導(dǎo)語(yǔ)：殘疾人口社會(huì)保障體系建設(shè)策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系與人口流動(dòng)的雙向互動(dòng)

這就表明殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的目標(biāo)包括生活保障、醫(yī)療康復(fù)、教育、文化、就業(yè)、社會(huì)參與等方面，隨著殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的深入和完善，會(huì)相應(yīng)地促進(jìn)殘疾人口的合理流動(dòng)。然而，目前的殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，并沒(méi)有明確地提出促進(jìn)殘疾人口流動(dòng)這一目標(biāo)，也并未將覆蓋流動(dòng)殘疾人口作為目標(biāo)，其保障和服務(wù)的對(duì)象仍然主要局限于戶籍殘疾人。可喜的是，這一情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，在當(dāng)前的流動(dòng)人口管理與服務(wù)中，特別是在社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)銜接與異地結(jié)算、殘疾預(yù)防、慈善事業(yè)、旅游景點(diǎn)免費(fèi)或優(yōu)惠等方面，殘疾流動(dòng)人口不僅得到了流動(dòng)人口的普惠待遇，而且在一些方面體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)殘疾人口的特惠。然而，各地的流動(dòng)人口管理部門與殘聯(lián)組織并未建立穩(wěn)定、常態(tài)的工作機(jī)制，未對(duì)流動(dòng)殘疾人口狀況開展需求了解，未出臺(tái)關(guān)于流動(dòng)殘疾人口的保障與服務(wù)政策，殘疾人就業(yè)等方面甚至比健全人還有更多制約流動(dòng)性的障礙，許多地方未將異地戶籍的就業(yè)殘疾人納入稅收減免和殘疾人就業(yè)保障金核算。由于社會(huì)保障與服務(wù)的缺失，致使流動(dòng)殘疾人口在工作、生活等各方面遇到重重障礙，面臨比健全人更為嚴(yán)重的困境。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在這方面具有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)，二戰(zhàn)前也存在對(duì)貧困人口、流浪人員等的遷徙限制，目前美國(guó)人口為自由遷徙，每遷徙到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為了那里的居民，擁有了該地選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利待遇，殘疾人也自然而然地享受到殘疾人的社會(huì)保障與公共服務(wù)。政府不得拒絕讓有資格的殘疾人參與或享用公共服務(wù)、項(xiàng)目或活動(dòng)；公眾場(chǎng)所（包括旅店、餐館、影院和其他設(shè)施）必須達(dá)到讓殘疾人進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)。

二、積極構(gòu)建覆蓋流動(dòng)殘疾人口的社會(huì)保障和服務(wù)體系

1加強(qiáng)流動(dòng)殘疾人口的社會(huì)保障和服務(wù)并提高社會(huì)保障的可攜帶性主要包括以下措施：其一，社會(huì)救助領(lǐng)域，要推動(dòng)殘疾人社會(huì)救助逐步面向流動(dòng)人口，加強(qiáng)居住地與戶籍地的信息共享，根據(jù)流動(dòng)人口居住年限等條件以及困難程度，有重點(diǎn)開展流動(dòng)殘疾人口社會(huì)救助。其二，社會(huì)保險(xiǎn)方面，依法加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的征收和管理，提高覆蓋面和參保水平；推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的一體化和不同社會(huì)保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)接續(xù)，減少城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間的差別，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)，為實(shí)時(shí)報(bào)銷、異地結(jié)算等提供支撐，特別是要借助全國(guó)實(shí)施社會(huì)保障一卡通的契機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)性。其三，在增強(qiáng)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)可攜帶性方面，殘疾人特惠部分的可攜帶性應(yīng)與一般制度安排相一致，在統(tǒng)籌層次提高和異地結(jié)算報(bào)銷時(shí)同步推進(jìn)。應(yīng)盡可能將殘疾人特殊需求項(xiàng)目如康復(fù)、輔助器具適配等納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，以提高可攜帶性。其四，在殘疾人慈善方面，要繼續(xù)發(fā)揮慈善事業(yè)與戶籍關(guān)聯(lián)最低的優(yōu)勢(shì)，積極向最需要的流動(dòng)殘疾人口提供幫扶。其五，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，流動(dòng)殘疾人口社會(huì)保障還需依托整個(gè)社會(huì)保障制度加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，使不同流動(dòng)殘疾人口社會(huì)保障制度發(fā)揮合力，更具制度效率。在整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)中要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并將殘疾狀況、戶籍狀況等作為基本信息，居住地和戶籍地加強(qiáng)社會(huì)保障信息共享。中央和省級(jí)政府依據(jù)流動(dòng)殘疾人口的數(shù)量、社保待遇等建立結(jié)算、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

