導(dǎo)語：加強農(nóng)民就業(yè)能力的措施路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國在經(jīng)過“十一五“時期持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，預(yù)示著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展正進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在這一形勢下，解決“三農(nóng)”問題的突出矛盾已由“生存”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由關(guān)注一般意義的農(nóng)民增收向更具深遠意義的提高農(nóng)民就業(yè)水平的轉(zhuǎn)變。這不僅將影響到農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更影響到整個國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、提高農(nóng)民就業(yè)能力的重要性和緊迫性

(一)提高農(nóng)民就業(yè)能力是破解“三農(nóng)”問題的主要途徑

如何解決我國的“三農(nóng)”問題一直是我們黨的工作的重中之重，是中國現(xiàn)代化發(fā)展的重大理論和實踐問題。基于總體上我國的農(nóng)民仍是弱勢群體、農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村仍是弱勢地域的國情判斷，將提高農(nóng)民就業(yè)能力作為解決“三農(nóng)”問題的切入點與突破口，可以有效地破解長期制約我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。首先，農(nóng)民要改變?nèi)鮿莸匚坏睦Ь常旧肀仨殞崿F(xiàn)由農(nóng)民向市民、由傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代新型農(nóng)民的兩個轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)自身“人的全面發(fā)展”。由于勞動生產(chǎn)力是人的發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，因此，提高農(nóng)民就業(yè)能力是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)最重要的體現(xiàn)，是要打破現(xiàn)存農(nóng)民群體的桎梏，提高自我發(fā)展能力以實現(xiàn)自我全面發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)要“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”［1］(P355)，必須培養(yǎng)造就有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加快提高廣大農(nóng)民從事集約化農(nóng)業(yè)的各種能力。最后，要改變農(nóng)村落后的狀況，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是內(nèi)在的動力，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接參與者，必須充分依靠農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力，同樣都離不開提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，而首要地必須是具有較強地加快生產(chǎn)發(fā)展的勞動能力。因此，提高農(nóng)民就業(yè)能力對推動我國“三農(nóng)”問題的解決具有提綱挈領(lǐng)的作用。

(二)提高農(nóng)民就業(yè)能力是完成社會主義初級階段的歷史使命的重要條件

對于我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段這一國情認識的不斷深化，在黨的“十三大”、“十五大”報告中進行了高度概括，所闡述的實現(xiàn)若干歷史性轉(zhuǎn)變是完成社會主義初級階段的歷史任務(wù)。顯然要實現(xiàn)人口的市民化有賴于在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)能力的提高;資源配置的高效率有賴于人力資源的開發(fā)和利用;科教文化的先進性有賴于推進人口素質(zhì)的質(zhì)變;低收入狀況的改變有賴于勞動生產(chǎn)率的提高;后發(fā)展地區(qū)的趕超有賴于不同地區(qū)人力資本的投入等。這些重大舉措和發(fā)展途徑都貫穿了和深深蘊含著提高農(nóng)民就業(yè)能力這條主線。因此，完成初級階段的歷史使命，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提高農(nóng)民就業(yè)能力無疑是一個非常重要的條件。

(三)提高農(nóng)民就業(yè)能力是推進中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本需要農(nóng)民一直占中國人口的大多數(shù)，在中國這樣十幾億人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，不能離開農(nóng)民這個龐大群體的主體力量。現(xiàn)代化首要是實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過渡，在某種意義上就是要實現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化，就是農(nóng)民素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)化。要使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑢鹘y(tǒng)農(nóng)民改造成為現(xiàn)代新型農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。因此，農(nóng)民作為中國社會的基礎(chǔ)力量，其素質(zhì)發(fā)展狀況直接影響到中國現(xiàn)代化發(fā)展的速度和程度。在任何國家現(xiàn)代化進程中，如何通過提高農(nóng)民素質(zhì)促進現(xiàn)代化發(fā)展都是一個必須面對的重大國策問題。因此，積極采取各種有力措施提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民就業(yè)能力是推進中國現(xiàn)代化發(fā)展的根本需要和戰(zhàn)略途徑。

(四)提高農(nóng)民就業(yè)能力是農(nóng)民自身改造與提高收入的迫切要求我國的國情決定，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是如何提高農(nóng)民的收入。提高農(nóng)民收入有兩種主要途徑，一是提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的收入;二是提高農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。這就由此提出了一個農(nóng)民收入的獲取來源和途徑問題，即如何解決和擴大農(nóng)民就業(yè)問題。這就要求農(nóng)民必須要適應(yīng)時代對職業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展需要，必須要在自身素質(zhì)上實現(xiàn)質(zhì)的跨越。從抓主要矛盾入手，在構(gòu)成農(nóng)民素質(zhì)的各要素中，首要地應(yīng)是立足于推進農(nóng)民就業(yè)能力的提高，應(yīng)將其做為提高農(nóng)民素質(zhì)的切入點。

二、提高農(nóng)民就業(yè)能力的理論依據(jù)

