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改革開放以來，黨和國家采取了一系列措施解決“三農”問題，但由于各種復雜的原因，“三農”問題至今沒有得到根本性的解決。因此，要切實解決“三農”問題，首先就必須對“三農狀況”有一個準確的認識和分析，在此基礎上，探討解決“三農”問題的有效措施并積極實施，從而實現城鄉的協調發展。

一、當前“三農”存在問題

（一）“三農”存在的突出問題

1.農民負擔仍然很重

國家從2000年開始進行農村稅費改革試點，農民除交納農業稅和農業稅附加外，不再承擔其他任何收費。2004年，國家又宣布5年內取消農業稅，2006年全部取消農業稅。這在一定程度上減輕了農民的負擔，但并不意味著農民負擔重的問題就徹底解決了。農業稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉財政減少，財政收入與支出的差距變大；農民收入增加存在不確定因素；農村公益事業建設面臨沖擊。減免農業稅極大地減輕了農民負擔，但在鄉鎮財政無法充分滿足公益事業建設資金需求的情況下，農村公益事業的發展將舉步維艱。除此以外，國家財政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農村的公共產品和公共服務的提供，忽視農村基礎設施建設的投資，致使本來應該由國家財政負擔的教育、衛生、基礎設施建設等費用由農民承擔。因此，我們必須認識到，如果國家不調整財政支出政策，不把該由國家財政負擔的項目承擔起來，農民的負擔依然很重。

2.農村剩余勞動力轉移

在我國，農村人口占據總人口的絕大多數。我國農村人口多，但可耕地面積少，且隨著工業化和城市化的不斷推進，可耕地面積還在不斷減少。一家一戶的自然經濟的耕作方式，加之農業科技含量、現代化程度低，導致農業生產的效益不高，農民僅從事農業生產很難養活全家老小。因此，從事其他行業、外出打工也就成了農民的必然選擇。二、“三農”問題對整個社會經濟發展的影響我國農村人口眾多，而農業勞動生產率又低，導致農民人均收入水平低，受教育程度低，而這些反過來又造成農業技術水平低，生產率低，這樣就陷入了一種惡性循環。工、農業是國民經濟的兩大支柱，如果農業長期滯后于工業的發展，整個國民經濟就不可能協調發展。

2.對社會發展的影響

“三農”問題的出現如不及時得到解決，必然會使城鄉差距拉大。這種城鄉差距會引起越來越強烈的不公平感，而這種不公平感積聚起來會引發嚴重的社會問題，影響全社會的安定。同時，也會影響“四個現代化”的發展進程。

三、“三農”問題與城市化發展

（一）積極推進城市化進程是解決“三農”問題的重要舉措

城鎮化包括三個方面的含義：一是農村人口向城鎮轉移，農村人口比重逐漸減少，城鎮人口逐步增加，這是城鎮化的一般表現形式；二是鄉村文化向城市文化發展，城市文化在全社會的主導地位日益提高，鄉村文化的影響越來越小，這是城市化的文化特征；三是社會從業人員由第一產業向第二、第三產業轉移，第一產業從業人員逐漸減少，第二、三產業從業人員逐漸增多，這是城市化的最本質特征，也是城市化發展的動力和決定性因素。

1.大力發展工業和服務業，城市化的前提和關鍵是必須發展工業和第三產業。農民工進城務工要想生存下去，就必須就業，否則即使進城，也會因為無法生存而被迫離開城市。城市要大力發展工業及第三產業，以工業化帶動城市化。同時，也要鼓勵鄉鎮企業創造條件往中小城市集中，充分利用城市的各種資源條件降低成本、提高效益，積極吸納農村剩余勞動力到企業就業，提高農民收入，推進城市化進程。

2.徹底改革現行的戶籍管理制度。取消以往“農轉非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為唯一合法有效證件的自由遷移、登記制度，即由戶籍出生地的申報、批準制改為屬地的登記制，允許居民在城鄉之間、鄉村之間、城市之間自由流動，只要在某地能夠謀生發展，就給予戶口登記。一些只有城市居民才能享受的待遇逐步取消，或者與外來工一樣享有，這樣才能逐步實現戶籍的自由流動和自由登記。

3.科學規劃，合理布局，發展小城鎮。通過撤鄉并鎮，選擇具有地區優勢、資源條件好、人口規模大的中心城鎮作為小城鎮建設的重點，強化小城鎮的管理權，擴大小城鎮的管理范圍。對發達地區的小城鎮帶，采取擴建和并鎮的方式，發展成為中小城市，發揮城市的帶動和輻射功能。各級政府及規劃部門要充分發揮行政管理職能，科學而合理地進行城市規劃，擴大城市規模，吸納農村剩余勞動力。

（二）加強城鎮化建設

黨的十七大報告提出，加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。“十二五”期間，我國城鎮化的目標是把城鎮化率從47.5％提高到51.5%，并要完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。

1.要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。從根本上講，城鎮化是非農產業集聚和發展的結果，必須有產業、能就業，使進入城鎮的農村居民真正轉為非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。

2.做好城鎮建設和發展規劃。在總體規劃基礎上，大力推進基礎設施建設。以“緊湊型”、“復合型”理念規劃建設城鎮，加快公共交通、供水、供熱、學校、醫院等基礎設施和公共設施建設，把公共資源更多地投向農村，促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。

3.統籌城鄉發展，推進產業布局一體化。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是在突出以產業為基礎、就業為根本的前提下，努力增強產業集聚區的發展承載能力。加快發展新型社區，促進小城鎮產業和人口集聚。

（三）統籌城鄉發展，縮小城鄉差距

“統籌城鄉經濟社會發展”，是解決“三農”問題，全面建設小康社會的一個重大戰略。目前，城鄉分割對立突出地表現為城鄉差距過分懸殊。改革開放一個時期內，雖然部分農村勞動力進入城市就業，但公共資源分配嚴重傾斜于城市，導致城鄉差距越來越大。這種差距的不斷擴大，對我國經濟社會發展的負面影響越來越明顯。實行城鄉統籌發展，打破城鄉二元結構，盡快遏制并逐步縮小城鄉差距，是歷史發展的要求，也是與時俱進的時代特點決定的。

總之，實施城鎮化發展戰略是時展的必然趨勢。實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步，是我國優化和調整路線結構的一項重要任務。城鄉一體化戰略不僅可以促進農村二、三產業的發展，轉移農村剩作勞動力，增加農民收入；更有利于優化農村產業結構和就業結構，保障農民利益，縮小城鄉差距；同時有利于擴大內需，促進經濟和社會和諧發展。