導(dǎo)語：農(nóng)村失獨家庭社會保障問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章基于農(nóng)村失獨家庭社會保障水平低這一問題，對農(nóng)村失獨家庭社會保障問題這一主題進(jìn)行綜述。首先對該領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)進(jìn)行樣本分析，其次梳理農(nóng)村失獨家庭社會保障的政策依據(jù)和存在的問題，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并對解決農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的對策進(jìn)行了綜述。最后，對該領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行述評和展望。

關(guān)鍵詞：失獨家庭；社會保障；失獨老人

20世紀(jì)70年代以來我國實行計劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認(rèn)的。但是，計劃生育政策也產(chǎn)生了獨生子女家庭和失獨家庭。目前我國對失獨家庭的社會關(guān)懷不足以及社會保障水平的低下，導(dǎo)致失獨家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學(xué)者們圍繞“失獨家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟(jì)困境、精神保障等多角度進(jìn)行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前存在對“農(nóng)村失獨家庭”的社會關(guān)懷度不夠、社會保障措施不到位、專門針對失獨群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨老人的社會保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨家庭”的社會保障措施，通過完善的社會保障機制來幫助“失獨家庭”成員走出困境，讓失獨者能夠幸福生活。

一、研究文獻(xiàn)樣本分析

筆者以2001-2015年為時間段，在中國知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨生子女死亡家庭”“計劃生育無后家庭”“失獨家庭”“失獨家庭社會保障”“農(nóng)村失獨家庭社會保障”五個關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果。可以推測2012年以前關(guān)于“失獨家庭”的研究都是圍繞“獨生子女死亡家庭”和“計劃生育無后家庭”開展的。具體統(tǒng)計分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，失獨家庭逐漸成為社會熱點問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2012年以來，關(guān)于失獨家庭的研究數(shù)量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個時間段內(nèi)，關(guān)于獨生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個研究數(shù)量的峰值，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨生子女死亡家庭，形成了社會問題，引起了社會和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨家庭問題仍然是當(dāng)前的社會熱點問題。同時在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，說明國內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨家庭社會保障問題。

二、研究成果述評

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，對失獨家庭社會保障問題的述評主要從失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨家庭社會保障的政策依據(jù)、失獨家庭社會保障存在的問題、失獨家庭社會保障問題原因分析和對策分析五個方面進(jìn)行梳理。

（一）關(guān)于失獨家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究

關(guān)于“失獨家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認(rèn)為，“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計劃生育無后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜媱澤呱⒆迂餐龅募彝ィ话闶侵改赣H超過49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個失獨家庭[4]。另外，中國社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨家庭達(dá)100萬，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國累計死亡獨生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對失獨老人的規(guī)模進(jìn)行了推算，2.18億獨生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨生子女會在這期間死亡，會產(chǎn)生至少1000萬的失獨家庭。這么龐大的失獨群體，給社會的進(jìn)步與發(fā)展以及社會文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會治理的難題。

（二）失獨家庭社會保障政策依據(jù)研究

2007年人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的通知對獨生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內(nèi)開展試點工作。2008年11月28日，獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，國家計生委、財政部決定在全國范圍內(nèi)開展該項扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準(zhǔn)的國家政策[9]。經(jīng)國務(wù)院同意，根據(jù)人口計生委、財政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎勵扶助制度。2013年12月26日，國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟(jì)救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等多方面對計劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制[10]。

（三）失獨家庭社會保障存在的問題研究

關(guān)于失獨家庭社會保障存在的問題，大部分學(xué)者認(rèn)為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個方面的問題。

1.養(yǎng)老保障不足

在社會救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認(rèn)為目前我國社會扶助制度存在嚴(yán)重不足。首先，2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對這個必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準(zhǔn)是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認(rèn)為這一扶助標(biāo)準(zhǔn)甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為這樣的補助標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認(rèn)為，這些社會扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會保險方面，劉嵐（2008）[16]認(rèn)為我國目前還沒有針對失獨群體的專項保險制度，現(xiàn)有的社會保險無法滿足失獨老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認(rèn)為我國城鄉(xiāng)社會保險“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨老人有退休工資和社會保險，而農(nóng)村失獨老人沒有社會保險，只有年滿60周歲才會有“新農(nóng)保”，農(nóng)村失獨老人僅僅依靠“新農(nóng)保”的補助金是無法滿足基本養(yǎng)老需求的。對于“新農(nóng)保”，學(xué)者鄧大松、劉遠(yuǎn)風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨老人的養(yǎng)老機構(gòu)，同時存在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)制度不健全的問題。學(xué)者張祺樂（2013）[20]指出我國養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在入院門檻過高的問題，同時目前我國缺少對失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。