(一)基于內(nèi)外因關(guān)系的哲學(xué)視角———提高農(nóng)民就業(yè)能力

唯物辯證法認為:外因是事物變化發(fā)展的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用［2］(P302)。我國“三農(nóng)”問題面臨著諸多的矛盾，各種矛盾又相互交識，錯綜復(fù)雜，但其解決的根本是取決于農(nóng)民自身的作用和內(nèi)在的主觀能動性的發(fā)揮。諸如建設(shè)社會主義新農(nóng)村事業(yè)雖然需要政府的指導(dǎo)和扶持，需要全社會的動員和幫助，但歸根結(jié)底取決于農(nóng)民這一主體力量自己的努力和艱苦奮斗，取決于農(nóng)民在一宏偉事業(yè)中的參與與影響程度。企望或僅依賴于外界的力量要改變貧窮落后的面貌只能是“空想社會主義”。農(nóng)民的就業(yè)能力是農(nóng)民綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)形式。通過各種有效措施提高農(nóng)民的勞動就業(yè)能力，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性是根本，是解決“三農(nóng)”所有問題的總根源，這也是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)成敗和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵。

(二)基于科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的視角———提高農(nóng)民就業(yè)能力

現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的進程表明，科技進步對生產(chǎn)力發(fā)展越來越具有決定性的作用，科學(xué)技術(shù)越來越成為現(xiàn)代生產(chǎn)力中最活躍的因素和最主要的推動力量。因此，廣大農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力和就業(yè)能力如何與農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)和對科技的掌握程度有直接的關(guān)聯(lián)。沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，就不可能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用現(xiàn)代科技，把現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與農(nóng)民就業(yè)能力，進而與農(nóng)民收入水平成正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要求“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”［3］，只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)民群眾能夠持續(xù)穩(wěn)定地分享改革發(fā)展的成果，才能推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

(三)基于黨是始終代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的視角———提高農(nóng)民就業(yè)能力

中國共產(chǎn)黨是一個走在時代前列、與時俱進的馬克思主義政黨，始終代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。“不斷提高工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要務(wù)。”［4］鄧小平同志很早就高瞻遠矚地指出:“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)……”［1］(P120)勞動者的素質(zhì)如何是生產(chǎn)力先進性與否的重要標志。因此，提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動就業(yè)能力是我們黨代表先進生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。長期以來，農(nóng)民群眾是推動我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。同時，大量農(nóng)民較低素質(zhì)的狀況又一直成為制約我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變的主要原因。為改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、農(nóng)村的貧窮落后和農(nóng)民的弱勢處境，必須努力提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，這是我們黨代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的神圣職責(zé)。

(四)基于農(nóng)民是推進中國現(xiàn)代化的重要力量的視角———提高農(nóng)民就業(yè)能力

中國作為一個農(nóng)民占人口多數(shù)的大國，農(nóng)民問題對中國社會的影響歷來就有特殊的重要性。新民主主義革命時期是這樣，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期也更是這樣。它始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是農(nóng)村經(jīng)濟的主體，是推進我國現(xiàn)代化進程的重要力量，其綜合素質(zhì)的高低，是中國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化這一重大歷史任務(wù)的關(guān)鍵。提高農(nóng)民素質(zhì)是我國發(fā)展生產(chǎn)力的需要，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的需要。農(nóng)民素質(zhì)問題又集中表現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)能力的高低，這是影響我國能否全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的重大問題。

(五)基于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的視角———提高農(nóng)民就業(yè)能力

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，它體現(xiàn)著鮮明的時代精神和我黨深刻的執(zhí)政理念。堅持以人為本，就是堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。以人為本的實質(zhì)，就在于以最廣大人民的根本利益為本。首先，人的全面發(fā)展是人的最根本、最深刻的東西的全面發(fā)展。要以追求人的自由和全面發(fā)展為價值目標，既是對人的主體性和能動性功能的全面開發(fā)，又是人類社會發(fā)展的目的和歸宿。人的自由和全面發(fā)展是歷史發(fā)展進步的標志。提高農(nóng)民素質(zhì)，增強從事生產(chǎn)活動的本領(lǐng)正是實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的最重要的具體體現(xiàn)。其次，人民群眾是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，在建設(shè)新農(nóng)村中和加快我國現(xiàn)代化進程中，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力正是遵循了人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造主體，是推動社會發(fā)展的決定力量的基本原理。最后，要讓經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果惠及全體人民，不能片面理解為僅依靠國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持和社會保障體系的建立等再次分配，這是遠遠不夠的。只有廣大農(nóng)民群眾提高了科技文化素質(zhì)，通過自身較高的勞動生產(chǎn)率獲得較高的回報，提高在財富初次分配的比重和對社會貢獻率水平，由此，農(nóng)民的收入的持續(xù)增長和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距才是可能的，農(nóng)民才能通過各種生產(chǎn)經(jīng)營活動分享到更多的發(fā)展成果。

(六)基于人力資本對于經(jīng)濟增長推動作用的視角———提高農(nóng)民就業(yè)能力

西方人力資本理論認為，經(jīng)濟增長依賴于物質(zhì)資本和勞動力的觀點已無法解決今天所面臨的問題，對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說，科學(xué)技術(shù)和人的知識、能力、健康等人力資源，對于經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更重要。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段來看，依靠粗放型的傳統(tǒng)工業(yè)化道路已經(jīng)沒有了前途，我國必須走一條新型的工業(yè)化道路。而這種工業(yè)化道路是有別于傳統(tǒng)工業(yè)化道路以靠物質(zhì)資本積累以及機器代替手工勞動來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的，它主要靠人力資本積累和效率提高來實現(xiàn)。農(nóng)村大量外出就業(yè)的勞動力作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一個重要組成部分，他們素質(zhì)的提高與我國工業(yè)化和現(xiàn)代化休戚相關(guān)。由此可見，不論農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還是工業(yè)化和城市化都應(yīng)注重從提高農(nóng)民素質(zhì)、從提高農(nóng)民的就業(yè)能力著手。

