導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中逐步建立起來(lái)的，是伴隨著生產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成逐步建立起來(lái)的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起著重要的作用。我國(guó)從1951年，政務(wù)院并實(shí)施了《中華人名共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開(kāi)始到今天，社會(huì)保障事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)保障的力度不斷加大，覆蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，更多的人享受到了社保帶來(lái)的福利。然而，在努力實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也存在著諸多問(wèn)題，在社會(huì)保障的平等性、適應(yīng)性和可持續(xù)性等問(wèn)題上還需要進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)，尤其是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障的差距不斷擴(kuò)大，矛盾日益凸顯。黨的十七大明確提出到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，黨的十八大更是明確指出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”誠(chéng)然，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路上，作為最基本保障的社會(huì)保障體系，它的進(jìn)一步完善直接影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，同時(shí)也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。本文旨在進(jìn)一步分析和探討我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題并提出對(duì)策。

二、文獻(xiàn)綜述

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。在此基礎(chǔ)之上，英國(guó)政府于1834年頒布了新的《濟(jì)貧法》，新的《濟(jì)貧法》在社會(huì)保障制度建立過(guò)程中具有里程碑意義，對(duì)英國(guó)在19世紀(jì)的大發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為歐洲其他工業(yè)化國(guó)家建立社會(huì)保障制度提供了制度借鑒。其他歐洲國(guó)家在土地革命以后，也都實(shí)行了與英國(guó)類(lèi)似的貧民救濟(jì)計(jì)劃。[1]社會(huì)保險(xiǎn)制度是英國(guó)社會(huì)保障制度的主體，其支出占整個(gè)社會(huì)保障開(kāi)支的70%左右。社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)齊全，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各大險(xiǎn)種，覆蓋了社會(huì)成員年老、疾病、失業(yè)、職業(yè)傷害等各種情況造成的生活和身體健康風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主體，占社會(huì)保險(xiǎn)收支的最大份額。國(guó)際組織以國(guó)際勞工組織（InternationalLaborOrganization，ILO）來(lái)說(shuō)，它對(duì)社會(huì)保障的定義是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼”[2]。在《社會(huì)保障概論》一書(shū)中則指出，社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度[3]。我國(guó)一些學(xué)者也對(duì)社會(huì)保障概念進(jìn)行了研究。陳良瑾認(rèn)為，社會(huì)保障是“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”[4]。葛壽昌認(rèn)為“，社會(huì)保障是社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)”[5]。鄭秉文對(duì)社會(huì)保障的定義是“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”[6]。鄭功成則指出“社會(huì)保障是國(guó)家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國(guó)，社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助保障等社會(huì)措施的總稱(chēng)”[7]。近年來(lái)，更多的學(xué)者展開(kāi)對(duì)社會(huì)保障均等化問(wèn)題展開(kāi)研究。例如：丁元竹指出“，基本社會(huì)保障均等化程度可以從三個(gè)方面衡量，第一，不分城鄉(xiāng)和部門(mén)來(lái)看備類(lèi)基本社會(huì)保障是否覆蓋全體居民；第二，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，看在各類(lèi)基本社會(huì)保障制度之間是否建立了均等底線；第三，中央政府是否建立實(shí)現(xiàn)此底線均等的轉(zhuǎn)移支付體制和機(jī)制”[8]。孫翎指出，基本社會(huì)保障均等化的首要任務(wù)是擴(kuò)大覆蓋面，使公民在遭遇生存威脅時(shí)有平等的機(jī)會(huì)獲得貨幣補(bǔ)助和相關(guān)服務(wù)，安全度過(guò)困難期，并有能力尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。基本社會(huì)保障均等化程度應(yīng)當(dāng)涵蓋兩類(lèi)指標(biāo)，第一是不同區(qū)域，不同發(fā)展水平的公民是否有同樣的機(jī)會(huì)享有基本社會(huì)保障；第二是政府在提供基本社會(huì)保障的過(guò)程中，公民是否都有相同的選擇權(quán)利[9]。這些對(duì)社會(huì)保障的定義，促進(jìn)了社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也為社會(huì)保障體系的建立和完善奠定了理論基礎(chǔ)。然而，以上諸多對(duì)社會(huì)保障的定義都是從理論上來(lái)入手，大部分資料的收集和對(duì)現(xiàn)實(shí)的分析也較為籠統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題的分析較少涉及。可當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距不斷擴(kuò)大，不僅影響了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也形成了難以消除的隱患。為了消除一系列問(wèn)題，更好的進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民日益突出的社會(huì)保障的差距問(wèn)題成為重中之重。針對(duì)這一問(wèn)題，急需對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的平等性問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，真實(shí)客觀的反映城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距所在，并通過(guò)對(duì)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善以求縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差距。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距日益凸顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題成為重中之重。我們以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，即可看出城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障存在的差距。從1989～2009年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入和受保人員都有不同程度的漲幅，農(nóng)村地區(qū)能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也在逐年增加，但和城市相比城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距還有進(jìn)一步的擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括三個(gè)項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)以及各項(xiàng)保險(xiǎn)、保障項(xiàng)目已經(jīng)普遍建立，社會(huì)福利和社會(huì)救助方面也逐步趨向完善，而在農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)只能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、生育保險(xiǎn)這兩個(gè)項(xiàng)目，其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也只能在部分試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)。社會(huì)福利和社會(huì)救助方面雖然也在不斷的完善，但也與城市相比有很大的差距。根據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)11289.5億元，其中農(nóng)村人均48.5元，城市居民人均1480.5元，農(nóng)村人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均的四分之一。目前，各省市自治區(qū)對(duì)城市人口的最低生活保障一般每月人均補(bǔ)助200元以上，而農(nóng)村最低生活保障只有50～100元左右[10]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距越來(lái)越矛盾化，差距所帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)。

