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為深化全區創先爭優活動的開展,進一步加強機關作風建設，推進依法行政，轉變政府職能，提高機關效能和行政執行力，內強素質、外樹形象，推動加快科學發展，區委區政府決定從現在開始，在全區開展為期5個月的“改進機關作風，建設陽光政府”活動。特制定本實施方案。

一、目的意義

陽光政府是指政府在日常行使行政管理職能行為時，能夠給民眾以清新透明、溫暖親切、可信賴感覺的政府。簡單地說，陽光政府就是責任政府，廉潔奉公、執政為民的親民政府。建設陽光政府，是新時期轉變政府職能，推進服務型政府、法治政府建設提出的新任務新要求。

改進機關作風，建設陽光政府，對于加快我區新一輪發展，建設和諧幸福，具有重大的現實意義。近年來，區委區政府通過加強行政效能監察，落實責任追究，狠抓工作作風和決策執行力建設，干部隊伍的思想作風、工作作風明顯好轉，行政效能、執行力明顯提升。但是不可否認，與當前發展的任務、群眾的需要和新形勢下政府建設的更高要求相比，干部隊伍在作風建設上還存在一定差距，如個別部門、少數干部中存在不履行或不正確履行工作職責，工作效率低，服務質量差，不依法辦事，執行不力等情況，甚至個別干部以權謀私，“吃拿卡要”。這些雖然只是個別現象，但影響壞、危害大，損害了黨和政府的形象，影響了我區經濟社會的發展。對此，我們務必要有清醒的認識。在全區開展“改進機關作風，建設陽光政府”活動，正是區委、區政府牢記執政為民宗旨，著力提升執政水平，增創新優勢，推動科學發展的重要舉措。

改進機關作風，建設陽光政府，是堅持執政為民的具體體現。科學發展觀的本質和核心是以人為本；黨的十七屆五中全會提出各級領導干部要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。改進機關作風、建設陽光政府，是區委、區政府貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，踐行以人為本、執政為民理念，權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體行動，必將進一步密切黨群干群關系，增強政府的凝聚力，最大限度調動群眾積極性，集中群眾智慧，形成凝心聚力、共謀發展的社會局面。

改進機關作風，建設陽光政府，是優化發展環境的客觀要求。一個地方的政務環境如何，關系到該地政府的公信力、發展環境的親和力。政務環境差，勢必丟掉形象、失去人氣，直接影響改革發展大局。開展“改進機關作風，建設陽光政府”活動，進一步健全體制機制，提高行政效能，規范權力運行，擴大政務公開，強化社會監督和輿論監督，為投資者、建設者和創業者提供一個更加公開、公平、優化、高效的行政服務環境，必將在新一輪發展中優化軟環境，增創新優勢，有效提升城區發展競爭力。

改進機關作風，建設陽光政府，是推動跨越式發展的重要保障。已經到來的十二五時期，是我區加快經濟發展方式轉變，進行經濟結構戰略性調整的重要時期。在這個重要時期，我區既迎來機遇，又面臨挑戰。經過近幾年的努力，我區經濟社會發展取得不俗成績，但也存在土地資源緊缺、財政資金緊張、產業升級緩慢、管理手段粗放等問題。在我區經濟社會的追趕式發展、跨越式發展中，開展“改進機關作風，建設陽光政府”活動，切實解決工作作風存在的突出問題，在全區干部隊伍中樹立開拓創新、真抓實干、攻堅克難的工作作風，形成強勢執行力，才能確保各項工作決策部署落實到位，把藍圖變成現實，更好地實現我區十二五規劃發展目標。

為此，全區各部門、各街道要充分認識“改進機關作風，創建陽光政府”工作的重要意義，從加快打造區域中心城區，實現趕超進位，建設和諧幸福的高度，把思想和行動統一到區委區政府的部署上來，切實抓好創建活動的組織實施，進一步改進機關作風，推進政府職能轉變，提高政府執行力、操作力、凝聚力和公信力，更好的服務和造福群眾，優化發展軟環境，推動經濟社會又好又快發展。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹黨的十七屆五中全會精神，深化創先爭優活動。牢固樹立“以人為本，執政為民”理念，堅持“依法規范、方便高效、公開透明、監督問責”的原則，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，改進機關作風，健全體制機制，規范權力運行，擴大政務公開，強化社會和輿論監督，使行政工作實現公開、公正、公平和高效運行，進一步提升政府公信力、操作力和執行力，樹立“為民、務實、清廉、高效、法治”的良好政府形象，營造良好的政務環境，服務好全區經濟社會發展大局。

三、目標任務

決策執行有力。增強責任意識、發展意識和全局觀念，樹立“迅速反應、立即行動”的執行理念，弘揚真抓實干、攻堅克難、開拓創新的工作作風，在全區進一步強化令行禁止、雷厲風行、一抓到底的執行力，形成加快改革發展的強大合力。