三、我國農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀分析

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，在黨和政府的不懈努力下，農(nóng)村經(jīng)濟與社會得到較快發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)也收到較大成效。但總體上我國農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)和勞動技能低下的狀況仍沒有得到根本性的改變，這已經(jīng)成為制約我國可持續(xù)發(fā)展不爭的事實。

(一)農(nóng)民就業(yè)的基本現(xiàn)狀

1．整體就業(yè)水平低。農(nóng)民就業(yè)水平低下突出表現(xiàn)在非農(nóng)領(lǐng)域。就從事行業(yè)來說，農(nóng)民工大部分集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)等大多依靠簡單體力勞動的行業(yè)。外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業(yè)沖動，但是總體素質(zhì)偏低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有專門的一技之長，只能出賣自己的體力，他們大多難以享受到與城市職工同等的勞動權(quán)益和社會待遇。他們既是社會勞動就業(yè)中的重要部分，也常常是勞動就業(yè)的邊緣人群，就業(yè)的不穩(wěn)定性極為明顯，表現(xiàn)為就業(yè)機會和就業(yè)時間難有保障，特別是一旦宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，往往是受沖擊較明顯的勞動群體。

2．就業(yè)領(lǐng)域比較狹窄。農(nóng)民就業(yè)崗位的局限較大，主要集中在粗放型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)鏈的低端。外出的大部分農(nóng)民只能選擇在房地產(chǎn)建筑、傳統(tǒng)加工制造、礦產(chǎn)采掘、住宿餐飲、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、紡織服裝、倉儲物流和社會服務(wù)等勞動密集型行業(yè)中的低端崗位就業(yè)，而對要求掌握一定科學(xué)文化知識和擁有較高專業(yè)勞動技能的文化教育、IT通信、生物工程、金融證券等技術(shù)密集型行業(yè)很少涉及。在勞動崗位方面，大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低、勞動強度大、勞動時間長、勞動報酬低的工種，就能力要求而言差別不大。而對于要求有一定專門技能的勞動崗位則愛莫能聘。農(nóng)民工較低的勞動技能決定著就業(yè)行業(yè)偏窄和勞動收入的低水平。

3．工作條件普遍很差。一是勞動環(huán)境比較惡劣，噪音灰塵空氣污染嚴重，許多缺少必要的防護設(shè)備，缺乏專業(yè)的健康教育。長期在這種環(huán)境下工作，嚴重損害農(nóng)民的身心健康，容易產(chǎn)生職業(yè)病，留下終身后遺癥。二是勞動強度較大，危險系數(shù)較高，需要耗費大量體力，經(jīng)常面臨工傷事故威脅，一旦發(fā)生工傷事故，合法權(quán)益往往又難以維護。三是勞動時間長，休息時間少。有的還常常被安排加班，基本沒有帶薪休息時間，勞動報酬按工作天數(shù)或產(chǎn)品數(shù)量計算，每月工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)基本都已遠超出法定勞動時間，他們正常的休息權(quán)利受到嚴重侵害，得不到有效的保障。

4．勞動報酬普遍較低。一是工資普遍較低。農(nóng)民工勞動強度很大，勞動時間又長，但平均月工資大多是處于城市的低收入水平，基本沒有享受與城市居民同等的社會福利。由于生活消費品價格的上漲，加上醫(yī)療成本、住房成本等支出增加，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市生活成本大大提高。勞動報酬有的甚至達不到法定的最低工資標準。二是工資增長緩慢。沒有形成穩(wěn)定的增長機制，長期維持一個較低的水平，工資待遇變動與就業(yè)行業(yè)財富積累率和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長幅度不匹配。三是工資常常被拖欠，合法權(quán)益得不到保障。偏低的勞動報酬和缺失的社會保障使農(nóng)民工難以扎根城市，制約著農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。

5．工作流動性比較大。農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的波動性較大，職業(yè)穩(wěn)定性較差，抗風(fēng)險能力弱。一是工作變動大。有的農(nóng)民農(nóng)閑時進城務(wù)工，農(nóng)忙時辭職回家務(wù)農(nóng)，“候鳥式”變換工作，勞動關(guān)系很不穩(wěn)定。二是勞動契約關(guān)系松散，用工不規(guī)范，穩(wěn)定性差，出現(xiàn)糾紛時雙方往往難以訴諸法律途徑，加上農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力較弱，常常面臨隨時失業(yè)和被欠薪風(fēng)險。三是多數(shù)農(nóng)民外出就業(yè)難以享受到和城市職工同等的勞動權(quán)益和社會待遇，入城的遷徙成本較高，不能和城市勞動力在同一個起跑線上來進行競爭，就業(yè)的風(fēng)險性較大，勞動就業(yè)能力表現(xiàn)為明顯的脆弱性。

6．就業(yè)選擇缺乏理性。大部分農(nóng)民進城務(wù)工，多掙錢是其首選目的，特別是老一代農(nóng)民工，重視眼前利益，缺乏長遠考慮，且鄉(xiāng)土味意識較重，難以融入城市定居。什么工作工資高就考慮選擇什么工作，而對工作未來的發(fā)展空間、工作條件惡劣導(dǎo)致職業(yè)病的危害及能夠?qū)W到的專業(yè)技能和工作提供的社會保障等考慮較少，擇業(yè)大多仍是靠親緣家族等人際關(guān)系的渠道，具有較大的盲目性和被動性，非理性和隨意性成份比重較高。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快推進，目前許多新生代農(nóng)民工已越來越開始重視職業(yè)對于個人未來長遠發(fā)展的影響。

