城鄉公共文化基礎資源的均衡配置，為公共文化服務的組織開展創造良好的物質條件。完善五級文化服務覆蓋網絡，發揮層級機構覆蓋作用，逐步打造15分鐘文化活動圈，努力提高公眾文化參與和文化享有的便捷性。同時，依靠科技進步，大力發展衛星、地面、有線等固定或移動的多媒體信息網絡，實現公共文化物品和服務的信息化傳輸和網絡化覆蓋，點對點地把各種公共文化物品和服務直接傳送到千家萬戶，傳遞到五湖四海，使任何人在任何地點都能憑借固定的或移動的各種接收終端，通過日常生產生活的基本路徑，迅速而無差別地接收到豐富多彩的多媒體節目，享受到各種最終的文化物品和海量的信息服務。鑒于看電視是當前農民工文化生活的第一需要，各地要突出重點，著重搞好廣播電視建設。凡是向農民工出租的住房，都應該具備基本的有線電視接收條件，以方便農民工收看電視節目。所有公共文化服務機構，都要充分挖掘內部潛力，有效利用各種資源，不斷提高公共文化物品和服務的生產能力和供給水平，逐步實現包括農民工在內的全體公民，在任何時間和任何地點，都能以承擔得起的價格，普遍享有基本的公共文化服務，使公共文化服務陽光普照，覆蓋整個社會，惠及全體公民。

二、要普遍開放公共文化服務設施，不斷增強公共文化服務能力。國家政府要擔當起公共文化服務的神圣職責，不斷完善公共文化服務政策，加強對公共文化服務機構的監督和規范，確保公共文化服務宗旨和職能的切實履行和全面落實。公共文化服務機構和場所要自覺地把廣大農民工納入公共文化服務范疇，積極推進科學管理，切實保障有序運行，全面提高整體效率。要盡量降低公共文化物品和服務的生產成本，降低社會公眾進入門檻，降低公眾文化享有成本，逐步擴大公共文化服務覆蓋層面。所有公益性文化場館，都要象深圳市屬文化單位那樣，向全體公眾永久免費開放。并盡量改進服務方式，簡化服務手續，延長開放時間，提高服務水平，方便廣大農民工就近就便參加文化活動，享受文化生活。要適應時代進步潮流和群眾需求變化規律，積極組織開展形式多樣的公共文化服務活動。如群眾性文藝創作和演出、全民讀書、體育健身、民間廟會、藝術培訓等，進一步豐富活躍廣大群眾，特別是農民工的文化生活。同時，要改變單純娛樂消閑的傳統習慣，盡可能把文化娛樂活動與農民工整體素質的提高有機結合起來，通過興辦民工學校、民工藝術講堂等方式，免費為農民工提供“菜單式”的各種文化藝術服務，加強對農民工的繼續教育和職業培訓。特別是要區別不同地點、不同對象，有針對性地組織開展各種適應性強、見效快的實用勞動技能培訓，不斷提升文化活動的科技含量，幫助農民工掌握勞動技能，增強就業謀生、創收致富、向上流動、改善境遇的能力，以促進農民工問題的根本解決。

三、要探索建立公共文化補償機制，努力實現公共文化普遍服務。各級政府要隨著經濟和社會發展，在財力增長的同時，不斷調整公共文化服務結構布局，盡量減少收費服務項目，逐步增加免費服務項目，提高公共文化服務純公益比重，逐步實現公共文化基本項目的免費服務。凡是對農民工以及社會弱勢群體提供的基本公共文化服務，應該全部免費；實在無法免費的，也要盡量少收費，以減輕農民工的經濟負擔。要積極創造條件，對農民工實行文化救濟，使社會經濟中“處于最不利”地位的農民工，在文化上“獲得最大的補償”。從而實現公共文化物品和服務的普遍供給和全民共享，實現公共文化服務的普遍化、均等化和普惠化，使人人都有條件和機會享有基本的公共文化服務，人人的基本文化權益都能得到切實維護和有效保障，全面提高公眾文化凈福利水平，推進社會“公平正義”的全面實現。為此，國家政府要充分發揮公共財政職能，逐步建立政府間的轉移支付制度，通過財力性轉移支付和專項轉移支付兩種途徑，對具體承擔公共文化服務職能，履行公共文化義務的機構和場所，應該在進行科學的績效評估的前提下，根據其物品和服務的提供情況和貢獻程度，給予相應的經濟補償，對公共文化服務單位和使其不因公共文化服務數量規模的增加和擴大而虧損，以保障公共文化服務基本項目普遍、充分、持續、有效提供。同時，對農民工以及社會弱勢群體要給予一定的財力支持，使廣大農民工不因貧窮而無法享有基本的公共文化服務，不因享受基本的公共文化服務而增加個人的經濟負擔。此外，要建立健全文化贊助政策，依靠和調動社會力量，普遍建立公共文化扶持基金。支持和調節公共文化建設，促進落后地區公共文化事業發展，實現公共文化服務資源均衡配置，確保市場經濟條件下，廣大農民工以及社會弱勢群體普遍享有基本的公共文化服務，讓全體人民共享改革和發展的成果，