行政行為規范。認真貫徹落實《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持依法行政，嚴格按照法律制度辦事，按照法定權限和程序行使職權、履行職責。教育干部善于運用法律法規處理現實工作中存在的突出問題，引導人民群眾依法保護自己的合法權益，把政府的各項工作納入法制化管理軌道。切實解決工作中缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。

機關效能提速。按照流程最短、效率最高的原則，進一步轉變職能，加強內部管理，清理減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，使行政權力在公共監督下高效運行，正確處理“權”與“責”、“權”與“績”的關系，解決為政不勤、為政無效的問題，樹立“務實、高效”的機關新形象。

服務質量提升。強化宗旨意識和服務意識，堅持服務基層、服務群眾、服務大局，不斷優化服務環境，提高服務水平，爭創機關服務優秀窗口和先進典范，制訂服務承諾，努力為群眾和各類市場主體提供及時、有效、優質的服務。

廉政建設到位。推進政務公開，保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，使權力運行透明，置于有效監督之下。堅持抓黨風促政風，從嚴治政，關口前移，源頭治理，實施教育說服、制度約束、監督制衡、懲治威懾相結合，正確處理“權”與“利”的關系，使廣大干部正確行使權力，廉潔從政、干凈干事。

四、方法步驟

（一）試點工作階段（2010年11月至12月）

以區財政局試點，開展“改進機關作風，創建陽光財政”活動，區委組織部、區監察局、區法制局等部門加強對試點單位的指導、監督，認真總結經驗，為全區鋪開創建“陽光政府”工作先行先試。

（二）面上推進階段（2010年12月至2011年4月）

1、動員部署階段（2010年12月）

召開全區“改進機關作風，創建陽光政府”工作動員會，對全區開展創建活動進行專題部署動員。各部門、各街道要迅速貫徹落實區會議精神，根據本方案要求，學習借鑒試點經驗，結合本單位實際，專題研究，制定相應的實施方案，并召開干部職工大會，作出具體部署動員。

2、征求意見階段（2010年12月）

各部門、各街道要重點圍繞機關效能、服務質量、決策執行、依法行政、廉政建設等方面，面向管理和服務對象，采取分層次分線條召開座談會、上門征求意見、發送調查問卷、設立意見箱和投訴電話等形式，廣泛征求意見和建議；要對作風建設進行總結、反思，深入開展自我查擺，找出存在問題和不足，進行歸納整理。

3、落實整改階段（2011年1月至3月）

各部門、各街道要針對征求到的意見建議和自我查擺問題，結合以下幾方面重點，認真制訂整改措施，限期落實整改。

（1）狠抓作風建設。要以改進機關作風為抓手，著力解決抓而不實、執行不力、弄虛作假、推諉扯皮、決策梗阻和不作為、慢作為、亂作為等問題，從根本上扭轉個別部門“門難進、臉難看、事難辦”，部分工作人員“懶、慢、散、軟”和個別干部“吃、拿、卡、要”等現象。

（2）規范行政行為。一是要進一步轉變政府職能。把重點放在政府內部管理效率的提高和職能轉變上，放開不該管的事，使政府職能回歸到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來，為群眾提供更多更好的公共產品和服務。二是要嚴格依法行政。依據法律、法規和政策規定，對本部門行使的所有行政權力逐項進行清理、分類，編制職權目錄，對每項行政權力制作運行流程圖，標明受理、主協辦部門、辦理程序及時間、監督部門、辦理結果等運作程序，規范行政行為。

（3）提高行政效能。要強化效能意識，結合自身實際，創新管理方式，簡化辦事程序，減少辦事環節，推行電子政務，加大工作協調和督查力度，提高工作效率。對現有的工作流程、辦事程序、規章制度進行梳理、整合，不合理的立即廢止修改，不完善的立即補充完善，工作時限長的立即提速提效，做到內部運作科學、合理，又方便人民群眾知情辦事。要嚴格控制和精簡會議、文件，改進文風、會風。要按照“務實、簡化和有利于促進、支持基層工作”的原則，規范各類檢查活動。

（4）推進政務公開。要堅持“依法公開、真實公開、注重實效、有利監督”的原則，認真執行《政府信息公開條例》，積極推行重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務信息查詢制，不斷完善、規范和深化政務公開工作。政務公開涉及面廣，要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公共事業等與群眾利益密切關系領域的信息公開。要采取政務公開欄、辦事指南、咨詢電話、電子政務、廣播、電視、報刊等多種形式和載體，因事制宜進行公開，確保廣大群眾的知情權、參與權和監督權，從源頭上防止違法亂紀行為發生。

