導(dǎo)語：對話解決三農(nóng)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從國家權(quán)力對村莊的全面直接控制；通過“壓力型體制”加“贏利性經(jīng)紀(jì)”進(jìn)行控制；由支配走向對話及其相應(yīng)機(jī)制的建構(gòu)進(jìn)行論述，其中，主要包括：國家和農(nóng)民的關(guān)系一直是我國政治學(xué)、社會學(xué)研究的一個重要論題、與國家權(quán)力在村莊的初步建立、查田定產(chǎn)與國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面掌控、通過實現(xiàn)對農(nóng)村社會的全面控制、統(tǒng)購統(tǒng)銷與國家權(quán)力對農(nóng)村流通領(lǐng)域的支配、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場杠桿的作用也日益顯現(xiàn)、國家權(quán)力通過“壓力型體制”加“贏利性經(jīng)紀(jì)”進(jìn)行控制、稅費改革:國家權(quán)力與農(nóng)村社會走向?qū)υ挕⒍愘M改革后農(nóng)村社會面臨的問題、走向國家權(quán)力與農(nóng)村社會對話的機(jī)制等，具體請詳見。

國家和農(nóng)民的關(guān)系一直是我國政治學(xué)、社會學(xué)研究的一個重要論題。在新中國的發(fā)展歷程中,國家權(quán)力與農(nóng)村社會的關(guān)系經(jīng)歷了一個復(fù)雜的變化過程,當(dāng)前正在進(jìn)入對話的新階段。本文以國家權(quán)力在農(nóng)村的運行軌跡為切入點,探索國家權(quán)力在農(nóng)村社會良性穩(wěn)定的運行機(jī)制以及農(nóng)村社會的長效發(fā)展機(jī)制。

一、國家權(quán)力對村莊的全面直接控制

1949年中華人民共和國成立時,新中國所面臨的最主要的問題就是:如何實現(xiàn)國家的工業(yè)化,如何增強(qiáng)國家實力尤其是軍事實力以在國際社會中取得應(yīng)有的地位。這就需要國家通過獲取和調(diào)配資源以迅速增強(qiáng)國力、實現(xiàn)現(xiàn)代化。而占全國80%的農(nóng)村人口、延續(xù)了兩千多年的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、幾乎是零起點的工業(yè)、社會主義建設(shè)的國際環(huán)境和共產(chǎn)主義的發(fā)展遠(yuǎn)景,決定了國家對農(nóng)村全面直接控制模式的形成,決定了國家權(quán)力在農(nóng)村的運行邏輯:對農(nóng)村資源的全面控制和提取。這一過程從新中國成立到1979年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行前歷時30年。國家通過、查田定產(chǎn)以及成立,實現(xiàn)了國家權(quán)力對農(nóng)村社會的全面直接掌控。

(一)與國家權(quán)力在村莊的初步建立

新中國成立后,為了幫助農(nóng)民“廢除封建半封建的土地制度,實行耕者有其田的土地制度”,黨和政府發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起來改革不合理的土地制度,通過工作隊的派駐、農(nóng)民協(xié)會權(quán)力的行使、階級劃分、大會小會的訴苦以及對地主的說理斗爭等,使廣大農(nóng)民廣泛參與了,接受了新的國家權(quán)力主導(dǎo)的政治訓(xùn)練,國家權(quán)力、階級意識、黨的政治文化無形地楔入到鄉(xiāng)村社會[1]。另外,為了加強(qiáng)組織建設(shè),黨在每個村莊建立黨支部,為后來社會制度的急劇變革和大規(guī)模動員社會資源奠定了基礎(chǔ)。到1952年運動勝利完成后,國家權(quán)力取代了舊中國的地主、士紳這些“中介”,造就了與之直接面對的單個農(nóng)戶。