7．就業(yè)的依附性較強。農(nóng)民中謀生勞動力多，創(chuàng)業(yè)勞動力少。自主開創(chuàng)就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)項目匱乏。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，大多是因為在家中收入太低，想為家里增加可支配收入，以彌補家中現(xiàn)金支付的不足;或者是家中勞動力相對農(nóng)業(yè)經(jīng)營顯得富余，想在外面找份工謀生。受其自身能力的限制，他們當(dāng)中很少有人能有在外創(chuàng)業(yè)的想法。因此在外創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村勞動力比例低，其收入來源和就業(yè)崗位主要依靠受雇于業(yè)主打工所得，缺乏與其他勞動力在較高收入就業(yè)領(lǐng)域競爭的能力。

8．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動仍以傳統(tǒng)方式為主。目前，農(nóng)村仍從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動力大多是年紀大、文化程度低，對新技術(shù)、新品種的接受能力弱的農(nóng)民，主要仍沿襲傳統(tǒng)的耕作方式和養(yǎng)殖手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動表現(xiàn)為粗放型，勞動生產(chǎn)率大多在低水平徘徊，其從業(yè)狀況遠不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。本文中所指的農(nóng)民就業(yè)能力一般是指農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域把自己的體力、技能和經(jīng)驗等作為勞動能力持續(xù)地提供給勞動力市場并能夠適應(yīng)勞動力市場變化的綜合能力，這種綜合能力不僅包括農(nóng)民自身的就業(yè)能力，也包括社會經(jīng)濟環(huán)境給予其就業(yè)機會的能力，它不是單純的某種能力，而是一個能夠影響農(nóng)民就業(yè)和職業(yè)生涯的多種因素的綜合體。

(二)農(nóng)民就業(yè)能力的基本特點

1．獲取工作機會能力較差，就業(yè)渠道主要局限于親緣關(guān)系。獲取就業(yè)機會能力是農(nóng)民就業(yè)能力的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民成功就業(yè)的重要因素。由于獲取就業(yè)機會信息渠道狹窄和有關(guān)就業(yè)政策的限制，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民獲取就業(yè)機會能力總體較差。一是農(nóng)民外出務(wù)工主要還是通過親朋好友介紹和盲目自找門路這兩條途徑獲取就業(yè)信息。二是一些城市的就業(yè)政策仍不同程度地存在對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性，如對戶籍、身份等要求的限制等。

2．適應(yīng)工作崗位要求的基本能力較弱，突出表現(xiàn)為文化科技素質(zhì)偏低。農(nóng)民就業(yè)能力受教育的程度影響較大，農(nóng)民接受教育年限越長、文化程度越高，就業(yè)能力就越強。目前，農(nóng)民整體科技素質(zhì)較低下，在農(nóng)村制約了先進技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和自我發(fā)展能力的提高，雖經(jīng)過政府扶持受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的已占有一定比例，但與農(nóng)村從業(yè)人口相比較數(shù)量仍然較少，尤其農(nóng)村外出勞動力的整體科技素質(zhì)狀況與現(xiàn)代的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在著較大的差距。隨著經(jīng)濟增長方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變和新興產(chǎn)業(yè)的興起，給缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村外出勞動力帶來了巨大的挑戰(zhàn)。體現(xiàn)科技素質(zhì)的專門勞動技能的低下已成為農(nóng)民就業(yè)路上的主要障礙。

3．職業(yè)轉(zhuǎn)變的適應(yīng)能力較低下，主要缺少非農(nóng)工作經(jīng)驗。工作經(jīng)驗是就業(yè)能力的重要部分。實踐表明，用工單位更喜歡聘用那些擁有豐富工作經(jīng)驗和類似工作經(jīng)歷的人員。農(nóng)民與市民相比，缺少非農(nóng)工作經(jīng)驗是一個十分明顯的天然缺陷。由于缺少非農(nóng)工作經(jīng)驗，加之文化素質(zhì)低下，大部分農(nóng)民工的職業(yè)選擇主要局限于靠出賣體力勞動的就業(yè)崗位。

4．就業(yè)的職業(yè)化能力明顯較弱，專業(yè)技術(shù)與技能短缺。專業(yè)技術(shù)能力是農(nóng)民就業(yè)能力的核心內(nèi)容，是農(nóng)民成功實現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵因素。農(nóng)民專業(yè)技能的高低，直接決定著他們就業(yè)的成功機會和收入水平。大部分農(nóng)民平時除了從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)的職業(yè)化特征不明顯。一是缺乏專門的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，大多還沒有實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，離“新型農(nóng)民”的職業(yè)化標準還有很大距離。二是許多農(nóng)民外出擇業(yè)缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一技之長。

5．就業(yè)能力的培育先天不足，就業(yè)能力低下存在代際轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)能力的形成與培育受個人成長中的家庭、鄉(xiāng)俗和傳統(tǒng)文化等周邊人文環(huán)境因素影響較大，其結(jié)果表現(xiàn)對日后的職業(yè)選擇、個人適應(yīng)性、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和自身的勞動力市場價值認同等。目前，農(nóng)民低就業(yè)能力存在整體向下一代轉(zhuǎn)移的傾向和趨勢，這種代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在西部一些欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯。

