導語：公共危機的社會保障政策干預研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過對社會保障政策與公共危機事件的內在聯系的梳理和分析，文章指出了社會保障政策在公共危機中所面臨的預防效果以及實施干預的障礙，提出公共危機中促進社會保障政策有效干預的三項建議：加速傳統價值理念的轉變，明確政府的干預職責，賦予政策干預的權利。以此試圖尋找有效應對公共危機的措施，提升社會的穩定與和諧水平。

關鍵詞：公共危機；社會保障；政策干預

一、引言

2003年的孫志剛事件引起了媒體相繼報道和網友激烈評論，直接導致了我國在流浪乞討人員管理上的政策變遷，因此，我國政府公布和施行了《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。2003年春天，突如其來的非典給中國帶來深遠影響。就一定層面而言，其對患者、醫務人員來說是一種災難，對整個社會是一場危機。非典不僅引起政府對公共衛生的重視，也成為推動政府反思醫療衛生發展，撬動新醫改的標志性事件。近幾年網絡新聞中“無人撫養的老人狀告子女”、“老人自殺”等尷尬現象不斷涌現，折射出家庭的養老危機。我國政府也相繼在2010年、2011年試點推廣“新農村居民養老保險和城鎮居民養老保險”。民間有個順口溜：“小病挨，大病扛，重病等著見閻王。”這是對目前農民工看不起病的真實描述。2012年國家發改委、衛生部等六部委出臺《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》，旨在預防因病致貧、因病返貧的社會危機的出現。上述一系列由社會問題引發的公共危機，最終都是政府通過社會保障干預來妥善解決的。這一系列的事實和經驗告訴我們，“危”中往往也孕育著“機”，社會保障的政策干預、社會保障制度的完善正是在這些現存問題和潛在危機中逐步受到了更多的關注咱1暫。社會保障政策對公共危機采取有效的、適度的干預對我們而言不僅是一個巨大的抵御風險的考驗，而且也是我們難得的一個發展契機，對于我國在公共危機中的科學干預管理具有促進作用。我們現在處于一個高風險時代，社會存在著各種各樣的潛在危機，因此，政府在公共危機中建立一個完善的社會保障干預體系，對我國社會穩定和發展具有重要意義咱2-3暫。