2.精神保障不完善

關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認(rèn)為目前我國存在尚未建立關(guān)于失獨家庭的情感關(guān)懷機制的問題，缺乏針對失獨群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認(rèn)為目前我國存在對失獨家庭的社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問題，并且指出失獨家庭精神關(guān)愛機制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認(rèn)為政府現(xiàn)有的失獨群體社會保障體系中缺乏對失獨老人的社會關(guān)懷，很少建立專門的心理疏導(dǎo)機構(gòu)來滿足失獨老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。

3.醫(yī)療保障不健全

對于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時，必須有直系家屬簽字。中國計生協(xié)會黨組副書記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨家庭的國家政策性保險，沒有專門針對失獨家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認(rèn)為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險相比，在住院時農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴(yán)峻。

（四）農(nóng)村失獨家庭社會保障問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的產(chǎn)生，學(xué)者們認(rèn)為是國家政策、經(jīng)濟(jì)原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進(jìn)行宏觀分析。

1.國家政策原因

國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認(rèn)為，社會保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對失獨老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進(jìn)萍（2012）[28]等人都認(rèn)為由于國家實行計劃生育政策才產(chǎn)生了失獨家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認(rèn)為國家針對獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)過低。所以國家的補助標(biāo)準(zhǔn)低是社會救濟(jì)不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認(rèn)為國家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)保”無法保障農(nóng)村失獨老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認(rèn)為國家沒有關(guān)于失獨老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨老人的生活更為貧困。

2.經(jīng)濟(jì)原因

吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認(rèn)為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國家政策的號召，相繼出臺了一系列幫扶失獨家庭的經(jīng)濟(jì)補助措施，但是各地的補助標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認(rèn)為在計生家庭扶助的標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨家庭的補助標(biāo)準(zhǔn)來看，各地區(qū)因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，補助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，例如北京市對失獨家庭一次性補助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認(rèn)為獨生子女家庭本身就是一個風(fēng)險家庭，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認(rèn)為失獨老人的自我保障不足，失去了獨生子女之后，缺少了來自子女的經(jīng)濟(jì)供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟(jì)來源于自己年輕時的儲蓄，失去了子女的經(jīng)濟(jì)供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認(rèn)為我國養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟(jì)供給，僅僅靠“新農(nóng)保”無法滿足基本生活需要。

3.社區(qū)功能原因

胡亞光（2015）[38]認(rèn)為目前我國雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對失獨老人的幫扶機制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機構(gòu)、必要的娛樂設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。

（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨家庭社會保障問題的對策

1.國家政策方面

第一，失獨家庭很大程度上是受計劃生育政策影響的，所以，穆光宗認(rèn)為國家要適時調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策，減少獨生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認(rèn)為國家要設(shè)立獨生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險，來抵御養(yǎng)老風(fēng)險。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認(rèn)為要加快完善失獨老人的養(yǎng)老保障機制，并加強立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立單獨針對失獨老人的養(yǎng)老機構(gòu)，同時王海濤（2015）[43]認(rèn)為還要通過修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機制，讓老年人老有所依。

2.經(jīng)濟(jì)保障方面

王秀銀、穆光宗、周沛、周進(jìn)萍等多位學(xué)者都普遍認(rèn)為目前的社會保障水平還比較低，要提高社會保障救濟(jì)金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動態(tài)增長機制，通過擴(kuò)大融資渠道來獲得更多的救濟(jì)金以幫助失獨家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國家應(yīng)設(shè)立失獨家庭專項扶助金來應(yīng)對失獨老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設(shè)定統(tǒng)一的失獨家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認(rèn)為，要通過建立對農(nóng)村失獨家庭的幫扶機制，來提高農(nóng)村失獨家庭的自我保障能力。

3.社區(qū)功能方面

社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機制，對失獨老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛心服務(wù)站，通過心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村失獨老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強對失獨老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時更要考慮不同家庭的特殊性。同時，要積極發(fā)揮社會工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨特作用，對失獨老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨家庭社區(qū)自助體系。

三、研究成果的簡要評價與展望

縱觀2001-2015年的文獻(xiàn)，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻(xiàn)總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨家庭社會保障這一主題的研究數(shù)量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻(xiàn)中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻(xiàn)中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨家庭的文獻(xiàn)總量較多，但是研究農(nóng)村失獨家庭的數(shù)量較少，僅占文獻(xiàn)總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨家庭生活困境的多，綜合研究社會保障問題的少，特別是針對農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題研究更少。所以，在未來的失獨家庭社會保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨家庭的社會保障問題。

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作者:管鵬 張云英 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)