(三)影響農(nóng)民就業(yè)能力的主要因素

1．城鄉(xiāng)發(fā)展差別大。城鄉(xiāng)發(fā)展差別大是造成農(nóng)民就業(yè)能力低下的客觀原因。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差別包括地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方方面面，而且表現(xiàn)社會差距的因素呈逐步擴大趨勢，成為世界上城鄉(xiāng)發(fā)展差別較懸殊的國家之一。

2．城鄉(xiāng)二元體制制約。城鄉(xiāng)二元體制是制約農(nóng)民提升就業(yè)能力的關(guān)鍵原因。一是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使農(nóng)民外出就業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境和諸多歧視政策。二是城鄉(xiāng)不同的資源配置制度。特別是在教育、文化、衛(wèi)生、科技等資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，長期以來投入城市的人均資源遠遠多于農(nóng)村，這無疑對培育農(nóng)民就業(yè)能力產(chǎn)生諸多障礙。三是城鄉(xiāng)不同的社會保障制度，使農(nóng)民就業(yè)缺乏應(yīng)有的抗風(fēng)險條件。

3．傳統(tǒng)觀念影響較深。傳統(tǒng)文化觀念是阻礙農(nóng)民就業(yè)能力提升的重要原因。一是相對封閉的生活地理環(huán)境所形成的狹隘觀念，使農(nóng)民在城市就業(yè)的適應(yīng)能力往往處于窘境。二是根植于小農(nóng)經(jīng)濟的小農(nóng)思想觀念長期影響著農(nóng)民的價值觀和人生觀，不同程度地扼殺了農(nóng)民的創(chuàng)造力，弱化了人的主體意識和創(chuàng)新意識，并嚴重影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高。

4．以往政策的影響。以往政策的影響和慣性作用是造成農(nóng)民就業(yè)能力薄弱的又一個重要原因。一是長期采取了城鄉(xiāng)分治，實施重點向城市傾斜的“以農(nóng)補工”的工業(yè)化道路。這種對“三農(nóng)”“索取型”的政策取向，客觀上嚴重削弱了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自我發(fā)展能力，使長期以來培育提升農(nóng)民就業(yè)能力缺乏堅實的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。二是在諸多的政策設(shè)計中，農(nóng)民和市民享受權(quán)利存在事實上的不平等。由此，農(nóng)民進城務(wù)工和市民競聘就業(yè)，自然也就不處在同一條起跑線上。三是進入21世紀以來，國家雖然不斷加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，但以往“輕農(nóng)”政策的慣性作用仍較頑固和不同程度地表現(xiàn)在諸多實際工作的操作之中。

5．農(nóng)村教育滯后和教育結(jié)構(gòu)失衡。城鄉(xiāng)教育差距和城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展及農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失衡，這已成為最顯著的國情特點。一是城鄉(xiāng)教育投入的差距顯示了城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡現(xiàn)象極為明顯，導(dǎo)致對農(nóng)村教育投入嚴重偏低的后果，使城鄉(xiāng)學(xué)生享受國家優(yōu)質(zhì)教育資源的不平等，這為日后農(nóng)村學(xué)生走向社會就業(yè)埋下了較大的隱患。二是目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育明顯滯后。農(nóng)村教育方式的低質(zhì)化與單一化并存，農(nóng)業(yè)勞動者的職前教育和職后教育及崗位培訓(xùn)體系很不完善，教育內(nèi)容與就業(yè)實際需要相脫節(jié)，農(nóng)村成人教育更是極為薄弱。四、提高農(nóng)民就業(yè)能力的國外經(jīng)驗與啟示縱觀當(dāng)前世界先進經(jīng)濟體國家，從推進國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明，可以從以下方面加以借鑒:一是政府高度重視農(nóng)民素質(zhì)教育，旨在提高農(nóng)民擇業(yè)、就業(yè)、從業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，并通過立法確定農(nóng)業(yè)教育地位，提供優(yōu)惠政策，增加對農(nóng)民的教育投入;二是多部門參與農(nóng)業(yè)教育，官民合辦，建立完善的培訓(xùn)及投入體系，保證師資和經(jīng)費來源;三是放低教育重心，大力發(fā)展農(nóng)村初級職業(yè)教育，為所有從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)機會和深造渠道;四是強調(diào)理論聯(lián)系實際和教學(xué)內(nèi)容與方法的實用性，加強技能培養(yǎng)和綜合素質(zhì)訓(xùn)練;五是普遍推行“綠色證書”制度，要求農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營;六是加大農(nóng)村公共事業(yè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;七是減免相關(guān)賦稅，增加農(nóng)業(yè)補貼;八是建立健全農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，解決從事農(nóng)業(yè)的后顧之憂。由此可見，農(nóng)民素質(zhì)的提高和增強農(nóng)民就業(yè)能力是一個社會系統(tǒng)工程，需要全社會持之以恒的共同努力，同時也需要營造一個制度化的法律與政策支持環(huán)境。五、提高農(nóng)民就業(yè)能力的基本途徑和對策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村教育和優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，為提高農(nóng)民就業(yè)能力奠定培育基礎(chǔ)“十二五”及今后一個時期將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時期，也必然是農(nóng)民就業(yè)的高峰期，“十二五”時期應(yīng)把這項工作列為“三農(nóng)”和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點。