(二)查田定產(chǎn)與國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面掌控

在進(jìn)行的同時,國家還對各地進(jìn)行了人口和土地的調(diào)查,為國家制定人口政策和進(jìn)行查田定產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。到1953年,經(jīng)過三年的查田定產(chǎn),不僅徹底清查了土地數(shù)目,而且詳細(xì)規(guī)定了不同等級的產(chǎn)量和應(yīng)繳納稅額,確定了新中國長期征收田賦的主要依據(jù)。查田定產(chǎn)的過程也是國家意志貫徹、國家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會的過程,從而瓦解了傳統(tǒng)宗族士紳的控制,建立起了一個更具權(quán)威性的管理公共資源的政治單位,使舊有的國家—宗族(鄉(xiāng)紳)—農(nóng)民的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為國家—農(nóng)民的二元結(jié)構(gòu)。同時,查田定產(chǎn)在一定程度上也強(qiáng)化了國家對農(nóng)民的人身控制。在城鄉(xiāng)二元制下,農(nóng)民不再有不被政府知道的土地,在隨后的合作化運動中根本不可能離開合作社另謀出路,從而強(qiáng)化了農(nóng)民對土地與集體制的依附。另外,為了推行查田定產(chǎn),國家以政治標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)鍛煉了合適的基層執(zhí)行者。由此,在農(nóng)村,國家權(quán)力不再是“天高皇帝遠(yuǎn)”,而是直接進(jìn)入到每個人的整個日常生活,成為一種真實的存在,從而建立起了農(nóng)民個體與國家之間“面對面”的關(guān)系。

(三)通過實現(xiàn)對農(nóng)村社會的全面控制

在后出現(xiàn)的中農(nóng)化趨勢和“兩極分化”的現(xiàn)象,以及由于均分土地而發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),都與共產(chǎn)主義目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而且,單個農(nóng)戶在興修水利、抵御自然災(zāi)害等方面的能力明顯不足,需要依靠集體力量解決。在黨和政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和支持下,農(nóng)戶由互助組到初級社再到高級社,1958年8月,中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》后,全國立即掀起化高潮,建立了政社合一、一大二公的。由于公社黨委對全公社實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,同時,公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的行政機(jī)構(gòu)也接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo),這就使權(quán)力由政府向黨組織集中。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)也使黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力一直延伸到生產(chǎn)隊這一農(nóng)村的最基層,國家權(quán)力不僅直接集中掌控農(nóng)村資源,而且統(tǒng)一分配農(nóng)民的勞動成果。

(四)統(tǒng)購統(tǒng)銷與國家權(quán)力對農(nóng)村流通領(lǐng)域的支配

與農(nóng)村的社會主義改造和體制相適應(yīng)的是國家對流通領(lǐng)域的壟斷和支配。從1953年起,農(nóng)村流通的基本特征是國家對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)購統(tǒng)銷,糧食統(tǒng)購的數(shù)量和價格都由中央政府統(tǒng)一規(guī)定或批準(zhǔn)。通過統(tǒng)購統(tǒng)銷中的價格“剪刀差”,國家獨享剩余農(nóng)產(chǎn)品的控制權(quán)以及幾乎全部剩余農(nóng)產(chǎn)品的索取權(quán),以便為工業(yè)化積累資源。這使農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分沉重,生產(chǎn)積極性低下。同時,國家嚴(yán)格控制市場,農(nóng)村生產(chǎn)安排完全聽命于政府計劃,致使農(nóng)村更加封閉。統(tǒng)購統(tǒng)銷與制度相結(jié)合,完全限制了農(nóng)民的人身自由,農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。

為了建設(shè)一個強(qiáng)大的國家,國家權(quán)力借助于強(qiáng)制力和意識形態(tài)的灌輸,通過、查田定產(chǎn)以及化,有效整合了農(nóng)村資源,實現(xiàn)了國家政權(quán)的鞏固,也改變了農(nóng)村結(jié)構(gòu)和面貌,為迅速進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這一過程也是國家權(quán)力逐步深入農(nóng)村、直接面對農(nóng)民的過程,使傳統(tǒng)社會中士紳地主的社會影響力和宗族派性的力量遭遇了毀滅性的打擊,農(nóng)村民間精英也由此消失。國家權(quán)力不僅完全主宰著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也控制了農(nóng)村和農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個方面。特別是時期,國家權(quán)力借助經(jīng)濟(jì)和行政力量通過全面直接支配農(nóng)村社會。

二、通過“壓力型體制”加“贏利性經(jīng)紀(jì)”進(jìn)行控制

從1978年末安徽鳳陽小崗村首創(chuàng)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,到1983年這一經(jīng)營方式成為全國農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式,整個農(nóng)村社會發(fā)生了巨大的變化。國家權(quán)力逐漸從生產(chǎn)、銷售和農(nóng)民的日常生活中退去,代之以“壓力型體制”加“贏利性經(jīng)紀(jì)”進(jìn)行控制。

