導(dǎo)語：農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及未來發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率大幅度提升

社會(huì)保障是由國家主導(dǎo)、公民主動(dòng)參與的一共維護(hù)社會(huì)生活的安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社會(huì)保障包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。理論上來講，社會(huì)保障是國家為國民正常生活建立起來的一個(gè)安全體系，享受社會(huì)保障是每個(gè)公民的權(quán)利，然而農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營特征以及歷史遺留下來的問題導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率極低。農(nóng)村人口占我國人口總量的50%以上，擔(dān)負(fù)著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，對這部分人口進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)，是鞏固國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必須。我國從21世紀(jì)開始重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，其中一個(gè)明顯的特征就是“新農(nóng)合”的建立，由政府、個(gè)人、集體共同籌資，以大病統(tǒng)籌維護(hù)建立的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。目前，新農(nóng)合在農(nóng)村的覆蓋率已經(jīng)超過了80%，這標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率大幅度提升，我國在農(nóng)村推行社會(huì)保障工作初見成效。

1.2農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)類的發(fā)展

“新農(nóng)合”的建立標(biāo)志著我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了較好的效果，這極大程度地解決了農(nóng)民看病貴、看病難、公共醫(yī)療設(shè)施差的問題。除了醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他社會(huì)保險(xiǎn)類型也開始在農(nóng)村推行，其中以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的推行最為矚目。農(nóng)村養(yǎng)老問題是農(nóng)民生活中的一大難題，靠子女養(yǎng)老是大多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，然而，人口老齡化問題已經(jīng)在農(nóng)村凸現(xiàn)出來，人口緊縮政策導(dǎo)致農(nóng)村青壯年所要負(fù)擔(dān)的老人增多，養(yǎng)老十分吃力，一些地區(qū)和政府開始將城市養(yǎng)老制度推行到農(nóng)村，鼓勵(lì)民眾購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面并不廣，大多數(shù)農(nóng)民對購買保險(xiǎn)用以養(yǎng)老的方式認(rèn)可度較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在漏洞，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)已經(jīng)在農(nóng)村開始推行，這是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)村人民生活方式改善的表現(xiàn)；另一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的發(fā)展也標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)保障的變化，即城市農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)依靠土地，只存在耕作風(fēng)險(xiǎn)，不存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但是隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工人數(shù)的增多，保障打工的收入，成為保證農(nóng)民家庭正常生活的關(guān)鍵，而參與失業(yè)保險(xiǎn)，這能夠有效地避免農(nóng)民工的失業(yè)造成的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)民工購買失業(yè)保險(xiǎn)的比率不足10%，但是，這已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。

1.3社會(huì)保障給農(nóng)村居民生活帶來的巨大變化

社會(huì)保障還包括了社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，這兩項(xiàng)是專門針對缺乏生活能力、生活極為困苦的人群進(jìn)行的，受地域發(fā)展限制，這樣的人群通常存在于農(nóng)村當(dāng)中，因此，社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的不斷發(fā)展給農(nóng)村居民生活帶來了巨大的變化。我國在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程中以社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫解決了大部的“極度貧困”問題，“農(nóng)村低保”政策的實(shí)施使50%以上的極度貧困的農(nóng)村家庭脫貧，這些人的生活質(zhì)量得到保障，直接提高了農(nóng)村整體的生活面貌；除了農(nóng)村低保政策的推行之外，國家還將留守兒童和老人作為特殊的享受社會(huì)福利和優(yōu)撫的人群給予相應(yīng)的救助，留守兒童和老人是農(nóng)村生產(chǎn)模式變化后產(chǎn)生的特殊群體，這部分群體得到的救助，直接解決了農(nóng)村家庭生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村居民生活質(zhì)量能夠得以保證，其整體生活幸福感和滿意度就會(huì)有所提升，農(nóng)村社會(huì)治安也更好。

2.農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題

2.1農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障之間存在差距

農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)使得農(nóng)村開始呈現(xiàn)出與城市相等同的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，相關(guān)的制度建設(shè)也在逐漸完善，這是社會(huì)公平逐漸發(fā)展的表現(xiàn)之一。然而，由于歷史因素和農(nóng)民心理特征因素影響，農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障之間存在著巨大的差距。用于農(nóng)村的社會(huì)保障資金較之城市更少，無論是籌資方面還是社會(huì)保障資金應(yīng)用方面，農(nóng)村的社會(huì)保障資金發(fā)展道路都更加坎坷，社保資金始終處于缺乏的狀態(tài)，使得社會(huì)保障事業(yè)推行較為困難；另外，農(nóng)村與城市的社會(huì)保障制度不一致，農(nóng)村居民能夠享受到的社會(huì)保險(xiǎn)額度無法與城市人口相比，有一些社會(huì)保障待遇，農(nóng)村居民根本享受不到，例如農(nóng)村居民沒有“住房公積金”保障待遇，然而，農(nóng)村居民仍舊存在在城市購房的需要。這些差距成為農(nóng)村社會(huì)保障工作推行過程中必須要解決的問題，也是未來農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的方向。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目發(fā)展比重失衡