（5）提升服務水平。要按照執政為民、服務群眾的要求，增強民本意識、服務意識，全面推行佩證上崗制、崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度，推進“一站式”管理、“一條龍”服務。工作中堅持尊重民意、貼近民眾、舒解民困、為民謀利，使群眾切實感受到自身利益得到維護和發展，切實感受到政府的溫暖。

（6）強化內部管理。要嚴肅工作紀律，完善機關考勤制度、值班制度、請銷假制度和考核制度。整理機關辦公環境，規范機關辦公秩序，嚴格工作人員著裝，樹立良好的機關形象。結合推進機構改革，調整優化隊伍。開展建設“學習型機關”活動，營造良好學習氛圍，強化職業道德教育和業務知識培訓，提高干部職工的綜合素質和業務水平。

（7）加強廉政建設。要把反腐倡廉作為加強機關作風建設的重要內容。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力運行為核心，發揮領導班子的表率作用，落實“一崗雙職”的廉政要求，貫徹執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓黨風促政風，著力糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強干部隊伍的廉政建設。

（8）主動接受監督。要主動公布投訴、信訪、舉報監督電話，設立意見箱，自覺接受群眾的監督和新聞媒體的輿論監督。建立內部評議機制，定期開展民主測評，及時公開測評結果，進一步強化內部約束，推動自我監督。

4、深化提高階段（2011年4月1日至15日）

各部門、各街道要認真總結階段性的工作進展，加強與相關部門的溝通，爭取支持和指導，及時宣傳通報整改后的工作規程和辦事程序，結合實際完善各項制度，形成建設“陽光政府”的長效機制。

（三）考核驗收階段（2011年4月16日至30日）

由區創建“陽光政府”活動領導小組辦公室牽頭有關部門，制定具體考核方案，通過采取聽匯報、查閱相關資料、召開座談會和民主測評等方式，對各部門、各街道創建活動的成效進行全面考核，考核結果將作為對領導班子和領導干部實績考核的重要依據之一。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。區已成立“改進機關作風，創建陽光政府”活動領導小組，由張勝光區長任組長，區委常委李偉佳、黃一樺、謝平暄、黃漢文同志任副組長，區紀委監察局、區委組織部、區黨政辦（區委督查室）、區法制局為成員單位。領導小組辦公室設在區黨政辦，由區黨政辦副主任、區法制局局長張林同志任辦公室主任，具體負責創建工作的組織協調、督促指導、檢查驗收等工作。各部門、各街道要相應成立專門的領導小組和工作機構，由“一把手”負總責，部門班子其它成員對分管、協管線條負責，嚴格按照本方案的部署和要求，按時完成各個階段的工作任務，建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，一級抓一級，層層抓落實，做到有專人、有載體、有制度、有總結。區領導要加強對分管部門、掛鉤聯系單位的指導、督促，確保活動落到實處。新聞宣傳部門要開辟專欄，做好創建“陽光政府”活動的輿論引導和動態報道，樹立典型，弘揚正氣，營造有利氛圍。

（二）突出重點，整改到位。改進機關作風、創建“陽光政府”領域廣泛，內容豐富。各部門、各街道必須選準切入點和突破口，突出重點，標本兼治，綜合治理，狠抓落實。要針對重點領域、重點部門、重點行業、重點崗位，針對目前普遍存在的效率不高、執行不力、服務不到位、制度不落實、辦事不規范等機關作風問題，有的放矢、扎扎實實開展整改，確保整改落到實處。

（三）落實制度，創新機制。打造“陽光政府”，重在建立健全制度，制度落實到位，以制度管人管事；貴在常抓不懈，不斷探索、嘗試和創新。各部門、各街道必須統一思想、端正認識，狠抓制度落實，嚴肅查處違反制度的人和事，著力規范機關行政行為、轉變機關作風，使制度體現在落實工作上，體現在服務群眾中。著眼打造陽光政府目標，更新觀念，創新模式，與時俱進地制訂和完善相關工作制度和措施，形成打造“陽光政府”的長效機制。

（四）強化督導，務求實效。區創建活動領導小組辦公室要對各部門、各街道加強指導督促，增強創建實效，不定期組織隨機抽樣、明查暗訪，檢驗成效。對創建工作措施不力、進展緩慢、敷衍塞責的嚴肅批評，追究責任，責令整改，防止形式主義和走過場。要發揮行政電子監察系統作用，提高行政審批效能。要嚴格執行“兩令一書”、效能監察約談和責任追究等制度，對不履行或不正確履行工作職責，造成工作失誤、時機延誤，導致不良后果的；因措施不到位，執行不力，重要工作不能按時完成的；工作效率低，服務質量差，“吃拿卡要”，群眾反映強烈的等等作風突出問題，按照有關紀律進行嚴肅處理。要通過在區政府門戶網站設立收集意見窗口、公開機關作風和工作效能投訴電話等形式，發揮群眾和社會的監督作用。