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摘要文章首先指出農村公路交通對農村經濟發展的重要作用，然后論述農村公路交通的現狀和在新農村公路建設中存在的一些普遍性問題，最后針對新農村公路交通建設提出了一些具體的建議和解決辦法。

關鍵詞新農村；公路建設；農村公路；基礎設施

一、目前我國農村公路交通建設的現狀

黨的十六屆五中全會，通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，把“建設社會主義新農村”作為我國現代化進程中的重大歷史任務。目前，在農村特別是貧困地區農村，對社會經濟發展影響最大的因素莫過于農村公路。在農村經濟社會活動和農民生產生活中，公路交通是農村不可或缺的公共基礎設施，是農村繁榮、農業進步和農民發展最基本的公共產品，是新農村建設中公共福利設施、公共服務事業發展的支撐，是城鄉統籌協調發展的重要紐帶，也是解決“三農”問題的前提。正是由于農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，“要想富，先修路”已是新時期農村經濟社會發展的經驗總結，所以，當前新農村建設應當把農村公路交通的改善作為重點和突破口。

由于公路建設在新農村建設中具有基礎性、先導性、帶動性的作用。這幾年國家非常重視農村公路的建設，加快了農村公路建設的步伐。根據國務院批準的《農村公路建設規劃》，“到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。5年時間農村公路建設總規模約8l萬公里，其中：東部地區約20萬公里。中部地區約50萬公里，西部地區約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達370萬公里”。而且《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步指出，公路建設的投資方向要向農村公路傾斜，加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油(水泥)路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油(水泥)。2006年國家對農村公路投資實現較快增長。農村公路建設完成投資1596.64億元，比上年增加197.6億元，同比增長14.1％，增速提高1.5個百分點。截止2006年底，全國農村公路(含縣道鄉道、村道)里程達到302.61萬公里比上年末增加11.08萬公里。農村公路里程超過10萬公里的省(區、市)已有16個。

但由于長期以來，由于政府財政實力薄弱，對農村公路交通建設不重視等種種原因，導致對農村公路建設歷史欠賬太多。農村公路的現狀并不樂觀。在新中國成立初期，全國公路總里程僅有8萬多公里，農村公路數量極為有限。雖然從改革開放初1978年到2005年的17年間。平均每年增加3萬多公里，農村公路總里程增加了90多萬公里，但到2005年底，全國縣鄉公路里程只有148萬公里，而且由于農村居民點布局分散、農業耕作規模小和農村公路等級低、質量差、規模小、密度低等原因，目前的農村公路規模仍遠遠難以滿足農村發展農民出行的需求。其現狀存在以下不足：

1目前農村公路存在通達率低、公路密度低，地區差異大。到2006年底，全國公路密度為36.0公里／百平方公里，全國仍有672個鄉鎮不通公路，89975個建制村不通公路，分別占全國鄉鎮總數的1.7％和全國建制村的13.6％。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過對世界部分國家的公路密度的對比，無論人口密度(14.4公里／人)還是面積密度(0.19公里／平方公里)，我國均處于較低的水平(如圖1)。

另外。我國各省市公路用地總量和公路密度差異很大。全國公路人口密度最大的是西藏(158公里／人)，人口密度最小的是上海(4.6公里／人)，兩者相差近34倍。全國公路面積密度最大的是上海(0.98公里／平方公里)，面積密度最小的是西藏(0.04公里／平方公里)，兩者相差26倍。所以目前應重點加快中西部農村公路建設，以縮小中西部經濟社會的發展差距。

2農村道路質量差，等級低，養護不到位，通達深度不夠，增加了通行困難。雖然農村、縣鄉道路建設突飛猛進，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質量明顯提高，有些地方基本實現了黑色化、網絡化和等級化，部分路段甚至達到了國家三級公路的標準。但農村道路總體上處于較低水平，突出表現在：首先是道路等級較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質量差，破損嚴重，多為混凝土或沙石路面。目前我國農村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當大的比例。2005年底，我國高速公路里程4.1萬公里，占全國公路總里程的2％；一級和二級公路里程28.5萬公里，占全國公路總里程的15％；三級、四級和等外公路總里程約160萬公里，占全國公路總里程的83％。四級和等外公路占農村公路總量近80％。其次是縣級和農村公路質量低劣、養護不到位，嚴重影響了農村的交通?？h級公路特別是村與村之間的公路大部分是啟用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的質量極為低劣。道路不堪重負，不能經久耐用。再加上公路養護不到位，尤其在雨水季節。致使很多鄉村道路被毀壞，從而嚴重影響了整體交通水平，加重了廣大農民出行難問題。再次是道路建設標準不高，許多路面寬度僅3.5米，汽車會車困難；農村橋梁大多建于上世紀60～70年代，許多橋梁建設標準不高，而且基本上都到了更新改造期，與現有農村道路不相適應，已經成為農村交通運輸的“瓶頸”。四是農村公路通達深度不夠，路橋不相配套。農村公路之間、農村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉鎮、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