(一)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治

窮則思變。1978年末,安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民冒著坐牢的危險,把集體的土地分給單個農(nóng)戶耕種,“明組暗戶”。大包干后第一年糧食產(chǎn)量相當(dāng)于1966年至1970年5年的總和。小崗村因成為我國實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的第一個村落而聞名全國。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民為了解決生存問題而自發(fā)創(chuàng)造的一種經(jīng)營模式:生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊通過承包合同把土地包給農(nóng)戶耕種,農(nóng)戶根據(jù)合同上繳一定的國家任務(wù),國家在一定范圍內(nèi)放權(quán)讓利,承認(rèn)每個農(nóng)戶有自主耕作的權(quán)利,鼓勵農(nóng)民多勞多得。這一模式因其明顯成效被中央政府所接受,并被正式推廣到全國。1980年9月27日,中共中央印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》,要求全國各地“結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況貫徹執(zhí)行”包產(chǎn)到戶。到1983年末,全國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊占到了99.5%。從此,大包干成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最主要方式。

與土地承包相適應(yīng),農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場杠桿的作用也日益顯現(xiàn)。1985年1月1日,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》,決定從當(dāng)年起,國家對農(nóng)產(chǎn)品按照不同情況,分別實行合同定購和市場收購。于是,持續(xù)32年之久的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策被正式廢止。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,直接導(dǎo)致了體制的瓦解以及村民委員會的出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初,村民委員會在有些地方開始自發(fā)成立。1982年,這一基層民主自治形式被正式寫入憲法,獲得了存在的根本法依據(jù)。1988年6月,《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》正式實施,鄉(xiāng)村選舉在全國范圍內(nèi)開始進(jìn)行。

村民委員會的普遍建立和村民自治的實施,使我國農(nóng)村的社會組織形態(tài)、政治關(guān)系狀況及權(quán)力運行機(jī)制均產(chǎn)生了重大而深刻的變化:一是基層政府與村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系;二是村民擁有了一定的自治權(quán)。依照村委會組織法的規(guī)定,村民會議擁有了如同各地人大會議一樣的自治權(quán)。例如,村民會議是由本村18周歲以上的村民所組成的會議,決定村委會成員的撤換和補(bǔ)選,討論涉及全體村民利益的重大問題,制定村規(guī)民約以及監(jiān)督村委會工作等。村委會要向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。

在實踐中,村民自治權(quán)的運行狀況多樣。以河南沈丘老城鎮(zhèn)為例,村民自治權(quán)分成兩種形式:一種是18周歲以上的村民參加的村民大會,另一種是由每戶派代表參加的村民代表會議。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民代表會議與村民大會的職權(quán)是相當(dāng)接近的,由于其組織較小,能夠經(jīng)常舉行會議,在促進(jìn)村委會的自主性發(fā)展方面具有重要作用。村民小組是村委會為方便組織群眾而組成的下一級單位,但基本上是一個沒有權(quán)力、不規(guī)范的組織單位。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和村民自治都是一種農(nóng)民基于個體理性而達(dá)成的集體行動。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制產(chǎn)生和普及的過程體現(xiàn)了國家權(quán)力與農(nóng)村社會的一種互動,國家權(quán)力對農(nóng)村社會的全面直接控制方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。而村民自治的有效運作必然使鄉(xiāng)─村、國家─農(nóng)民之間的行政聯(lián)系減弱,導(dǎo)致國家權(quán)力在農(nóng)村大為削弱。

(二)國家權(quán)力通過“壓力型體制”加“贏利性經(jīng)紀(jì)”進(jìn)行控制

村民委員會在農(nóng)村的位置與角色是相當(dāng)復(fù)雜的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間從法律地位上看是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,但由于農(nóng)村稅費是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要財政來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便利用各種途徑控制村委會,進(jìn)而控制整個村落。在實際運作中,國家權(quán)力通過“壓力型體制”與“贏利性經(jīng)紀(jì)”實現(xiàn)對農(nóng)村社會的控制。

第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村黨支部書記直接指揮村級組織。根據(jù)村委會組織法,黨在基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,而根據(jù)黨的組織原則,作為村領(lǐng)導(dǎo)核心的村支書必須服從上級——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣,通過村黨支部書記這個管道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以直接指揮村級組織,下達(dá)各種指標(biāo)任務(wù)。

