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論文提要中辦、國辦下發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》文件將使農村文化建設進入繁榮發展的新時期。必須在促進經濟發展的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。當前，雖然農村文化建設有所改善，但遠遠落后于城市，落后于經濟發展，還沒有納入科學管理的軌道。要改變農村文化建設落后的現狀，必須堅持兩辦文件，把農村文化切實納入政府發展規劃，建立經費投入和效益的科學機制，建設一支穩定的農村文化隊伍。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視基層特別是農村文化工作。去年十月，同志在北京視察工作時強調，廣大基層干部要在帶領群眾發展經濟的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前又下發了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，文件在社會引起了強烈反響，極大地振奮了基層農民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農村文化建設進入繁榮發展的新時期。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，中國經濟在向城市經濟側重近20年之后，正進入向縣域經濟側重的階段轉換，中央重新審視“重城輕鄉”的非均衡經濟發展態勢，提出“工業反哺農業，城市支持農村”的“兩個趨向”重要論斷，作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，這意味著社會主義新農村將成為新時期中國農村建設的重大歷史任務。建設社會主義新農村，不單單是經濟發展的問題，從改革開放20多年的實踐看，要從根本上解決“三農”問題，推動農村走上健康文明的發展道路，必須在促進經濟發展的同時，大力發展包括文化在內的各項社會事業，無論是農業的發展、農村的進步，還是農民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。這些年來，農民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設施狀況有所改善，但從總體上看，農村文化建設遠遠落后于城市，落后于農村經濟社會發展，農村文化工作還遠遠沒有納入科學管理的軌道。當下，阻礙和制約農村文化發展的現象有三：

1、物質文明與精神文明建設“一手硬，一手軟”的問題仍然比較突出。物質文明建設是精神文明建設的基礎，而精神文明建設又是物質文明建設的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質文明的快速發展中，許多負責農村工作的領導干部都急于想把經濟搞上去，只抓看得見、摸得著，能創造經濟效益的項目，對能創造社會效益的文化工作缺少認識，忽視精神文明建設。在這種背景和心理環境中，很容易產生追求短期目標效益的傾向，致使有些農村經濟上富裕了，卻出現了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現象時有發生，一些沿海地區富起來的農村甚至出現、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會的穩定，嚴重阻礙和制約著農村經濟社會的發展和農民素質的提高。

2、農村文化經費投入不足，基礎設施滯后，制約著文化活動開展。近幾年，國家在許多文件上一再強調，文化事業經費要隨國民經濟的增長而有所提高，但地方財政對基層文化事業的經費投入一直過低，文化事業經費恰恰是農村文化建設和開展各項文化活動的關鍵問題，這個問題不解決，一切都化為空談，俗話說“巧婦難為無米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領，也無法開展正常工作。目前，大多數基層文化站都程度不同地面臨著經費困難問題，設備陳舊、站舍簡陋，文化設施建設嚴重滯后，致使農村精神文明建設的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長此以往，政府作為主導的地位體現不出，公共文化服務的公益性和社會教育功能缺失，廣大農民群眾對先進的思想、先進的觀念、先進的科技、先進的文化就猶如隔山望海。隨著農村社會的急劇變革，種種社會文化思潮包括各種外來文化形態接踵而來，文化沖突此起彼伏，民族傳統文化不斷受到消解，致使農村文化生態嚴重失衡和傾斜。

3、文化人才隊伍青黃不接，部分人員思想不穩，素質較差，影響農村文化事業的發展。專業人才隊伍問題是困擾農村文化建設長期存在的一個突出問題，專業人才問題面臨著比文化設施滯后還更為嚴重的現實。隨著縣、鄉機構的改革，文化站隊伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開，專業人員青黃不接。幾十年來，一批熱愛農村文化的基層工作者投身于農村文化事業，在艱苦條件下辛勤工作，對傳播先進文化、培養農村文化骨干、輔導、組織文化活動、活躍農村文化生活做出了較大貢獻，但這部分人員數量畢竟較少，相當一部分文化站缺編少人，人員工作環境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩。由于這些同志長期在基層奔波，忙于具體事務，很少有學習、深造機會，影響了素質的提高，有的已難以適應當前農村文化發展的需要，這種狀況使人力本來就不足的這支隊伍的工作能量不能充分釋放出來，導致一些地區的農村文化工作水平低下效率不高。

由于長期以來農村文化建設的欠賬太多，相對城市來說，農村的文化建設任務更重，意義也更為深遠。為了貫徹落實科學觀，按照黨的五中全會提出的建設社會主義新農村的要求，下大氣力加強農村精神文明建設，為建設社會主義新農村提供有力的思想保證和文化支持，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，明確提出了今后農村文化建設的指導思想和目標任務：要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求，要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。按照建設社會主義新農村的要求，經過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經濟體制，符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設新格局。在對《意見》的深入學習中，筆者有如下幾點思考。

1、把農村文化建設切實納入政府發展規劃。中辦、國辦《意見》的出臺是落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重大舉措，它的出臺，體現了黨中央、國務院對農村文化建設的高度重視，是關注民生的英明決策。當前，我國在總體上已經進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，隨著物質生活水平的提高，如何進一步滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，提高農民思想道德和科學文化素質，是必須解決好的一個重大課題。《意見》的出臺非常及時，他將便于各級黨委、政府在作“十一五”規劃時，將農村文化建設方面的內容納入規劃。過去在工作中常常遇到雖然制定了種種推進農村文化建設的舉措，落實情況卻不盡如人意，原因就在于這些舉措都是文化部門自己在實施，是沒有被納入各級黨委、政府議事日程的部門行為。《意見》明確指出，“要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標”，這樣具有長遠性、戰略性、權威性的文件下發以后，肯定能充分調動各級黨委、政府的積極性，使農村文化建設真正上升為政府行為，制定有利于促進農村文化發展的相關規劃和政策法規，建立農村文化建設的長效機制，真正做到物質文明和精神文明兩手抓，兩手都硬，推進農村文化工作和經濟工作協調發展。

