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摘要：本文立足于對安徽部分地區(qū)的調(diào)查，先從整體農(nóng)村資金運行的特點出發(fā)，再分析當前農(nóng)村資金運行中存在的問題，最后提出針對存在的問題的幾點對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金金融

農(nóng)村是泛指以土地為基本生產(chǎn)要素、以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的廣大區(qū)域，包括小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這一范圍內(nèi)的資金的融通便構(gòu)成了農(nóng)村資金運行的主要內(nèi)容。農(nóng)村資金運動是整個社會資金運動的源頭。資金運動產(chǎn)生于最初的極少剩余產(chǎn)品的交換，在工業(yè)革命后，隨著產(chǎn)品的極大豐富，資金運動也伴隨著產(chǎn)品交易場所的變換而轉(zhuǎn)移到以城市為主的資金運行上。但農(nóng)村資金運行的作用對整體社會資金動作依舊不可忽視。

一、農(nóng)村資金運行的特點

首先，農(nóng)村資金的需求和供給均具有季節(jié)性。農(nóng)村主要以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，所以資金的運行亦依靠農(nóng)業(yè)，具有明顯的周期性；其次，資金供給與需求具有穩(wěn)定性；再次，農(nóng)村資金運行的封閉性要求。農(nóng)村資金運動雖是有融合于社會總體資金運動的趨勢，但在目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢、建設(shè)不力的形勢下，農(nóng)村資金仍需封閉運行，以維護農(nóng)業(yè)資金的正常需求；最后，資金運行中的外逸性和剩余資金的高沉淀性。由于農(nóng)業(yè)利潤率較低，造成了資金的逃逸；資金運用方向單一，引起了剩余資金的相對沉淀。

二、農(nóng)村資金運行中的問題

在當前我國農(nóng)村人口仍占絕對比重的形勢下，強調(diào)農(nóng)村資金運動的效率具有現(xiàn)實性，通過發(fā)現(xiàn)資金運行中的問題并予以解決，對加速資金運行速度、提高資金運用效率，并最終加快實現(xiàn)農(nóng)村的城市化具有重大意義。

（一）以農(nóng)哺工的資金運行模式對控制農(nóng)村資金外流有弊而無益，嚴重限制了農(nóng)村資金在量上的增長在建國初期，由于工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和當時的特殊國情，國家將建設(shè)的重點放在了工業(yè)建設(shè)上，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位出現(xiàn)動搖，農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品通過計劃分配主要用于支持工業(yè)建設(shè)，以農(nóng)哺工的模式對當時的工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)起到了很大的支持作用。然而，農(nóng)業(yè)是很脆弱的產(chǎn)業(yè)，同時也是很重要的產(chǎn)業(yè)，因此急需大量資金的投入。一方面，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要大量資金；另外一方面，農(nóng)村的城市化建設(shè)亦需資金支持。但自改革開放以來，我國這種以農(nóng)哺工的局面卻未得改觀，這突出的表現(xiàn)在工、農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差上。這種定價倒掛的以農(nóng)哺工的資金運行模式導致了大量農(nóng)村資金的外流，使得原本脆弱的農(nóng)村資金運行系統(tǒng)更加脆弱，難以維持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（二）“費改稅”后的稅收制度不完善，造成資金的繼續(xù)外流國務(wù)院決定自2000年起開始在安徽省進行“費改稅”試點，試點已經(jīng)有一年，取得了一定的成就，從一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔，但依舊不夠理想，仍存在著隨意增加稅種的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的情況，嚴重遏制了“費改稅”效用的發(fā)揮。

“費改稅”后的稅制的不完善，讓稅收負擔難以減下來，農(nóng)民負擔依舊過重，農(nóng)業(yè)利潤率很難提高，使得本來少之又少的農(nóng)村資金紛紛逃離，因此，必須完善稅制，穩(wěn)定稅收，以便讓農(nóng)村資金能固定在農(nóng)村范圍內(nèi)，并通過優(yōu)惠稅率吸引外部資金來支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）資金的運用缺乏正確引導

農(nóng)村市場具有巨大的潛力，在如何開發(fā)農(nóng)村市場方面，理論界與實業(yè)界均以投入資金來試圖開發(fā)出其潛力，但投資者在實際投資時，資金的運用缺乏正確的、有力的引導，資金運用失誤較多，運作效率低下。

第一，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，片面注重城鎮(zhèn)商業(yè)職能水平的提升。的確，商業(yè)職能是小城鎮(zhèn)的主要職能，以便發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集商品、交換商品而提供場所的作用，但過分注重小城鎮(zhèn)商業(yè)作用，必然會淡化其他城鎮(zhèn)職能水平的提升，如文化職能、信息職能等。

第二，重復建設(shè)，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，資金運用的項目效益和社會效益低下。由于在農(nóng)村的投資受到信息等方面的限制，資金運用時，缺乏合理的自然市場配置和政府的調(diào)控引導，在投資方向上容易出現(xiàn)重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化趨勢。

第三，不注重加強信息設(shè)施建設(shè)、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶預產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，嚴重壓縮了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