第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政監(jiān)控村級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事物管理者的身份對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制。一是直接或間接控制村干部的經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇,二是借助“村財鄉(xiāng)管”來強(qiáng)化對村委會的控制。20世紀(jì)90年代后期以來,在全國多數(shù)地區(qū)推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)“雙代管”或“三代管”制度,即“村財鄉(xiāng)管”和“村賬鄉(xiāng)管”以及“兩工鄉(xiāng)管”,以遏制村干部貪污腐化之風(fēng),緩解了村莊內(nèi)部的干群矛盾,但這一制度實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的擴(kuò)張,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村控制能力明顯增強(qiáng)。同時,我國政府實際上是在各級政府組織之間實行指標(biāo)化管理,指標(biāo)層層量化和分解后下派,并根據(jù)下級組織和個人完成的情況對其進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級分配下來的各項指標(biāo),也把這種“壓力型體制”復(fù)制到鄉(xiāng)村之間。這樣,原本是村民自治范圍內(nèi)的事項演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定,致使村干部由服務(wù)于村民變成了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派下來的各項任務(wù),村干部就被巧妙地納入到行政考核的科層制當(dāng)中。

第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的誘致性控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家的基層政權(quán),掌握有公共權(quán)威資源,并以此來影響村的自治。一是對村級權(quán)力的認(rèn)可和支持,以增強(qiáng)村干部的權(quán)威地位;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過減免稅收、開發(fā)市場、爭取貸款等為村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù);三是利用容忍或默許村干部不合理的收入手段以激勵和控制村干部完成各項任務(wù),使村干部呈現(xiàn)“贏利型經(jīng)紀(jì)”的特點,村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上形成了一個緊密的利益共同體。

借助于以上三種途徑,國家權(quán)力通過“村干部”這個管道再次進(jìn)入到農(nóng)村社會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過農(nóng)村黨支部書記的服從、財政監(jiān)控以及公共資源的誘導(dǎo),侵蝕了村民自治的內(nèi)容和范圍,鄉(xiāng)村之間形成“壓力型體制”。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革,開啟了中國改革開放的新紀(jì)元。首先,在經(jīng)濟(jì)方面,“交上國家的,留夠集體的,剩下都是自己的”;“有了責(zé)任田,一年收入頂幾年”,農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就。在農(nóng)村改革的成功示范下,城市也走上了改革之路。其次,在社會組織形態(tài)、政治關(guān)系狀況及權(quán)力運行機(jī)制方面均發(fā)生了重大而深刻的變化,村民委員會的普遍建立和村民自治的實施,致使國家權(quán)力主導(dǎo)的鄉(xiāng)村一元化權(quán)力格局被打破。同時,村民自治的實施也使宗族組織迅速復(fù)興,一些農(nóng)村精英也不斷成長,逐步形成了抵消國家權(quán)力的整合力。面對這一形勢,國家依靠自身的權(quán)威和資源優(yōu)勢不斷吸收農(nóng)村精英進(jìn)入村級組織,使村級組織成為準(zhǔn)行政組織,村莊秩序由此處在相對平穩(wěn)和均衡之中。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出良好的新格局。

但隨著改革的深入和農(nóng)村的發(fā)展,國家權(quán)力與自治組織在村落權(quán)力關(guān)系中逐漸產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性沖突,相當(dāng)程度上沖擊了國家對于社會基層的控制力。在這種情況下,國家通過“壓力型體制”向農(nóng)村提取資源,也形成了村干部“贏利性經(jīng)紀(jì)”的格局,最后導(dǎo)致杜贊奇所指的國家政權(quán)“內(nèi)卷化”[2](P50),國家權(quán)力在村莊的整合能力和認(rèn)可程度大大降低。

三、由支配走向?qū)υ捈捌湎鄳?yīng)機(jī)制的建構(gòu)

(一)稅費改革:國家權(quán)力與農(nóng)村社會走向?qū)υ?/p>

面對農(nóng)村社會的困境,2000年國務(wù)院決定在安徽農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點,2006年底,全國所有省市區(qū)都免征了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民負(fù)擔(dān)從重轉(zhuǎn)輕、從有到無,農(nóng)民確實得到了實惠。農(nóng)民在反差的比較中很快消除了過去因政府過度向農(nóng)村提取資源所產(chǎn)生的對抗情緒,并對政府產(chǎn)生了強(qiáng)烈的認(rèn)同感。[3]相對于農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和村民自治制度來說,農(nóng)村稅費改革是國家權(quán)力應(yīng)對其在農(nóng)村的合法性危機(jī)做出的一次自覺選擇。正是從這個角度,我們可以說,農(nóng)村稅費改革表明國家權(quán)力與農(nóng)村社會走向?qū)υ?。農(nóng)業(yè)稅的減免最明顯的效果就是農(nóng)民收入增加。從2004年起,我國農(nóng)民人均收入的增長幅度連續(xù)三年超過6%,達(dá)到了1985年以來的最好水平[4]。