2、深入探索農村文化經費投入和效益的科學機制。農村文化建設是一項長期而艱巨的任務，要明確政府是農村文化工作的責任主體，隨著國民經濟的發展不斷加強對農村文化的投入。《意見》指出“切實加大政府投入力度。各級財政要統籌規劃，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。”，“中央和省、市三級設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求。”《意見》要求各級黨委和政府把農村文化建設納入經濟和社會發展的總體布局，切實加大投入，大力發展農村公益文化事業，提高農村公共文化服務能力。根據意見精神，探索農村文化投入的科學機制，建立起國家與集體、社會、農民個體相結合的投資體系。改進政府投入方式，對農村文化設施的運行管理，可通過“目標管理責任制”、“股份合作制”、“公有民營制”三種模式，搞活機制，按照確保文化站公益性的基本屬性，引入競爭和進行市場化運作，切實提高投入效率和效益，從而有利于發揮政府和公共財政在發展農村文化事業中的主導和主體作用。

3、努力建設一支穩定的農村文化隊伍。《意見》要求“采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。根據相關法律法規的規定對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度，鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村文化隊伍的教育培訓。”文化隊伍是組織開展農村文化活動，實現公共文化服務整體功能的保證，這支隊伍的政治、業務素質如何，決定了農村文化事業的發展水平。因此，不但要強調增加國家對農村文化財力、物力的投入和加強文化設施建設，更要強調建立高素質的農村文化隊伍，否則，財力再強、設施再好，也難使農村文化有更大的發展。現在大部分農村文化事業單位還沒有規范的實行從業資格制度，本世紀初兩次縣鄉機構改革中，將原由縣級文化主管部門管理的農村文化站，普遍改由鄉鎮政府管理，這在一定程度上導致管理體制不順、效率低下的弊端，因此，建議恢復或建立以縣為主的鄉鎮文化站管理體制，并實行問責機制，讓其公共服務功能充分發揮。把人才培養作為發展農村文化事業的戰略任務來抓，在提高從業人員政治素質的同時，采取專業與業余并重方針，通過自學、培訓、進修等多種渠道積極培養各種人才，特別需要培養一批既有文化專業知識，又能適應市場經濟發展的文化管理人才。尊重人才，愛護人才，逐步改善他們的工作環境，提高他們的生活質量，以基層文化自身的優勢和創造的優惠條件吸引人才，留住人才。注意發展和培養農民文化骨干，把農民中熱愛文化、具有一定藝術專長的民間藝人、文化能人、文化經紀人組織起來，充分發揮他們活躍農村文化生活、傳承民族民間文化方面積極作用，團結帶動更多的農民參與農村文化的建設，建立一支不走的鄉村文化隊伍。

4、為建設新農村提供有力的文化支持。建設社會主義新農村，必須培育新農民，沒有新農民，就沒有新農村。隨著廣大農村群眾物質生活不斷提高，農民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用豐富多彩的文化活動活躍農民文化生活，占領農村文化陣地，是農村文化建設的重要任務。《意見》要求“堅持政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。”加強農村文化建設的核心是服務，要充分利用地方文化資源，強化為廣大農民群眾服務意識，在考慮基礎設施建設和活動內容上應注意三個方面。其一，對文化活動設施建設要合理布局。構建社會主義和諧社會，要走出“重城鎮、輕鄉村”的非均衡狀態，從總體來看，城鄉文化設施建設布局合理，才能體現出社會事業的和諧。有資料表明，有些發達的沿海地區，在經濟發展的同時，對城市文化設施的建設給予了足夠的重視和支持，但多年來對農村文化建設缺少起碼的關注和認識，農村公共文化成了被遺忘的角落。在加強縣、鄉、村三級文化服務網絡建設中，應該改變這種狀態，協調發展，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。其二，開展活動要講究成本合算。在開展基層公共文化服務中如何運用市場經濟的理念，講究成本合算是亟待解決的問題，一方面文化設施的軟硬件投入不足，一方面在組織文化活動中不因地制宜，好大喜功，動輒大把大把地花錢，組織一些看似規模宏大的活動，結局是既消耗了財力，又花費了氣力組織觀眾，但農民群眾究竟得到多少實際受益卻不得而知。因此，貫徹兩辦《意見》，要堅持貼近農民群眾的生產生活實際，講究成本合算，根據群眾業余自愿、形式多樣、便捷長效的需求，大力發展雅俗共賞、喜聞樂見的農村特色文化。其三，適應市場經濟的競爭意識。在農村文化建設中，作為公益性的主導行業，只有通過市場的競爭才能有效地為群眾提供服務。當前，我們基層文化在市場競爭中明顯處于弱勢狀態，文化服務的理念、服務范圍、服務手段和服務機制都還沒有多大改變，游離于市場經濟之外。一個事物的發展存在和前景要看其反作用于人們的力量，看人們依賴它的力量有多大。基層文化站要滿足廣大農民群眾的文化權利，就要樹立競爭意識和發揮自身優勢，要在第一時間捕捉到政府和社會關注的東西，才會提供及時有效的服務，才能真正為建設社會主義新農村，培養新農民提供有力的文化支持。