四、城鄉(xiāng)間社會(huì)保障差距產(chǎn)生的原因

針對(duì)差距產(chǎn)生的問(wèn)題，究其根本還是我國(guó)當(dāng)前以城市為中心的工業(yè)化發(fā)展路徑導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

（一）城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式

城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不均等化，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中城市得到了較多的資源分配，進(jìn)一步建立了比較完善的面向城市居民的社會(huì)保障體系，而在農(nóng)村地區(qū)因受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的制約，加之針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障體系也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，所以農(nóng)村的社會(huì)保障還處在一個(gè)比較低的水平。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度主要覆蓋城鎮(zhèn)居民，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民基本被排除在現(xiàn)代社會(huì)保障制度之外，已經(jīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民只占農(nóng)村人口的9.6%左右，農(nóng)村養(yǎng)老基本上仍然保持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度[11]。

（二）政府對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的投入

由于城市發(fā)展較快，人口眾多，是建設(shè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的中心，因此政府對(duì)城市的資金和各項(xiàng)生活、生產(chǎn)資料的投入也就大于農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不平衡不僅僅反映在城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障的享用方面，在資金的籌措方面也存在著差異。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的展開(kāi)也需要一定的資金支持，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政府對(duì)其投入力度也就大，而在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因而投入相比城市而言顯然不足。

（三）縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題的對(duì)策研究

在黨的十七大報(bào)告中，總書(shū)記明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。”黨的十八大報(bào)告又明確提出“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系重中之重就是要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。首先，要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立人人平等、地區(qū)平等的社會(huì)保障制度，平衡社會(huì)保障資源，降低社會(huì)保障的門(mén)檻，進(jìn)一步提高農(nóng)村最低生活保障和各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目，切實(shí)把大多數(shù)人都納入社會(huì)保障的范圍中。其次，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度的改革，縮小城鄉(xiāng)戶(hù)口之間的差別，不把社會(huì)物質(zhì)資料的分配和戶(hù)籍所在地掛鉤。在有就是要建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)保障的實(shí)際情況和資金流向的監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正在逐步實(shí)施和完善，需要政府和有關(guān)部門(mén)做出不懈的努力，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者：李一星包麗君工作單位：渤海大學(xué)