1．優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，形成多元化育人目標的教育體系。一是高等農(nóng)業(yè)教育要更多地大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各種專門高級人才。應(yīng)通過加大政策傾斜力度，鼓勵大學(xué)生充實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。打破農(nóng)業(yè)專門人才的工作崗位和身份轉(zhuǎn)換的體制障礙。選拔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的優(yōu)秀高等專門人才陸續(xù)充實到各級政府部門和事業(yè)單位要形成制度化。二是建立布局合理的高、中、初等農(nóng)村職業(yè)教育體系。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)的學(xué)歷教育應(yīng)享有與當(dāng)?shù)厥痉陡咧小⒅攸c高校等同的政策支持，包括財力、人事和福利等。對于農(nóng)職非學(xué)歷教育，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)村遠程教育，財政要開列專項資助，同時可采取政府購買公共服務(wù)的形式支持民辦農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，打破農(nóng)村職業(yè)教育條塊分散管理的格局，明確“條”和“塊”各自的權(quán)利和義務(wù)，以確定各自的管理邊界。應(yīng)建立國家農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)體制及認證考試，與其他國家認證的考試處于同等重要的地位。農(nóng)村教育要在促進農(nóng)民職業(yè)化的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，實行農(nóng)村初、高中畢業(yè)后均可選擇直接進入各種職業(yè)學(xué)校和學(xué)院學(xué)習(xí)，讓他們“適農(nóng)學(xué)農(nóng)”，“適工學(xué)工”，“適商學(xué)商”，培養(yǎng)能具有適應(yīng)在不同環(huán)境下生活與創(chuàng)業(yè)的綜合技能和良好品格。同時，要以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，實行農(nóng)民終身教育制度。四是依托本省區(qū)市高職學(xué)院在每個縣都應(yīng)建立綜合性職業(yè)(成人)教育培訓(xùn)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一運作，整合各行各業(yè)、各部門職教培訓(xùn)資源，以形成合力。

2．大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善寄宿式農(nóng)村教育模式，加大對“留守兒童”的教育幫扶。一是進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革。確保農(nóng)村義務(wù)教育階段已有的優(yōu)惠政策的落實。合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，實行學(xué)生按地域特點就近入學(xué)的管理模式，打破行政區(qū)劃限制。實施校舍安全工程，集中開展危房改造，并切實保障農(nóng)村教師的工資待遇。重點解決農(nóng)村師資問題，實行定期輪崗制度和常設(shè)化的城鄉(xiāng)對口支持幫教制度，對于到農(nóng)村支教的老師，實行“雙倍工資制”，創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍補充機制。二是大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和普通高中教育。把農(nóng)村學(xué)前教育納入我國農(nóng)村公共服務(wù)范疇和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。辦好現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園，加強建設(shè)公辦園，扶持民辦園。加快發(fā)展農(nóng)村普通高中教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)和中專學(xué)生及農(nóng)村戶籍的高中在校學(xué)生率先在屬地實行學(xué)費全免，貧困生給予生活補貼。三是完善寄宿式農(nóng)村教育模式。要確保進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的平等性。在全國推廣寄宿式農(nóng)村教育，落實補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費政策，健全“生活教師”配備制度，加強對留守兒童的成長教育、安全教育、法制教育和心理健康教育，切實解決農(nóng)民在外就業(yè)后顧之憂和縮小城鄉(xiāng)勞動力在“起跑線”上的差距。

3．注重新生代農(nóng)民工和廣大農(nóng)村婦女的就業(yè)技能培訓(xùn)。從戰(zhàn)略思維的視角，把全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)放在重要位置切實抓緊抓好，積極引導(dǎo)和組織他們自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，提供多元化、實用性的職業(yè)培訓(xùn)，使他們能從接受就業(yè)教育逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)教育。同時，不斷加強和完善政府已實施的各類培訓(xùn)工程和計劃，增強新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，使他們更好地適應(yīng)城市生活和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村婦女的素質(zhì)是個被邊緣化的社會問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平以及對后續(xù)農(nóng)村勞動人口教育影響如何在相當(dāng)大的程度上取決于農(nóng)村婦女的素質(zhì)。因此，必須將提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)、職業(yè)技能和開展農(nóng)村家政方面的科普教育等列入提高農(nóng)民就業(yè)能力工作的重要內(nèi)容。對此，婦聯(lián)有著重大的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)將其硬性指標列入各級婦聯(lián)政績工作的最重要的考核內(nèi)容和任職責(zé)任。

4．建立城市教育反哺農(nóng)村教育的機制。城市反哺農(nóng)村教育除財政投入外，在教育資源上要以城市教育反哺為主，輔之于動員社會資源反哺。城鄉(xiāng)教育不論是資源、師資水平、教師收入及福利條件都有極大的差異，不能混為一談，否則將城鄉(xiāng)教育資源籠統(tǒng)平均化處理和評價必將掩飾農(nóng)村教育事實上遭遇的不平等困境。必須明確教育資源優(yōu)化和教育投入今后應(yīng)主要是向縣城以下的農(nóng)村傾斜，教師待遇也主要是要提高基層農(nóng)村教師的待遇，教育統(tǒng)計體系也應(yīng)城鄉(xiāng)指標分設(shè)。要加大城市教育向農(nóng)村教育反哺力度，為避免城市教育繼續(xù)占有本應(yīng)屬于支持農(nóng)村的教育投入，今后教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)提優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育為宜。中央財政中義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算主要應(yīng)是針對農(nóng)村教育。本著有利于集中中央和各省市教育資源向農(nóng)村傾斜的原則，應(yīng)加大改革力度，增強現(xiàn)存的各級農(nóng)村教育管理機構(gòu)的行政職能和管理幅度。