二、社會保障政策干預公共危機的效果

社會保障制度是衡量各國社會穩定程度的重要指標，在公共危機的處理中扮演著非常重要的角色，其相關的政策干預效果主要體現在以下三方面。（一）社會保障權益可以緩解和預防公共危機的產生社會中客觀存在的諸多問題，如自然災害、就醫難、就業難、養老難、住房貴等都會引發人類的生存危機，如果這些危機不能得到及時、妥善的處理，它們就會成為社會不和諧的因素。我國歷史上的諸次農民起義以及國外舉行的一些大罷工，大部分是由生存危機引發的。危機不能得到及時的解決往往會導致社會秩序遭到破壞。但這些問題最終解決的結果大都是上述訴求者以社會保障權益的獲取而告終。這表明社會保障制度能夠起到緩解公共危機和預防公共危機的重要作用。國家通過建立完善的社會保障制度，可以為社會成員持續地提供經濟上的基本支撐，能讓那些面臨生活困境的社會成員暫時從生存危機中解脫，在很大程度上避免因生存危機而引發的非理性行為；同時，也可以為社會成員持續地提供心理上的安全保障，幫助社會成員消除在養老、醫療、住房等方面的后顧之憂，提升他們的生存滿意度。總體來說，社會保障可以起到緩解、預防社會風險的重要作用，被世界譽為“社會穩定器冶咱4-5暫。（二）社會保障制度的調節可以避免和化解萌芽期的公共危機社會保障制度的調節功能體現在政治、經濟、社會等多個領域之中，它可以將社會各領域中潛在的矛盾和危機化解在萌芽時期，促進政治、經濟的穩定與社會和諧，從而起到預防公共危機產生的重要作用。首先，社會保障制度在政治領域中通過一定的干預手段來調節不同階層的政治沖突，有時也被作為政黨競選中拉選票的籌碼，如2008年美國總統奧巴馬在總統競選時曾提出醫療改革新政，這也成為奧巴馬收獲貧困群體選票的手段。而2015年，“奧巴馬醫改”又成為希拉里競選總統的重要籌碼。社會保障政策的干預已成為維持整個國家穩固運轉的重要政治手段。其次，社會保障制度在經濟領域中通過一定的干預手段，一方面調節社會公平與社會效率間的關系，另一方面也成為國家收入分配與再分配的有效方式。例如社會保障基金運營模式中的社會統籌賬戶基金主要在全社會范圍內幫助社會成員分散風險，互幫互助，起到調節公平的作用；個人賬戶基金則實行實名制，屬個人所有，主要起到激勵個人繳費、提升效率的作用。再例如社會保障通過稅收征費、捐贈等方式積累的基金主要分配給社會弱勢群體或有需要的被保護者，在縮小收入差距上也有明顯的效果。社會保險制度主要是基于社會風險的大數法則而設計的人群之間的風險共擔機制和收入延期支付制度咱6暫。目前很多國家的社會保險支出占財政支出的1/3，有的甚至占到1/2，占GDP的1/5，有的甚至占到1/3，這對收入分配影響很大。據調查，2012年社會保險收入占被調查對象人均收入的14.5%，已成為城鄉居民收入的重要組成部分和部分老年居民收入的唯一來源。根據樣本測算的結果來看，社會保險收入使全部樣本的基尼系數下降了0.04，起到了縮小收入差距的積極作用。（三）社會保障制度的互助功能可以分散公共危機和社會風險從世界范圍內社會保障基金的籌資方式來看，其資金主要來源于政府支持、企業贊助、個人捐款、個人繳納等多方面，但從分配形式上看，社會保障基金更多的是傾向于支付給被保障群體中的需要者，這實際上是一種分散風險的責任共擔機制。這種機制建立的基礎就是被保障者之間的互助。這種互助可以幫助社會成員分散社會中面臨的養老、疾病、失業、工傷等各種生活危機咱7暫。社會保障制度在市場經濟中發揮作用，除了受市場機制的制約外，還會受人性的私欲影響，因此，社會保障制度的互助功能并非完全建立在自愿互助或自愿他助的基礎上，強制性也是它得以建立和有效運行的重要基礎之一。但在社會保障制度完善的過程中，除了重視強制性，還要引導社會成員自愿地實施自助和他助，這不僅有利于社會成員的和諧相處，也有利于社會保障制度的健康與可持續性發展，借以達到維護社會穩定的目的，從而有效地去預防或者化解公共危機。

