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農村民生改善是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中的重大歷史任務。農民是農村民生改善的主體，農村民生改善的關鍵是提高農民素質。沒有農民科技文化素質的提高，就沒有適應現(xiàn)代農業(yè)建設需要的新型農民，農村民生改善就會缺乏根本的動力支撐。因此，在農村民生改善的進程中，把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的文化素質和經(jīng)營能力，培養(yǎng)知識化的新型農民，對于增加農民收入和農村民生改善具有重要現(xiàn)實意義。

一、農民素質對農村民生改善的影響分析

(一)農民素質影響著新農村的建設進程。提高農民素質，加快農民知識化進程，在很大程度上決定著農業(yè)和農村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。農民是建設新農村的主力軍，提高農民的勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，是新農村建設最為迫切的要求，是新農村建設最本質、最核心的內容。而構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)，麗和諧村鎮(zhèn)的關鍵是提高人的索質。積極引導和培育農民：提高修養(yǎng)、遵紀守法、崇尚科學、移風移俗、團結互助的崇高美德，有利于加快農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，全面改善農村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

(二)農民素質制約著農業(yè)發(fā)展方式的轉變。提高農民素質，是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，從根本上解決“三農”問題的內在需求，是加快轉移農村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是加強農村精神文明建設，促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。當前，發(fā)達國家的農業(yè)科技成果轉化率都在70％以上，而我國的農業(yè)科技成果轉化率尚不到4o％。科技成果轉化程度不高嚴重制約了生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于農民接受職業(yè)技能的教育學習和培訓非常的少，缺乏職業(yè)專業(yè)技能，文化水平較低、沒經(jīng)過技術教育學習和培訓、缺少一技之長的農民，無法適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，嚴重影響了農業(yè)的現(xiàn)代化進程。

(三)農民素質影響著農民收人。從圖1可以看到農民素質與收人之間呈現(xiàn)一種很強的相關關系，農民素質對農民人均純收入有重要影響。因此，需要加快提高農民的素質，經(jīng)過系統(tǒng)培訓后的農民，大多可成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技骨干。從某種意義上講，培訓一名農民，就等于增加了一個產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術能手，這既可以提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量和開發(fā)效益，又可以拓展農民就業(yè)增收門路，從而有效增加農民收人。

二、農民素質的現(xiàn)狀改革開放以來，我國農民素質有了大幅度提高。農村的文盲人口及文盲率都有所下降，農民平均受教育年限有所提高；農民在市場經(jīng)濟的大浪潮中漸漸認識到科技和信息的重要性，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律的能力增強；思想道德素質有所提高，守法、護法的意識也明顯提高。但是提高的程度還無法滿足新農村建設對農民素質的要求，農民整體素質不高，已經(jīng)成為我國農村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農村的“瓶頸”。

(一)文化素質不高。農民的文化程度是衡量農民文化素質的重要標準。新農村建設的根本任務是生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的信息化程度越來越高，生產(chǎn)的快速發(fā)展離不開信息化，這對農民的文化素質要求越來越高，農民必須有較高的文化水平，并使科學知識在農業(yè)生產(chǎn)過程中得到充分發(fā)揮．生產(chǎn)才能發(fā)展，經(jīng)濟才會繁榮。當前，我國農民文化素質不高。首先，農村勞動力文化水平低。建國以來，我國農村勞動力文化程度有了很大提高，但整體偏低的狀況并沒有得到根本改變，如表I。從表1可以看出，我國農村勞動力初中及初中以下文化程度還占大多數(shù)，高中以上文化程度僅有10％多，并且增長緩慢。同發(fā)達國家相比，我國農民素質還有一定差距。2004年，法國就有7％的農民具有大學文憑，德國7％的農民具有大學文憑，日本農民中大學畢業(yè)的占5．9％，高中畢業(yè)的占74．8％，初中畢業(yè)的占19．3％。