5．建立以政府為主的農(nóng)村教育責(zé)任體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置均等化。發(fā)展農(nóng)村教育、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平是各級政府的共同責(zé)任。提高農(nóng)民就業(yè)能力，加大公共財政對農(nóng)村人力資本投入是最重要的舉措之一。設(shè)立中央和省級履蓋城鄉(xiāng)最低生均經(jīng)費標準，為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展構(gòu)筑可靠的財力保障。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快遠程教學(xué)村村通工程建設(shè)力度，盡快使所有公辦農(nóng)村完小實行遠程教學(xué)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，省級教育和網(wǎng)絡(luò)主管部門應(yīng)設(shè)立遠程教學(xué)中心，負責(zé)對全省農(nóng)村各級教學(xué)的遠程教學(xué)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與共享，提高城鄉(xiāng)教育資源的利用效率。一是可建立省級教師資源調(diào)控機制，在一省范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮各地、各校的師資結(jié)構(gòu)和教師隊伍建設(shè)，教師變屬地人事管理為教育系統(tǒng)內(nèi)垂直管理。二是改革分配制度，由省級財政部門統(tǒng)一制定教師薪酬標準，義務(wù)教育和高中及職業(yè)教育、普通和重點學(xué)校、城市和農(nóng)村學(xué)校均實行同級同酬、同工同酬，特別對邊遠和貧困農(nóng)村地區(qū)從事教育的教師(含輪崗支教)發(fā)放地區(qū)補貼，教師工資由省級財政保障。

(二)加強思想道德素質(zhì)建設(shè)，為提高農(nóng)民就業(yè)能力提供精神動力

提升農(nóng)民就業(yè)能力還必須要使農(nóng)民在價值觀等精神要素上能適應(yīng)在不同領(lǐng)域中就業(yè)的基本需要，健康向上的職業(yè)認同和職業(yè)目標及職業(yè)價值觀的確立是提高農(nóng)民就業(yè)能力主要途徑之一。一是加強對農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育。引導(dǎo)廣大農(nóng)民向堅持共同富裕的方向發(fā)展，提高廣大農(nóng)民維護國家集體利益的自覺性。不斷根除小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念，增強農(nóng)民的誠信意識和開拓創(chuàng)新精神，培育理想人格，以適應(yīng)城市文明和現(xiàn)代職業(yè)多重發(fā)展的需求。二是引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明的生活方式。要以文明健康新風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，使農(nóng)民在成長環(huán)境中能受到良好的社會文明新風(fēng)尚的熏陶。三是培養(yǎng)崇尚知識和重視科學(xué)的新思維。積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植、管理、市場和法律知識等先進適用的科學(xué)知識，同時要使農(nóng)戶大力支持子女完成國家規(guī)定的義務(wù)教育的學(xué)業(yè)。提高適應(yīng)在非農(nóng)領(lǐng)域的從業(yè)能力，扼制貧窮的代際傳遞。四是加強民主法制意識。這對于農(nóng)民把握工作機會、維護自身權(quán)益和適應(yīng)工作變動都是不可缺少的。

(三)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為提高農(nóng)民就業(yè)能力提供制度保障

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本出路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)是依靠社會資源提高農(nóng)民就業(yè)能力的主要途徑之一。

1．發(fā)揮政府職能，建立以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)的就業(yè)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主體是政府，但政府不能包辦城鄉(xiāng)就業(yè)，而是應(yīng)發(fā)揮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的主導(dǎo)作用。一是要調(diào)整和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀政策，讓農(nóng)村勞動力能與城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機會。二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理與服務(wù)體系，讓農(nóng)村勞動力能和城鎮(zhèn)職工一樣享有同等的公共就業(yè)服務(wù)。三是搞好區(qū)域間勞動力市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。同時，應(yīng)將農(nóng)民就業(yè)納入工作目標責(zé)任制的考核范圍，作為考核各級政府政績的重要指標。

2．消除體制束縛和壁壘，營造城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。首先，在中小城鎮(zhèn)應(yīng)率先實行戶籍制度的改革，清理農(nóng)民務(wù)工的歧視性政策和子女在就業(yè)地入學(xué)等限制性規(guī)定，從注重維護農(nóng)民單一的就業(yè)權(quán)宜向注重維護農(nóng)民就業(yè)+家庭生活的綜合權(quán)宜的轉(zhuǎn)變，營造城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。其次，要培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立健全職責(zé)明確、功能完整、運作順暢的公共就業(yè)服務(wù)體系，服務(wù)觸角應(yīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村落，提高對農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

3．加強社會保障制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社會保障體系。將進城農(nóng)民工作為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系的突破口，保護進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，逐步解決失業(yè)保險、最低生活保障和住房補貼等配套問題，加快將進城就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障休系。同時根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，著手建立不同形式的養(yǎng)老保險制度，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別，進而加快推進建立全社會的公民統(tǒng)一的社會保障制度。當(dāng)前，一是應(yīng)實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國“一卡通”。二是建立年滿60周歲的農(nóng)民享受城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險。三是加快實行城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度的建立進程。四是對于被征用集體土地的農(nóng)民先期納入城市社會保障體系。

4．維護農(nóng)民的公民尊嚴，要使農(nóng)民同其他社會成員享有平等的社會地位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最重要的一點是要在打破歧視農(nóng)民的各種體制束縛時使農(nóng)民同其他社會成員享有同等的權(quán)利。因此，一是取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)居民分立的戶籍制度，實行公民戶籍登記制度，即實行本國居民享受同等國民福利待遇和地域無歧視性政策。加快提升農(nóng)民的社會地位，使其享有與城市居民同等的權(quán)利勢在必行。二是在目前招收公務(wù)員中應(yīng)包括農(nóng)民等所有遵守憲法的公民，取消國家認證資格考試的身份限制。三是在各級人大代表、政協(xié)委員的選舉中擴大生產(chǎn)第一線農(nóng)民和農(nóng)民工代表的比重。