四、要注重營造公共文化和諧氛圍，逐步消除各種地域文化鴻溝。農民工大多是外來打工者，他們與當地居民之間，在勞動就業、語言使用、風俗習慣、價值觀念等方面，確實存在著一定的差距。農民工與當地居民同處一地，雖然客觀上帶來了不同地域文化的交流，但同時也引發了不同地域文化的沖突。這是人口遷徙和社會發展中難免會出現的一種必然現象，也是和諧社會建設中應該給予關注和努力加以解決的一個實際問題。近年來，各地出于對農民工文化生活的關心，都組織舉辦了一些面向農民工的文化活動，如卡拉OK比賽、攝影展覽、讀書征文比賽等等，對豐富活躍農民工的文化生活，促進不同地域文化的交流和融合，確實起到了一定的作用，也受到了廣大農民工和當地群眾的歡迎。但是，這些活動大多冠以“外來人”、“異鄉人”，甚至是“新XX人”等名號，參與的對象也基本上是外來打工者，出發點固然是為了關心農民工，突出農民工，展示農民工，但實際上卻在外地人與本地人之間，人為地劃上了一道深深的文化鴻溝。凡是以外來人為對象的，本地人往往不能也不去參與；而以本地人為對象的，外來人也往往不能或不來參與。這就在本地人與外來人之間，構筑了一道雖然無形但又難以逾越的屏障，從而加深了他們的文化隔閡，加劇了他們的文化沖突，不利于和諧社會的建設。因此，今后各地有關公共文化活動，應該面向社會全體群眾組織開展，面向社會全體群眾普遍提供。無論是本地人還是外來人，都應該一視同仁，都應該享有同等的國民待遇，都應該具有同樣的文化參與權和文化享有權。不能也沒有必要在對象上人為地劃分什么本地人與外來人，設置什么地域文化屏障。要充分運用文化的交流力和親和力，促進不同地域文化的交流和合作、融合和濡化，以消除本地人與外地人之間實際存在的地域隔閡和文化鴻溝，促進農民工全面融入當地社會。

備注：

⑴鄭功成黃黎若蓮《中國農民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁。

⑵劉效仁《讓農民工真正融入城市生活》，《中國文化報》2007年3月22日，第3版。

⑶鄭功成黃黎若蓮《中國農民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁。

⑷李剛劉裕國《“缺工”到底缺在哪兒？》，《人民日報》2007年2月28日，第5版。

⑸鄭功成黃黎若蓮《中國農民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁。

⑹李剛劉裕國《“缺工”到底缺在哪兒？》，《人民日報》2007年2月28日，第5版。

⑺鄭功成黃黎若蓮《中國農民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁。

⑻恩格斯《在馬克思墓前的講話》，《馬克思主義著作選編》甲種本（上），第262頁，中央黨校出版社，1994年8月版。

⑼轉引自胡希寧《當代西方經濟學概論》，第27頁，中共中央黨校出版社，1998年版。

⑩胡希寧《當代西方經濟學概論》，第27頁，中共中央黨校出版社，1998年版。

⑾馬克思《政治經濟學批判》序言，《馬克思主義著作選編》，第65頁，中央黨校出版社，1994年8月版。