(二)稅費改革后農(nóng)村社會面臨的問題

但免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村社會也面臨著一系列新問題,使得這種重建的合法性并不穩(wěn)定、持久。一是農(nóng)民原子化的個體本身帶來的集體行動困境;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張,可能使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;三是國家權(quán)力退出以后,農(nóng)村公共產(chǎn)品供需失衡。

費孝通曾指出,中國社會是“差序格局”,即以自己為中心,按親屬關(guān)系形成的社會關(guān)系。有學(xué)者提出,當(dāng)今中國農(nóng)村的個人關(guān)系很大程度上是以“工具性差序格局”表現(xiàn)出來的,其實質(zhì)是個人利益的至上性,關(guān)系越親密,就越有可能被中心成員用來實現(xiàn)其利益目標(biāo)。也就是說村民個人之間是一種“原子化”(atomization)的關(guān)系。

原子化的關(guān)系狀態(tài)使農(nóng)村集體行動陷入了困境。按照公共選擇理論:“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵5](P2)每個成員都想“搭便車”而坐享其成。

農(nóng)業(yè)稅雖然免除了,但農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在反彈的可能性,出現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)移”:一是由農(nóng)業(yè)稅費向行業(yè)稅費轉(zhuǎn)移,例如,有的地方農(nóng)民建房,在辦理手續(xù)之前,要向水利部門上繳砂石費、水資源費、水土保持費,向林業(yè)部門上繳育林基金、特產(chǎn)稅,向城建部門上繳城市配套規(guī)劃費等;二是由鄉(xiāng)村兩級的統(tǒng)籌提留向亂收費轉(zhuǎn)移;三是亂收費的對象由整體向部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)移;四是由直接要錢要物向強(qiáng)迫提供服務(wù)轉(zhuǎn)移。一些地方基層政府打著“有償服務(wù)”的旗號,讓農(nóng)民為政績工程買單[6]。在這種情況下,依靠基層政府來監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)很有限。原子化的關(guān)系使農(nóng)村社會合作的能力十分低下,而搭便車的心理使農(nóng)民個體沒有監(jiān)督政府行為的欲望,這樣,農(nóng)民對濫收費行為以及自身負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督和抵制就大打折扣。

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展所需資金匱乏。從改革的設(shè)計和初衷來看,兩個目的是非常明顯的:一是減輕和徹底取消農(nóng)民負(fù)擔(dān),二是逐步在農(nóng)村建立公共服務(wù)和公共事業(yè)體系,不是靠向農(nóng)民收錢,而是由政府的公共財政體系來負(fù)擔(dān)地方的公共建設(shè)。由于稅費改革取消了農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及集資收費,基層政府收入開始越來越依靠上級政府尤其是中央政府的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。中央政府的轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)改革前的鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)來計算的。而在稅費改革前,大部分政府少報了鄉(xiāng)統(tǒng)籌。[7]這樣,轉(zhuǎn)移支付就不能彌補(bǔ)政府實際開支的缺口,使得改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了財力緊張,其自身工資、日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費尚且緊張,對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公益事業(yè)建設(shè)的投入更成了無米之炊。

(三)走向國家權(quán)力與農(nóng)村社會對話的機(jī)制

通過以上分析可知,“三農(nóng)”問題的解決、國家權(quán)力在農(nóng)村社會的認(rèn)可不是通過國家權(quán)力從農(nóng)村社會上收就能獲得。正如有學(xué)者在內(nèi)地和沿海鄉(xiāng)村調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的:稅費改革以后,較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部認(rèn)為在缺乏執(zhí)法能力和物質(zhì)資源支撐的前提下,農(nóng)村秩序管理是難以保障的;他們普遍抱怨國家忽視了農(nóng)村基層管理的困境,而過于強(qiáng)化農(nóng)民的自主性和獨立性[3]。更深的問題是國家應(yīng)如何看待農(nóng)民、國家權(quán)力如何在農(nóng)村這個場域中出場、何時出場的問題。