三、公共危機中社會保障政策干預存在的問題

自20世紀80年代至今，社會保障制度的內容越來豐富，功能也越來越完善，該制度的有效運行不僅可以緩解公共危機，而且可以化解甚至預防公共危機。但從我國現有的社會保障制度功能上看，社會保障政策在公共危機中的干預作用還有待進一步完善。在公共危機中的社會保障政策干預機制尚未建立。本文認為，社會保障政策干預在發展中還存在三方面的問題。（一）主觀存在認識誤區我國當前的社會保障政策在公共危機中的干預程度僅處于初始階段，還未建立與現代市場經濟相配套的干預機制，因此，人們對在公共危機中的社會保障政策干預的意義及干預的效果存在認識誤區，形成了推進干預工作的阻力。這種認識上的誤區主要表現在兩方面：一方面是人們對社會保障政策干預在公共危機中的作用缺乏基本的認識。如人們在面臨社會問題時往往容易以自身獲得社會保障方面的相關權益作為妥協的條件，依然遵循“各掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”、“多關心自己，不操心他人”的傳統觀念，因此，社會成員在社會保障制度建設中的參與態度并不積極，還是傾向于縮衣節食，為后代積攢錢財來應對生活的各種危機。另一方面是人們對社會保障政策在公共危機中的干預作用過度自信，這種人認為不管遇到什么樣的公共危機，政府都會且應當幫助他們承擔風險并幫助他們渡過難關。這種人對政府的社會保障制度過度依賴，卻忽略了應從自身角度去預防公共危機發生的重要性。與西方國家相比，我國社會保障制度的保障水平還較低，其完善的體系建立還需要一個長期的過程。（二）干預功能未能充分發揮作用目前我國雖然已處于社會保障制度改革的關鍵時期，形成了與社會主義市場經濟體制相適應的基本框架，但是我國社會保障制度政策的干預功能卻還沒有完全發揮作用。總的來說，影響我國社會保障制度干預功能發揮作用的障礙主要有以下幾點。首先，社會保障政策在公共危機中的干預程度很弱。雖然我國目前的社會保障制度體系內容覆蓋了社會救助、社會保險、社會福利和社會優撫，但依然有許多在公共危機中遭受傷害和損失的群體及地區未得到及時、有效的援助，如遭受重大自然災害時，人們獲得的保障程度還很低，更多地還是依靠自身。此外，社會保障政策受經費的限制，干預的領域也很有限，部分成員在遭受公共危機時甚至還得不到應有的救助和撫慰，因此，社會保障制度在他們心中并未留下良好的印象，這種情況的存在不利于社會的安定團結。其次，社會保障政策在公共危機中的干預缺乏法律支撐。社會保障制度是建立在立法的基礎之上的，其很重要的一個特征就是法制性，因此，任何一項社會保障政策的制定或執行都應以相關法律、法規及其實施細則為基礎，以確保合理地調配社會保障的資源。目前，我國社會保障政策的干預尚沒有相關的法律依據，只能通過政府的指令和批示來推動其干預功能的發揮，致使其干預功能的發揮具有臨時性和隨意性。（三）干預組織機構尚未成立社會保障政策在公共危機中的干預功能發揮及干預功能的推進有賴于相關組織機構的運行，但我國目前的組織機構設置中，管理公共危機事務的職能部門僅有民政部、衛生部、國防部及財政部等，管理社會保障事務的職能部門則是人力資源和社會保障部、民政部及財政部等，主要分管全國的養老、醫療、工傷、生育、失業等保險及農村的養老、醫療保險工作，民政部僅承擔少量的救災、救濟等工作，從其職能職責劃分上可知，社會保障相關機構在公共危機中僅扮演配角，這在很大程度上制約了社會保障政策的干預功能發揮。我國還未設立正式的社會保障政策干預組織機構，也沒有對公共危機中社會保障政策的干預效果進行評估和監督的相關部門，因此，社會保障政策在公共危機中的干預作用缺乏正式的評價與宣傳通道，這顯然是不利于社會保障政策干預機制健康發展。結合以上三點可知，我國社會保障政策的干預效果尚不盡如人意與社會成員的主觀認識缺乏、干預功能發揮受限以及干預組織機構不夠完善具有密切的關系。

四、公共危機中的社會保障政策干預的建議

在公共危機中社會保障政策干預機制的構建與我國社會主義和諧社會的構建具有本質上的一致性，即對公平與正義的追求，促使社會各方面的利益關系得到妥善協調，促使人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，保障社會公平和正義得到切實維護和實現。因此，加快公共危機中社會保障政策干預機制建立的步伐對維護社會穩定和推進和諧社會的發展具有重要意義。

（一）加速傳統價值理念的轉變

在我國公共危機的社會保障政策干預機制建設中，政府部門一定要以維護社會穩定和社會安全作為價值目標，堅持對公平與正義的價值追求，努力去彌補市場機制的失靈與缺陷，實現這一系列目標的重要手段就是充分利用社會保障的經濟調節功能去干預國民收入分配與再次分配，讓已經陷入或即將面臨公共危機的社會成員能夠享受社會保障的基本生活支撐和補償，為這部分社會成員提供穩定、安全的生活。公共危機中的社會保障政策干預機制確立的前提是擴大社會保障在公共危機中的覆蓋面，降低享受相應社會保障待遇的資格條件，確保全體社會成員能及時、便捷地被納入到社會保障政策的干預范圍內，為干預范圍內的社會成員提供均等的機會咱8暫。具體而言，政府可以通過下列措施建立公共危機中的社會保障政策干預機制：首先，簡化、降低社會保障政策干預的條件。只要符合政策統一規定的條件的成員均被納入公共危機的社會保障政策干預的覆蓋范圍，再不受社會成員的經濟基礎、職業類型、社會地位等因素的制約。在此條件下，政府可以確保社會保障政策干預機制的公正性與正義性，同時也可消除社會成員的后顧之憂，引導他們積極參與到這種實現公平與正義的活動中。其次，政府充分發揮社會保障政策干預的經濟調節功能。政府通過社會保障政策中的轉移支付來調節國民收入的分配與再分配，在客觀上縮小了社會成員的貧富差距，盡量提升了社會成員發展的機會公平性。如通過社會救助政策的干預，政府將遭遇重大公共危機的部分社會成員列為重點關注對象，給予特殊救助，以此來推進社會保障政策干預的建設與發展。