3新農村道路建設中，政府公共財政投入嚴重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設資金仍以國內貸款和地方自籌資金為主，以2006年為例，全年公路建設到位資金5481.85億元，同投資完成額相比，資金到位率為8％。到位資金中，國內貸款占40％，地方自籌占32.8％，所占比重比上年分別提高2.5個和0.9個百分點；國家財政預算內資金只占1.5％，車購稅占9％，利用外資占0.9％，企事業單位資金占7.8％，其他資金占1.9％，上年末節余資金占5.4％。由于主要以貸款修路為主，導致農村公路建設的成本高，嚴重影響了農村交通的發展。很多地方農村交通道路還待休整，交通條件急需改善，但所面對的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠農民自籌資金，自拉項目進行融資修路。資金的缺乏使很多還待整修的道路陷于癱瘓狀態，特別是鄉村公路由于地方財政實力不足導致很大程度上制約了農村交通局面的好轉，成為發展農村交通事業急需解決的問題。

二、目前新農村公路建設中應關注的幾個問題

1在新農村公路建設中應注意統籌規劃，因地制宜，量力而行，注重實效。新農村公路交通發展與小城鎮建設、農業區劃、土地總體利用、農業產業基地及移民搬遷、扶貧開發等統籌規劃，與農村山、水、田、林、渠治理緊密結合，公路建設與養護管理、運輸發展協調安排，做到規模適當，結構合理，經濟適用。在統一規劃指導下，根據農村地理條件、經濟水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當利用地形，合理選擇路線方案、技術指標和路面結構型式。在項目實施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設重點，明確建設任務，做好示范帶動，講究重點突破，分步有序地推進農村公路的各項工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農村公路建設增加鄉村債務負擔。公路交通設施的規模、布局、等級標準及管理服務，充分體現農村實際和農民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當前需要又要兼顧今后發展。堅持以人為本、質量和效益第一。公路設施建設應堅持可靠、耐用、適用、實用。

2在新農村公路建設中應科學制定規劃，完善交通網路建設，加強薄弱地區的農村交通建設力度。交通規劃目標要有科學性、實用性，要與鄉村建設規劃相統一，與地方群眾的積極性相結合，與經濟發展目標相適應，要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮至縣城或出縣境與外縣的聯接線，發展縣域經濟。二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達的交通網。三是做到村村通公路。從全國來看，應在資金安排上，重點向中西部、少數民族地區、革命老區等經濟落后地區傾斜，要優先解決沒有通公路地區的交通問題，可以搞一些類似廣西大石山區公路大會戰的交通扶貧工程，加快改變老、少、邊、貧地區的落后交通面貌。

3要大力加強公路管理，養護體制。在農村公路建設中往往是重修輕管，由于自然力和人為的破壞給農村的現有交通建設成果帶來極大的損失。必須從農村交通的實際出發強化路政管理，實行“縣管、鄉辦、群養”的管理體制。探索一條公路建設、公路運輸管理、公路養護一體化農村公路管養體制，使農村公路長久地發揮支農、扶農、惠農的作用，最大限度地發揮農村公路的社會效益和經濟效益。

4著重確保新農村公路建設工程質量和效益，注重生態環境保護。公路質量是農村公路建設成敗的關鍵。在新農村公路建設中，既要有發展農村公路的迫切性，又要充分認識到農村公路建設是一個長期和艱巨的系統工程。要合理確定農村公路建設的規模和速度，把公路的工程質量和效益質量放在第一位，做到建成一條路，帶動一方經濟?？h鄉兩級交通部門要以高度負責的態度，抓交通工程質量，真正做到優化設計、精心施工，加強管理、抓好工程質量管理的每個環節。同時將“以人為本”的思想貫穿到質量管理的整個過程。在鄉村公路建設中要盡可能防止和減少對自然、生態和人居環境的影響，通過優化設計、舊路利用、占補平衡及借土回填造地，盡可能減少占地，減少拆遷，要盡可能利用舊路資源和工程設施，注意保護人文景觀和文化傳統，保持農村歷史文脈和健康的民風民俗。公路修建要堅持文明施工，文明作業。因地制宜推進農村公路綠化、美化。大力推廣車輛節能技術，鼓勵發展和使用經濟、適用、節能、安全的運輸車輛，降低能耗，減少污染，要使交通工程與生態環境，農村的自然景觀相結合，使農村交通基礎設施與鄉村的自然環境融為一體，使農村公路交通與生態、環境、資源和當地經濟發展相協調。形成農村公路交通與自然生態環境和經濟發展相和諧的發展機制。增強農村公路交通可持續發展能力。使新農村的交通建設走上一條科學與可持續發展相結合的道路。