第一,必須明確農(nóng)民的主體地位。在國家權(quán)力與農(nóng)村社會的關(guān)系中,農(nóng)民的主體地位可以通過其自治組織村委會體現(xiàn)出來。其實,《村委會組織法》中國家權(quán)力與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,農(nóng)民的主體地位已經(jīng)得到了確認(rèn)。但實踐中村委會更多扮演的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行者,其主體地位很難確立,農(nóng)民的主體地位也就無從體現(xiàn)。特別是如果國家權(quán)力把“農(nóng)村黨支部書記”看作進(jìn)入農(nóng)村社會的管道的話,農(nóng)民只會是國家權(quán)力的管理對象。從中國改革中農(nóng)民的創(chuàng)造性來看,在以后的農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中,國家應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位,在制定各項政策時,要通過各種方式和渠道與農(nóng)民“對話”。

第二,國家權(quán)力該如何在農(nóng)村村落出場?理論上看,人們所面臨的是一個信息不完全的社會。即使國家權(quán)力機(jī)關(guān)沒有、也不可能掌握農(nóng)村的所有信息。國家權(quán)力完全直接支配農(nóng)村社會必將導(dǎo)致高成本低效益的運行。改革開放前后整個“三農(nóng)”狀況的巨大反差證明了這一結(jié)論。信息不完全而且利用直接控制方式不可能、不恰當(dāng)時,人們需要采用分散化決策來進(jìn)行資源配置和作出其他的社會經(jīng)濟(jì)決策。這就需要國家提供人們分散決策的制度安排,使農(nóng)民和基層政府在追求各自利益的同時也能達(dá)到集體目標(biāo)。所以,國家應(yīng)只是農(nóng)村社會運行中的決策主體之一,國家權(quán)力只應(yīng)為農(nóng)村社會的運行提供一個宏觀目標(biāo),例如“新農(nóng)村建設(shè)”等,具體的行為應(yīng)交由農(nóng)村社會的各個主體選擇,以實現(xiàn)各方主體的共贏。

第三,以依靠法律制度的整合體系取代原來的行政控制模式應(yīng)是國家權(quán)力在農(nóng)村發(fā)揮作用的優(yōu)先選擇。國家法律權(quán)威的影響力是農(nóng)村社會組織所不具有的。在涉及個人和國家、集體利益關(guān)系時,農(nóng)民不會無視法律的規(guī)定。農(nóng)村社會發(fā)展中的很多問題是由于國家法律規(guī)范尚未健全,國家法律缺乏威懾力所造成的。所以,建立健全相應(yīng)的法律制度是國家權(quán)力進(jìn)入農(nóng)村社會的前提。從當(dāng)前來看,最為緊要的是提供農(nóng)民價值判斷、需求表達(dá)的機(jī)制,例如通過協(xié)商、選舉等渠道表達(dá)民意,以便使國家及時了解農(nóng)村社會的各種需求,使國家制定的各種政策、法律制度真正是農(nóng)村社會與國家權(quán)力共識的結(jié)果,而非懸浮于村莊實際的擺設(shè)。

第四,強(qiáng)化基層政府的執(zhí)法地位,運用法律的威懾力來整合農(nóng)民的失范行為。法律制定出來如果不實施,不僅浪費立法資源,而且最終損害國家權(quán)力的威信。稅費改革后,基層政府所掌握的資源逐漸減少,服務(wù)功能受到了質(zhì)疑。從目前情況來看,應(yīng)改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,增強(qiáng)基層政府的執(zhí)法能力,打擊農(nóng)村出現(xiàn)的非法行為。這不僅有利于村莊中平等對話的進(jìn)行,也有利于全面提升國家法律層面上的整合能力。

第五,國家權(quán)力要不斷監(jiān)督和支持農(nóng)村體制內(nèi)精英的管理活動。由于村民為原子化的存在,集體行動困難,需要國家權(quán)力的支持。當(dāng)然,國家權(quán)力應(yīng)通過法定方式入場,不可直接進(jìn)入,否則村民自治將名存實亡。國家也要加強(qiáng)對農(nóng)民思想上的引導(dǎo),以增強(qiáng)國家的凝聚力。

縱觀新中國成立以來國家權(quán)力和農(nóng)村社會的關(guān)系演變過程,國家權(quán)力和農(nóng)村社會的關(guān)系既是當(dāng)時特定環(huán)境的產(chǎn)物,也包含著我們黨和國家對二者關(guān)系的積極探索。如今,農(nóng)村實踐成果說明,以對話解決“三農(nóng)”問題,以對話進(jìn)行“新農(nóng)村建設(shè)”,以對話實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,正是我國改革開放攻堅取得突破的必然選擇。

[參考文獻(xiàn)]

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