(二)科技素質不高隨著科學技術的迅速發(fā)展，對農民科技素質提出了更高的要求。新農村建設的重要內容是農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化主要依靠科學技術，因此必然要求農民掌握大量的專業(yè)知識和專業(yè)技能，并將其轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。但現(xiàn)階段我國農民科技素質還無法滿足新農村建設的要求。1．農業(yè)技術人員不足。隨著科技興農事業(yè)的發(fā)展，農村已經(jīng)培養(yǎng)了許多農民科技隊伍和專業(yè)技術人員，他們?yōu)檗r業(yè)發(fā)展做出了應有的貢獻。但總體上講，我國農業(yè)技術人員仍偏少。2008年，我國農業(yè)技術人員數(shù)量僅有207萬人，如表2。如表2所示，目前我國農業(yè)技術人員數(shù)量還很少，所占比重很低。2008年，我國共有農業(yè)從業(yè)人員3．4874億人，而農業(yè)技術人員只有207萬人，平均10，000名農業(yè)人員中農業(yè)科技人員只有59人。其中，高、中、初級農業(yè)技術人員分別為12萬人、46萬人和149萬人。農業(yè)技術人員，尤其高級農業(yè)技術人員缺乏，農業(yè)技術推廣就難以開展，影響農民科技素質的提高。2．職業(yè)培訓不足。要實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的效益最大化，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，不僅需要農業(yè)勞動者掌握現(xiàn)代專業(yè)知識，還要掌握先進的生產(chǎn)技術并將其轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當前，農民所掌握的科技知識及將其運用于農業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度不高，使得農業(yè)科技對農業(yè)增長的貢獻率不高。這主要是由于農民缺少必要的職業(yè)培訓。部分的農民是靠長輩們的言傳身教來獲得技術，沒有受過系統(tǒng)、正規(guī)的農業(yè)技術教育和技能培訓，農民的職業(yè)技術和知識結構都處于較低水平。農民對于農業(yè)科技的認知、接受能力不強，許多農民對于農業(yè)新技術表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度，無法掌握農業(yè)科技要領。這直接影響著我國社會主義新農村建設的步伐，如果不及時提高農民的科技素質，將會嚴重制約新農村建設的發(fā)展。

(三)經(jīng)營管理素質不高。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農業(yè)正逐步走向現(xiàn)代化，這對農民素質提出了越來越高的要求。農民不僅要有專業(yè)的知識和技能，還應有較高的經(jīng)營管理能力。這是新農村建設的迫切要求。沒有膽識、沒有高素質的經(jīng)營管理能力的農民，無法將農業(yè)生產(chǎn)技術真正運用于實踐，就不可能實現(xiàn)農業(yè)的高效益，也就不會實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化。而目前我國農民組織化程度還較低，絕大多數(shù)農民只知生產(chǎn)，不懂管理，沒有接受過有關的經(jīng)營管理知識的教育或培訓，不了解農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的知識，從而農產(chǎn)品深加工不夠，科技含量不高，根據(jù)市場需求變化來組織、管理、控制農業(yè)生產(chǎn)的能力較差。

(四)產(chǎn)業(yè)結構提升意識不強。由于自然經(jīng)濟的影響根深蒂固，我國農民固守著傳統(tǒng)的求穩(wěn)心態(tài)。建國以后，我們又長期堅持計劃經(jīng)濟，導致人們思維封閉、僵化。這樣，我國農民面對新的經(jīng)濟形勢，缺乏創(chuàng)新意識能力，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐比較慢，整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與國際水平存在較大差距。此外，受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)思想的影響，部分農民市場意識較淡薄，不懂市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，信息接受能力和反饋能力不高，難以準確把握市場動態(tài)，缺乏科學的經(jīng)營理念和方法，缺乏勇于承擔風險的創(chuàng)新精神和敢于競爭、善于競爭的素質。這些都使農民無法適應社會主義市場經(jīng)濟，對社會主義新農村建設有制約作用。