（四）投資項目的投資與投資項目所需環(huán)境的投資在選擇中出現(xiàn)矛盾

任何一個項目，均需要有合理完善的投資環(huán)境，但不同的投資項目所需的項目建設(shè)環(huán)境是不同的，對環(huán)境建設(shè)的投資量也同樣不等。如對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資所需的基本投資環(huán)境的投資量與城鎮(zhèn)商業(yè)街建設(shè)所需投資環(huán)境的投資量便不同。一般的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需環(huán)境的營造投資量較少，但同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤率也相對較低，而資金運用的主要目的是為了實現(xiàn)本身的增值，即實現(xiàn)利潤最大化的目標。因此，投資項目本身的投資和投資環(huán)境營造所派生出的項目投資便產(chǎn)生了矛盾。

在上述兩者出現(xiàn)矛盾的情況下，投資者會根據(jù)利潤率的高低而選擇項目，而放棄項目投資環(huán)境營造的投資。目前，農(nóng)村資金量有限，農(nóng)民負擔雖在“費改稅”后有一定程度的減輕，但若將投資環(huán)境的營造所需投資轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，又勢必增加農(nóng)民的負擔。

（五）農(nóng)村信用社及駐農(nóng)村各商業(yè)銀行資金運用效率低下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運行難以封閉

農(nóng)村資金運行有著特殊的規(guī)律性，農(nóng)村金融體系的構(gòu)成也有著區(qū)別于城市金融體系的特點。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行（主檢是中國農(nóng)業(yè)銀行）和政策性銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成，即通常所說的“三匹馬拉一輛馬車”。農(nóng)村資金運行的季節(jié)性強、周期穩(wěn)定，相對于城市金融機構(gòu)而言，資金運用的風險較小，但同時資金的利潤亦較低。這就要求農(nóng)村各金融機構(gòu)必須注重資金的投向，努力提高資金的利潤率。但在人員素質(zhì)、可選投資項目、投資條件等不利條件的限制下，資金運用的總效益低下，甚至出現(xiàn)了社會效益和項目效益為負的情況。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運用按規(guī)定應(yīng)采取封閉運行的方式，但在實際操作中，資金漏損率較高，本應(yīng)投向農(nóng)業(yè)的各專項資金不能到位，造成了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不良資產(chǎn)年年增加，從而間接影響到農(nóng)村的發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)村資金需求與農(nóng)發(fā)行的資金供給脫節(jié)現(xiàn)象，同時還導致了各種非法高利借貸現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（六）不注重對人為資本的投資，進入“人員素質(zhì)下降——社會經(jīng)濟發(fā)展滯緩”的死循環(huán)危險區(qū)

人力資本與經(jīng)濟增長之間存在著重要聯(lián)系，亞當·斯密早在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中就有所提及，但由于受到當時社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，單獨研究人力資本還沒有太大意義。

隨著時代的發(fā)展，知識的作用越來越突出，而作為對培養(yǎng)知識載體的各環(huán)節(jié)的投資——人力資本投資便顯得很有必要。但在農(nóng)村，由于人力資本投資被誤認為是一種高投入、低產(chǎn)出的投資，所以在人力資本投資的各環(huán)節(jié)的資金量很難到位。

根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)原理，一單位的投資將會產(chǎn)生數(shù)倍于原始投資量的投資總量。在知識經(jīng)濟時代，對人力資本投資的增加，將對經(jīng)濟增長起到巨大的推動作用。一方面，人力資本投資本身有對經(jīng)濟增長的推動作用；另一方面，與其他產(chǎn)業(yè)投資相比，人力資本投資有著更廣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生更大的投資總量。但農(nóng)村不注重人力資本投資的現(xiàn)實，將嚴重滯緩農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程，并最終制約農(nóng)村城市化進程。三、針對出現(xiàn)的上述問題的幾點對策

發(fā)現(xiàn)問題的木的最終是為了解決問題，筆者在提出以上六點農(nóng)村資金運行過程中的問題的基礎(chǔ)上，擬提出以下幾點對策。

（一）全面分析農(nóng)產(chǎn)品定價因素，提高對農(nóng)業(yè)投資的回報率，從根本上阻止農(nóng)村資金的外流

在工業(yè)品的定價過程中，主要考慮到的是兩點：一是生產(chǎn)成本（主要采用機會成本進行預算）；二是適當?shù)睦麧櫋＾r(nóng)產(chǎn)品的定價也可采用類似的定價模式。但在我國，農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)別于工業(yè)品的特殊性。第一，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所依托的土地資源在我國比較稀缺，土地成本較高；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率較低。由于技術(shù)水平、勞動者素質(zhì)等的限制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動生產(chǎn)率顯得較為低下；第三，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有很大的戰(zhàn)略意義，因此有必要降低其對外依存度；第四，目前我國農(nóng)業(yè)資金流動的單向性，迫使農(nóng)業(yè)回流資金的使用成本上升；第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體在目前其他行業(yè)利潤率較高的情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較高的機會成本。