5確保新農村公路交通資金的規范管理與使用，確保資金安全和效益的發揮。在新農村建設中，農民意見最大就是工程建設資金的管理不透明。這是導致村民對新農村的基礎設施建設中積極性不高的一個主要原因。因此在資金的管理上，要堅持責任意識，切實加強建設與養護資金的籌集和使用管理，防止截留、擠占和挪用資金。中央、省對新農村交通基礎設施建設的補助資金以及地方政府安排的新農村交通基礎設施建設與養護資金，實行專項資金管理，實行專項核算、?？顚Ｓ?；國家、省對新農村交通基礎設施建設的補助資金，將全額用于新農村交通基礎設施項目建設工程款的支付。新農村交通基礎設施建設與農村公路養護資金的使用，將向項目所在地沿線鄉(鎮)、村定期進行公示，實行村務和鄉務公開，強化資金使用的社會監督。

三、在加強新農村公路建設可采用的各項措施和途徑

1要增加政府對新農村公路建設的財政投入。農村公路是服務于農業和國民經濟發展的公共產品，應建立財政投入為主的農村公路交通投資機制。省(區、市)政府在農村公路建設要發揮主導作用。同時建立國家和省(區、市)級政府對農村公路建設較為穩定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。具體就是把農村公路、客運站點建設及公路維護管理投資納入政府財政預算，作為新農村公共財政支出的經常性項目和重點支持的公共設施，逐年加大投資支持力度。通過大路帶小路、重點路帶動農村資源開發。對于公路修建、公路項目地方稅費即征即返。根據國家規劃和有關政策要求，制定本省(區、市)農村公路建設規劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農村公路建設的組織管理；調動各地區的積極性，加快農村公路建設。

2要利用好市場，各種政策扶持的優勢，通過多渠道籌集新農村公路建設資金。交通建設最大的問題就是資金投入問題，尤其是農村交通建設矛盾更為突出。沒有資金，新農村公路建設將成無米之炊。要調動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭取一點，縣、鄉配套一點，市場運作一點，群眾籌集一點等“四個一點”的辦法，多渠道籌資。特別是要發揮市場主體作用，動員沿線受益企業、干部和職工捐資，實行爭取中央扶持一點、各級政府籌措一點、社會各界捐助一點、公路沿線受益企事業單位和受益群眾投入一點、包扶單位支持一點、政策優惠補償一點等辦法，多渠道籌集農村公路交通建設資金，擴大新農村公路交通建設資金來源。在大力抓好各項交通費征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優惠政策和資金。通過相關部門內部挖潛，壓縮各種經費開支來支持鄉村公路建設。擴大新農村建設的宣揚力度，廣泛發動相關部門及社會各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權等榮譽。同時對在鄉村公路建設“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級政府的財政補貼。

3要堅持改革創新，完善新農村公路交通管理和發展的制度保障機制。一是建立健全農村公路質量保證體系，實行公路建設全過程質量控制，確保農村公路的可靠性和耐久性。二是在各級政府中建立目標責任，給予交通發展制度保障。建立起可供量化的考核目標，在各級政府的任期責任目標和年度考核目標里列入公路建設的內容，這樣才不至于被繁雜的農村事務擠掉，主要領導才會親自過問，才會擺上議事日程，組織實施。在當地黨政的領導下舉全民之力，集各方之財，改善農村交通狀況和公路運輸條件，使農村的資源優勢、產品優勢變成商品優勢，增強市場競爭能力。三是規范農村公路建設招投標制、工程監理制和合同制，提高農村公路建設資源配置效果。四是在落實各級政府養護管理主體責任的基礎上，按照政企分開、管養分離的原則，推進公路養護社會化、市場化。同時強化農村公路路政管理。五是研究制訂農村運輸發展指導意見，完善農村運輸站(場)、候船亭(室)建設及客運發展的鼓勵扶持政策。六是健全農村公路運輸市場準入規則，加強市場運行監督，整治市場秩序，加快形成統一、開放、競爭、有序的市場環境。

4要在“村村通”公路的建設中充分發揚民主，調動群眾的積極性，有效降低公路建設成本。在進行新農村公路交通的建設上要尊重農民的意愿，在公路的規劃和建設中充分體現民意和維護村民的切身利益，實施民主決策，不搞面子工程，不搞政績工程，不搞大拆大建，爭取群眾的充分理解和支持，修農民愿意修的路，修農民能夠得到實惠的路。各級政府要由“為民做主”變為“讓民做主”，轉變工作方式，鼓勵農民投工投勞，降低公路的建設成本。這是又好又快又省地建設農村公路的一條捷徑。