2嚴(yán)格落實(shí)殘疾人教育就業(yè)培訓(xùn)與戶籍不掛鉤的規(guī)定主要包括以下措施：其一，在殘疾人教育方面，義務(wù)教育階段先與戶籍脫鉤，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)學(xué)前和高中段教育與戶籍脫鉤，先保障持有居住證的家庭兒童少年與戶籍地家庭同等待遇，普通學(xué)校和特教學(xué)校都應(yīng)當(dāng)接收，在此基礎(chǔ)上逐步將流動(dòng)人口兒童少年納入。其二在就業(yè)方面，殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行中的認(rèn)定應(yīng)不局限于本地殘疾人，為殘疾人跨地區(qū)就業(yè)提供平等條件，同等對(duì)待。其三，在培訓(xùn)方面，對(duì)于流動(dòng)或常住非戶籍的殘疾人口，不管是否在業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)提高其技能，都能為當(dāng)?shù)赜萌藛挝惶峁﹥?yōu)質(zhì)的人力資源，也有利于殘疾人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)并落戶。對(duì)上述規(guī)定，要納入教育、就業(yè)有關(guān)法規(guī)執(zhí)法檢查，對(duì)違規(guī)的政策文件開展法制規(guī)范性審查并進(jìn)行清理、修訂、廢止。3鼓勵(lì)搶救性、公共性、公益類、參與式、普及型服務(wù)與福利向戶籍以外殘疾人適當(dāng)放開并逐步給予優(yōu)惠具體內(nèi)容包括：其一，搶救性服務(wù)，即康復(fù)、學(xué)前教育等服務(wù)，對(duì)常住非戶籍人口、流動(dòng)人口中的殘疾兒童放開服務(wù)并給予補(bǔ)助，并創(chuàng)造條件盡快與戶籍地殘疾兒童同等待遇。其二，公共性、公益類服務(wù)指公園、圖書館、文化體育場(chǎng)館、公共交通、法律援助與服務(wù)、通訊通信等方面，地方政府及服務(wù)供給部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的持證殘疾人給予免費(fèi)或優(yōu)惠的同等待遇。其三，參與式服務(wù)，即各類群眾文體活動(dòng)及比賽，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)常住非戶籍殘疾人參加，讓他們享受到基本公共文體服務(wù)。其四，普及型服務(wù)，即殘疾預(yù)防、康復(fù)知識(shí)普及、殘疾人政策與事業(yè)宣傳等，應(yīng)面向常住及流動(dòng)殘疾人口。

3加強(qiáng)流動(dòng)殘疾人口保障與服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐體系。3.1殘聯(lián)組織加強(qiáng)與流動(dòng)人口管理部門的溝通協(xié)調(diào)與資源共享。將流動(dòng)殘疾人口管理服務(wù)納入同級(jí)殘疾人事業(yè)、同級(jí)流動(dòng)人口管理服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。已在黨委、政府層面成立流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的，其領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將同級(jí)殘聯(lián)組織納入，流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公室（局）應(yīng)增補(bǔ)為同級(jí)政府殘工委成員單位，在政策、組織層面予以保障，做到同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)成立流動(dòng)殘疾人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由維權(quán)部門牽頭，教就、康復(fù)、文體等部門參與，強(qiáng)化服務(wù)職能。3.2逐步完善證件管理、信息數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)移支付等支撐體系。根據(jù)身份證等的智能化發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人證的智能化開發(fā)和管理，增加功能模塊，能夠做到殘疾人信息的異地采集、同步反映，真正做到殘疾人信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息與流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)、公安、民政、社保等各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的數(shù)據(jù)互通和資源共享。探索殘疾人口流動(dòng)保障與服務(wù)的政府轉(zhuǎn)移支付制度，上級(jí)殘聯(lián)牽頭，建立殘疾人口輸出地與流入地之間保障與服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，每年依據(jù)一定的結(jié)算方式由上級(jí)殘聯(lián)予以轉(zhuǎn)移支付。

作者：呂明曉單位：浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)