(四)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為提高農(nóng)民就業(yè)能力提供良好的公共服務(wù)

鑒于解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，要把提高農(nóng)民就業(yè)能力作為一項基本國策加快實施。

1．財政支農(nóng)資金中設(shè)立制度性的為提高農(nóng)民就業(yè)能力的資金項目和比重。第一，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。第二，設(shè)立制度性的為提高農(nóng)民就業(yè)能力的資金項目，著重在加大農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人力資本投資等方面設(shè)立專項資金，并逐年加大投入力度。第三，要建立財政支農(nóng)資金對就業(yè)投入的評估和監(jiān)督機制，提高就業(yè)再就業(yè)財政投入資金使用和管理效率。第四，城市在公共產(chǎn)品提供和政府服務(wù)上，實現(xiàn)由面向城鎮(zhèn)戶籍人口向覆蓋包括進城農(nóng)村勞動力在內(nèi)的所有常住人口的轉(zhuǎn)變。政府要把對城市外來農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算，減少農(nóng)村勞動力外出就業(yè)額外的遷徒成本。

2．建立以提高農(nóng)民勞動就業(yè)能力為主旨的反哺模式。一是把發(fā)達地區(qū)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)結(jié)合起來。充分利用流入地省區(qū)和幫扶省市資金、人才、技術(shù)等多方面的優(yōu)勢有規(guī)劃地開展勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)，提高流出地省區(qū)農(nóng)民勞動素質(zhì)和勞務(wù)輸出組織化程度，為促進農(nóng)民就業(yè)和跨省發(fā)展提供更好的合作平臺。二是建立公共優(yōu)勢資源有序流動制度，讓城市科教文衛(wèi)等優(yōu)勢資源有序向農(nóng)村地區(qū)流動，對貧困地區(qū)的流動實行傾斜和獎勵政策，輔之于建立國家購買公共服務(wù)的機制。三是大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索建立中國特色的現(xiàn)代農(nóng)莊，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴展農(nóng)業(yè)功能，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的就業(yè)容量。四是建立旨在提高農(nóng)民就業(yè)能力的多元投入機制。

3．將提高農(nóng)民受教育水平列為各級政府政績考核的重要標準。各級政府應(yīng)把提高農(nóng)民就業(yè)能力放在突出的戰(zhàn)略位置，將其列為政績考核的重要標準。一是建立健全組織機構(gòu)，從中央到地方各級政府成立農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立各級政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民就業(yè)管理的全國垂直管理體系，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各級各部門在提高農(nóng)民就業(yè)能力、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)方面的職能，發(fā)揮好各自的作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績?nèi)∠鸊DP指標，主要以社會發(fā)展指標為政績考核標準，即主要以提高農(nóng)民收入水平、農(nóng)民受教育水平和計劃生育及生態(tài)建設(shè)為主，尤其應(yīng)將體現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)能力的農(nóng)民受教育和培訓(xùn)狀況及成效指標，列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部政績考核體系，建立問責(zé)制。同時，加大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資水平，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作津貼，由省級財政負擔(dān)執(zhí)行。

(五)建立以人為本的農(nóng)村社區(qū)模式，為提高農(nóng)民就業(yè)能力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

1．切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進，形成政府、社會齊抓共建的合力。將提高農(nóng)民就業(yè)能力列為創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和形式。

2．加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)就是抓好農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些均與農(nóng)民的就業(yè)能力的提高休戚相關(guān)。要因地制宜積極推行農(nóng)村路通、水通、電通、廣播電視通、信息通，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村的山、林、水、田、路進行規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗御自然災(zāi)害的能力。

3．搞好農(nóng)村社區(qū)文化體育建設(shè)。以建設(shè)社會主義核心價值體系為紐帶，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化活動陣地作用。要以群眾喜聞樂見的文體活動為聯(lián)系群眾的紐帶，創(chuàng)辦各種文體活動載體。經(jīng)常組織健康有益的群眾文化體育活動，深入開展創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭等形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民群眾的文明程度，使農(nóng)民通過接受先進文化的熏陶，為提高適應(yīng)城市就業(yè)與生活環(huán)境奠定基礎(chǔ)，為提高適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力營造文化氛圍。

4．加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，加快改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，努力提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，這是提高農(nóng)民就業(yè)能力的基礎(chǔ)條件;二是實行城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源互動結(jié)合，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn);三是做好社區(qū)計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民優(yōu)生優(yōu)育，從源頭保證勞動力素質(zhì)優(yōu)質(zhì)化;四是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，最大限度扼制農(nóng)民因病返貧而削弱了勞動就業(yè)能力;五是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)民工外出就業(yè)解除后顧之憂。

5．改善農(nóng)村生活環(huán)境。人的成長與人居住的環(huán)境有很大的關(guān)系。實現(xiàn)村莊布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、庭院美化、環(huán)境綠化，使鄉(xiāng)村能接受到更多的城市和現(xiàn)代文明的輻射與影響，構(gòu)建人與自然和諧的適于居民健康生活與發(fā)展的人居環(huán)境。實現(xiàn)村容整潔將為農(nóng)民就業(yè)能力的提高提供一個良好的成長環(huán)境。