社會(huì)保障包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，一個(gè)完整的社會(huì)保障體系能夠保證某一區(qū)域的人民生活安全，根據(jù)人民生活的需要發(fā)展社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展應(yīng)該是平衡的，而對于我國農(nóng)村社會(huì)保障來說，存在著較為嚴(yán)重的項(xiàng)目發(fā)展比重失衡的問題，雖然率先開展新農(nóng)合是應(yīng)農(nóng)村居民生活需求而開展的醫(yī)療保險(xiǎn)普及工作，但這并不意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他保險(xiǎn)類型不是農(nóng)村居民所需要的。日常生活的各個(gè)方面都會(huì)影響到生活質(zhì)量，因此社會(huì)保障項(xiàng)目的普及應(yīng)該是同步的，單純解決看病問題，而仍舊面對著養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)收入、住房需要等生活壓力，農(nóng)民的生活水平就不能說是全面地提高了，社會(huì)保障對農(nóng)村居民生活安全維護(hù)存在“短板”，這也是社會(huì)保障發(fā)展重要解決的問題。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展缺乏監(jiān)管

農(nóng)村社會(huì)保障制度目前是這樣一個(gè)管理格局：民政部門管理社會(huì)救助、衛(wèi)生部門管理新農(nóng)合、而養(yǎng)老保險(xiǎn)則有人力資源和社會(huì)保障部門管理。這種政出多門、條塊化、垂直化的管理格局不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的長遠(yuǎn)發(fā)展；此外，由于監(jiān)督機(jī)制和力度的不夠，在農(nóng)村社會(huì)保障中，部分管理者和工作人員利用手中的權(quán)力，利用制度的漏洞以權(quán)謀私為親朋好友攫取國家社會(huì)保障提供的物質(zhì)利益。這種現(xiàn)象在低保評定、救濟(jì)發(fā)放、醫(yī)療報(bào)銷、農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)午餐經(jīng)費(fèi)使用過程中屢見不鮮，在許多地區(qū)嚴(yán)重存在，極大地造成了社保資金的浪費(fèi)，是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展過程中必須予以關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

3.農(nóng)村社會(huì)保障的未來發(fā)展方向

3.1進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉平農(nóng)村與城市社會(huì)保障之間的差距

使農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障之間的差距縮小，真正體現(xiàn)出社會(huì)保障的公平性，就需要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照我國目前的情況來看，單獨(dú)對農(nóng)村居民建立社會(huì)保障體系是不科學(xué)的，而農(nóng)村與城市融合又是國家發(fā)展之必然，因此，要展示社會(huì)保障的公平，使農(nóng)村居民能夠充分享受到社會(huì)保障，就必須盡量縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村居民主動(dòng)成為城市社會(huì)保障所維護(hù)的群體中的一分子，這是拉平農(nóng)村與城市社會(huì)保障差距的最有效辦法。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅包括了居住環(huán)境建設(shè)，同時(shí)還包括文化知識(shí)教育以及精神文明建設(shè)。

3.2完善農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)，平衡社會(huì)保障工作的發(fā)展速度

農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)目發(fā)展不平衡，主要是由于農(nóng)村居民的安全需要導(dǎo)致的，但是，社會(huì)保障由于具備安全維護(hù)作用，就必須以“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”為發(fā)展的目標(biāo)之一。農(nóng)村人口老齡化速度加快、農(nóng)民工群體的迅速擴(kuò)大已經(jīng)使養(yǎng)老和失業(yè)等問題凸顯出來，社會(huì)優(yōu)撫和救助也不能完全滿足農(nóng)村生活的需要，因此，完善社會(huì)保障體制建設(shè)，成為未來農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展方向。一方面，國家和政府需要對農(nóng)村居民生活問題進(jìn)行客觀的調(diào)查和科學(xué)的預(yù)計(jì)，以此來制定農(nóng)村社會(huì)保障體制的發(fā)展路線；另一方面，一切有利用農(nóng)村社會(huì)保障資金收集、優(yōu)化利用的方法，都應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體制建設(shè)中來，以此促進(jìn)社會(huì)保障工作的實(shí)際發(fā)展。

3.3建立監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)保障工作的真實(shí)有效

要成立省級和縣級農(nóng)村社會(huì)保障管理委員會(huì)，有委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理農(nóng)村社會(huì)保障工作，分管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助的部門統(tǒng)一由委員會(huì)管理和監(jiān)督，在委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展工作，避免各自為政，分割管理造成的管理混亂職責(zé)不清的現(xiàn)象，為農(nóng)村社保的轉(zhuǎn)移辦理，和城鄉(xiāng)銜接提供方便。完善農(nóng)村社保監(jiān)督機(jī)制，引入人大、政協(xié)、群眾、司法、媒體等監(jiān)督力量，參與到社保監(jiān)督工作中來，對社保工作中的資格認(rèn)定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保社保工作在陽光下開展，社會(huì)保障各項(xiàng)資助用在最合適的地方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲治各種農(nóng)村社保工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。

4.結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了較為明顯的成績，農(nóng)村居民的生活安全得到了基本的保護(hù)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障工作中的問題是進(jìn)行社會(huì)保障發(fā)展方向估計(jì)的正確方法，而農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，必然也是以農(nóng)村居民的生活需要為主要目標(biāo)進(jìn)行的。

作者:趙雅坤 單位:共青團(tuán)天津市北辰區(qū)委員會(huì)