（二）明確政府的干預職責

我國應盡量借鑒其他市場經濟體制國家的經驗，建立并充分發揮社會保障政策在公共危機中的主導功能，將政府應對公共危機的職能與社會保障職能加以有效整合，讓社會保障政策逐漸地在相關的公共危機事務中扮演重要角色咱9暫。此外，在社會保障政策干預主體的建立中，政府除政府職能部門外，也應將部分社會組織納入進來，豐富社會保障政策干預的主體，為面臨公共危機的社會成員提供多元化的保障服務。相關職能部門的職責劃分具體可從以下三方面加強。首先，政府部門應當實施為社會保障政策干預制定法律依據的職責，為其干預提供法律支撐。如通過法律制度具體規定社會保障政策可以干預的范圍、對象，干預的組織機構、協調配合的職能部門，干預效果的評估，干預機制的監督等，既可為社會保障政策干預機制的有效運行提供法律支撐，也可為社會保障事業的健康發展提供穩定的社會環境。從世界發達國家的社會保障發展史也可明顯看出社會保障發展的法律環境在整個國家的穩定發展中占有相當重要的地位。其次，政府部門應當承擔為公共危機中的社會保障政策干預提供經濟支撐的職責。社會保障政策對公共危機的干預效果與政府部門提供的經濟支撐力度密切相關，因此，政府部門為可預見的、固定的公共危機中的社會保障政策干預制定財政預算，如干預經費來源、支出比例、應用范圍等；其他不可預見的、臨時的公共危機中的社會保障政策干預的經濟支撐則由中央財政與地方財政按固定比例共同來兜底。同時，應突出社會保障基金專款專用的特點，提升社會保障政策干預資金的安全性。

（三）賦予政策干預的權力

政府部門應當賦予社會保障政策的干預組織具有干預公共危機的權力。我國目前對于公共危機實施采用分散管理方式，將預防與處理環節分開了。一旦面臨巨大的公共危機，各政府部門容易形成各自為政的局面，無法實施有效的協作與管理。因此，建議將社會保障政策干預的權力統一授權給公共危機預防和救助部門，讓它們統一指揮和協調，盡量降低公共危機帶來的損失。

五、總結

從世界社會保障的發展歷史可知，社會保障制度確立的初衷就是為了化解社會危機、維護社會穩定。隨著社會保障制度的逐漸發展，它在公共危機中實施的干預程度、干預范圍不斷加強，在緩解、預防以及應對公共危機中所起的作用也越發明顯。我國目前的社會保障政策干預機制尚未真正建立，缺乏固定的、統一的公共危機協調管理機構，還未能完全發揮社會保障制度的功能，影響了公共危機應對的效果。因此，政府只有不斷加強社會保障政策的干預才能有效地管理公共危機。

作者:楊清紅 單位:山東政法學院 公共管理學院

參考文獻

[1]王延中.發揮好社會保障收入再分配作用[EB/OL].(2013-04-03)[2016-08-16].theory.people.com.cn/n/2013/0403/c40531-21008770.html.

[2]鄭功成.加入WTO與中國的社會保障改革[J].管理世界,2002(4)：38-44.

[3]鄭功成.社會保障學[M].上海：商務印書館,2003：83.

[4]王文素.社會保障理論與實務[M].北京：經濟科學出版社,2004：45-58.

[5]許林.社會保障學[M].北京：清華大學出版社,2005：24-37.

[6]王延中,龍玉其.社會保障與收入分配：問題、經驗與完善機制[J].學術研究,2013(4)：31-37.

[7]呂靜.金融危機下社會保障的政策選擇[J].經濟師,2010(7)：9-11.

[8]盧成會.公共危機中社會保障干預問題研究[D].長春：吉林大學碩士學位論文,2009(5)：28-36.

[9]盧成會.論我國公共危機中社會保障干預的局限性[J].長春教育學院學報,2010(10)：65-67.