通過以上的分析，我們可以看出，原來我國農(nóng)產(chǎn)品在定價上單純偏向與國際價格接軌的做法是存在重大失誤的，所有有必要重新確立農(nóng)產(chǎn)品的定價模型。筆者認為在重新定價時應(yīng)考慮以下幾點因素：首先是較高的土地成本，應(yīng)與價格成正比；其次是生產(chǎn)效率，其高低應(yīng)能平衡農(nóng)產(chǎn)品的價格，在定價模型中作用不具體體現(xiàn)；再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的機會成本，與價格成正比；再其次是返流回農(nóng)業(yè)的資金使用成本，與價格成正比；最后是對農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度，應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品價格成反比。模型如下：P=α(L+C+K)(1-β)。其中P為農(nóng)產(chǎn)品價格，α為系數(shù)，L為土地使用成本，C為機會成本，K為資金成本，β為對外依存度。

（二）完善并穩(wěn)定“費改稅”后的稅收體系

“費改稅”的推行，正如前面所說的，的確降低了農(nóng)民的負擔，但是仍有不少稅種應(yīng)予取消或降低稅率（見前表1），稅收體系的完善具體可從以下幾方面著手：

第一，加大對基層政府的監(jiān)管力度，嚴格控制稅收項目的增加和稅額的增長；第二，提高基層干部對稅費改革的認知度，避免出現(xiàn)稅種和稅額的隨意增減，切實達到減負的目的；第三，加強群眾的輿論監(jiān)督，設(shè)立省級直接舉報制，真正做到“有舉必查、有錯必糾”。做到以上三點的同時，還要穩(wěn)定完善了的稅制，以提高投資者對投資回報率的期望值，最終實現(xiàn)農(nóng)村資金在總量上的增長。

（三）加強政府對資金投向的引導力度，尤其是基層政府的引導作用要進一步加強，實現(xiàn)投資后對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

資金運作的目的即是能取得最大利潤，實現(xiàn)自身的增值，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤率較低的現(xiàn)狀，對資金的外引能力很低，因此，政府特別是基層政府應(yīng)予引導。首先，政府可以采取財政、金融等經(jīng)濟手段來填補農(nóng)業(yè)利潤率與平均利潤率的級差，以確保對農(nóng)投資能獲取至少最低社會平均利潤，實現(xiàn)遏制農(nóng)業(yè)資金的外流傾向；其次，采取政府直接投資的辦法，降低投資者對各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所具有的不安全感；最后，政府可采取行政干預的辦法，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，防止項目的重復建設(shè)。

（四）全面分析投資與產(chǎn)出關(guān)系，提高投資質(zhì)量，增加產(chǎn)出量

投資與經(jīng)濟增長間并不是單純的函數(shù)關(guān)系，并非投資量的增長就一定會實現(xiàn)經(jīng)濟總量的增長或產(chǎn)出的增加。我國經(jīng)濟學研究者們在哈羅德——多馬經(jīng)濟增長模型的基礎(chǔ)上針對我國的特殊國情和經(jīng)濟運行中的多重因素提出了符合我國國情的經(jīng)濟增長模型，即△Y=△I(1+d-q)(1+f)(1+j)(1+m)(1+e)。式中的V表示社會平均的資本——產(chǎn)出比率，d為重置投資與凈投資的比例，q為重置投資時資本質(zhì)量的提高率，f是投資形式的改變對經(jīng)濟增長所起的作用，m表示區(qū)域分配資金合理化的作用程度，e是其他對經(jīng)濟增長起作用的因素，主要是投資項目的選擇等。

上面的經(jīng)濟增長模型，盡管是針對社會總體經(jīng)濟增長而提出的，但它同樣適應(yīng)農(nóng)村的投資與經(jīng)濟增長研究，筆者認為對農(nóng)村追加投資必須注重以下幾點，以提高投資——產(chǎn)出比。第一，提高重置投資在凈投資中的比重，實現(xiàn)原有投資項目的升級；第二，實現(xiàn)投資的多樣化，避免重復建設(shè)，破除單純的追求規(guī)模的意向；第三，注重投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導；第四，合理選擇投資區(qū)域，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于集中在小城鎮(zhèn)的現(xiàn)象；第五，合理選擇投資項目。

（五）加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管，提高資金運行效率

農(nóng)村金融機構(gòu)除了應(yīng)首先提高職員素質(zhì)外，還要根據(jù)各自的特點，合理規(guī)范，加強監(jiān)管。農(nóng)村信用社應(yīng)充分體現(xiàn)其服務(wù)社員的作用，加強民主管理意識，完善資產(chǎn)負債比例管理，并加快暢通的結(jié)算渠道建設(shè)；商業(yè)銀行應(yīng)以利潤為中心，以其雄厚的資本支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，并支持大中城市夕陽產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地消化；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運用一定要封閉，確保投資于農(nóng)業(yè)的資金能及時收回，以充分體現(xiàn)其資金運行的政策性。

另外，農(nóng)村資金運用還要把加大對人力資本的投資擺在首位。因為只有人員素質(zhì)得到提高，農(nóng)村資金運行過程中的問題才能得到最后的真實解決。參考文獻：

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