三、提高農村民生主體素質的路徑

(一)加強政府的組織領導。提高農民素質，是落實新農村建設的一項重大戰(zhàn)略課題，各級黨委政府必須引起高度重視。新形勢下要正確掌握農民的實際動態(tài)，堅持面向現(xiàn)代化，面向未來，用競爭的觀念，以農村經(jīng)濟發(fā)展的眼光決策和定位有關農民素質提高工作，承擔起組織實施的責任，充分發(fā)揮政府的主導作用。同時又需要農村基層干部以身作則。新農村建設中農村基層干部要加強理論知識和法律法規(guī)的學習，提高貫徹執(zhí)行黨在新農村建設中的路線方針政策、增強遵守國家法律法規(guī)的自覺性；增強為農戶的服務意識，帶頭學習為農戶服務的基本知識，切實當好人民公仆；轉變工作方法，改進工作作風，從行政命令的工作方式轉為指導服務的工作方式，用教育引導、示范服務、民主協(xié)商的方法，正確處理和解決各種新矛盾、新問題，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

(二)加強農村基礎教育。在全面普及九年義務教育的基礎上，努力提高九年制義務教育的質量，并逐年擴大高中招生規(guī)模。加大財政對農村基礎教育的投入力度，改善農村基礎教育的辦學條件，解決教育經(jīng)費不足問題。全力解決缺乏辦學經(jīng)費，拖欠中小學教師員工工資，農民學費負擔過重等問題。農村基礎教育要與農村社會經(jīng)濟實際緊密結合，增設～些能夠適應經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)技術科目，使農民掌握一些從事生產(chǎn)和工作的實際本領。

(三)大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。我國已經(jīng)確定了“十二五”期間農民教育發(fā)展目標，將在三個方面突出農民教育的發(fā)展重點和主攻方向。一是以培養(yǎng)新型農民為重點，大力開展農民科技培訓。二是以培養(yǎng)技能型人才為重點，大力推進農村勞動力轉移培訓。三是以培養(yǎng)農村實用人才為重點，組織實施“百萬中專生計劃”。鼗認真制定農民培訓規(guī)劃，提出農民培訓目標，并納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使農民培訓成為政府宏觀經(jīng)濟管理的重要內容。加大對農民的免費技術培訓力度，農業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術送到農民手里；應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。

(四)加強農村精神文明建設。要加強思想和中國特色社會主義理論體系的宣傳、教育，認真總結農村社會主義思想教育的經(jīng)驗，逐步完善農村思想政治工作體系，建立健全各項規(guī)章制度，不斷探索新形勢下農村思想政治工作的新路子，把各項工作落實到實處。在思想政治工作中，既要堅持采取一些行之有效的方法，又要開拓創(chuàng)新探索出思想政治工作的新形式。要堅持正面灌輸與科學疏導相結合，以平等的身份、真誠的態(tài)度虛心聽取農民群眾的意見，解答農民群眾提出的各種問題，與農民群眾溝通思想、交流感情，使農民群眾在融洽和諧的氣氛中領會真諦，自覺地接受教育。要充分利用農村的優(yōu)勢，開展各種形式的道德建設活動，開展樹立“新風尚”、爭創(chuàng)“文明戶”等活動，除舊布新，著重剎住迷信風、浪費風、賭博風。開展形式多樣的文化娛樂活動，以文明健康新風尚占領農村思想陣地．把農民引導到學文化、學科學的道路上來。

(五)提高經(jīng)營管理素質。廣大農民只有努力學習生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售等方面知識，增強經(jīng)營和管理能力，才能參與市場活動，增加收人，實現(xiàn)農村人力資源向人力資本的轉變。農民自愿組織起來的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，也要求農民提高經(jīng)營管理素質，通過準確的市場信息，科學決策，合理進行生產(chǎn)經(jīng)營，增強組織的經(jīng)濟實力，才能提升合作組織的凝聚力和生命力。