導(dǎo)語：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理問題與改進(jìn)對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文簡單說明了社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，并從籌集管理、撥付管理、運(yùn)營管理三方面入手，分析了社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)存問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，針對性提出一系列社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；財(cái)務(wù)管理；信息化

社會(huì)保障基金并不向個(gè)人投資者開放，在實(shí)際的管理工作中，主要提取出國家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一部分委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，確保其能夠保值增值。社會(huì)保障基金是維護(hù)我國退休職工生活保障的重要資金來源，因此必要落實(shí)嚴(yán)格、全面的管理工作，實(shí)現(xiàn)對我國國民穩(wěn)定生活的有效維護(hù)。實(shí)踐中，需要持續(xù)性改進(jìn)其中存在的問題，推動(dòng)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的升級。

一、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容分析

第一，社會(huì)保障基金籌集工作的管理。隨著長時(shí)間的發(fā)展，社會(huì)保障的項(xiàng)目較為多樣，促使相應(yīng)資金來源也有所不同，所使用的籌集方法也存在著一定的差異性。為了確保社會(huì)保障基金籌措環(huán)節(jié)的順利展開，落實(shí)對社會(huì)保障基金籌集工作的管理是必然選擇，也為后續(xù)撥付、運(yùn)營流程的高質(zhì)量進(jìn)行提供基礎(chǔ)條件。第二，社會(huì)保障基金撥付工作的管理。主要依照國家相關(guān)要求對社會(huì)保障基金的分配、使用展開監(jiān)管，確保社會(huì)基金得到合理使用，促使社會(huì)保障基金在社會(huì)保障方面的職能得到切實(shí)發(fā)揮。第三，社會(huì)保障基金運(yùn)營工作的管理。主要依托對社會(huì)保障基金投資的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)營的安全性。

二、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)存問題分析

（一）社會(huì)保障基金籌集管理中存在的常見問題

第一，籌集渠道方面的問題。就當(dāng)前我國的基本的社保基金來源渠道而言，呈現(xiàn)出較為單一的狀態(tài)，國家、企業(yè)所負(fù)擔(dān)的擔(dān)子更重。雖然當(dāng)前在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目中引入了個(gè)人繳費(fèi)制度，但是個(gè)人繳費(fèi)比例相對較低。同時(shí)，與國外相比，我國社保資金的籌集渠道更少，主要包括中央財(cái)政撥款（主要）、投資收益、國有股減持劃入資金、股權(quán)資產(chǎn)等等?？傮w來看，國家財(cái)政所負(fù)擔(dān)的壓力更大。第二，籌集標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。我國是社會(huì)主義國家，所以繳費(fèi)型保險(xiǎn)為社保保障制度的主要模式。在當(dāng)前的實(shí)踐中，應(yīng)用的社會(huì)保障基金籌資模式為部分積累制，因此各個(gè)地區(qū)、部門、行業(yè)一般自行制定出基金的繳費(fèi)方式、繳納基數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，不利于全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的設(shè)定與推行。

（二）社會(huì)保障基金撥付管理中存在的常見問題

第一，社會(huì)保障基金支出明顯增大。人口老齡化程度加劇是我國社會(huì)的現(xiàn)狀，即便國家已經(jīng)一定程度上調(diào)了退休年齡，但是在社會(huì)保障基金的撥付方面，已然面對著較為明顯的社?；鹬С鲈龃髥栴}?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》中的內(nèi)容顯示，至2023年，我國的老年人口將達(dá)到2.7億；至2050年，我國的老年人口將超過4億。這樣的情況加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金所承擔(dān)的支付壓力[1]。第二，有效預(yù)算編制與監(jiān)管的缺乏。在當(dāng)前的社會(huì)保障基金預(yù)算管理方面，存在著預(yù)算編制質(zhì)量不高的問題，相關(guān)管理人員普遍認(rèn)為不需要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制制度。例如，11月份普遍為基層社保基金預(yù)算編制的時(shí)間點(diǎn)，整個(gè)編制過程較短，未全面、深入分析歷史數(shù)據(jù)信息，難以保障預(yù)測繳費(fèi)基數(shù)增減、基金收支增幅等參數(shù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在監(jiān)管方面也需要進(jìn)一步優(yōu)化，違背國家政策使用基金、隨意變更撥付標(biāo)準(zhǔn)等問題的發(fā)生概率較高，不利于我國社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的升級。

（三）社會(huì)保障基金運(yùn)營管理中存在的常見問題

在目前的社會(huì)保障基金運(yùn)營管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理力度與全面性有待進(jìn)一步提升。就現(xiàn)階段的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作來看，更多依靠工作人員的經(jīng)驗(yàn)，客觀上的判斷較為缺乏；沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確有效評估工具不足，難以及時(shí)、全面、精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評估；風(fēng)險(xiǎn)評估與管理機(jī)制尚不完善?？傮w而言，我國社會(huì)保障基金的投資管理仍面對著較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化策略探究

（一）社會(huì)保障基金籌集管理問題的改進(jìn)策略

1.積極拓展社會(huì)保障基金的籌集來源。在保留現(xiàn)有社會(huì)保障基金籌集來源（征稅、征費(fèi)、自由籌資）的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)保障基金的籌集來源展開拓展。實(shí)踐中，可以依托社會(huì)保障稅的開征增加社會(huì)保障基金的籌集，消除社?；鸹I集渠道復(fù)雜、保障水平不統(tǒng)一等問題的發(fā)生，推動(dòng)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化。通過這樣的方式，充分發(fā)揮出我國稅務(wù)部門人力資源充足、結(jié)構(gòu)完善的優(yōu)勢，降低社會(huì)保障基金的籌集成本，也實(shí)現(xiàn)對拖欠、不繳與少繳問題的有效規(guī)避。另外，還可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況引入特種稅收征收的方式，如征收特種社會(huì)保險(xiǎn)稅、特種消費(fèi)稅等等；積極發(fā)展民間籌資，如發(fā)行社會(huì)保障捐贈(zèng)基金、社會(huì)保障專用債券等等，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保障基金的補(bǔ)充[2]。2.持續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障基金籌集向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異性，因此各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)也所有不同。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)著重統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，以此確保不同地區(qū)的勞動(dòng)者均可以獲取差異性更小的社會(huì)保障，并依托統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提升，逐步發(fā)展至省級統(tǒng)籌、中央調(diào)劑，以此實(shí)現(xiàn)對個(gè)人繳納比例、單位繳納比例的統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)保障基金籌集不斷向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。需要注意的是，要選定合適的社會(huì)保障基金繳費(fèi)率，避免社會(huì)保障基金承受能力降低或是加重國家、企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)的問題發(fā)生。

（二）社會(huì)保障基金撥付管理問題的改進(jìn)策略

1.依托財(cái)政投入的加大彌補(bǔ)支出缺口。參考不同省份的在職人員投?，F(xiàn)實(shí)情況確定出中央財(cái)政對升級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的貼補(bǔ)數(shù)量，針對征繳工作較為理想的省份，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升補(bǔ)貼比例，以此增強(qiáng)對征繳工作的重視程度，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保障基金來源的維護(hù)，并利用相應(yīng)資金完成對社會(huì)保障基金支出缺口的彌補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，還要實(shí)施對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大對社會(huì)保障的投入力度、提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，為社會(huì)保障事業(yè)的展開、發(fā)展提供充足的資金支持。另外，應(yīng)當(dāng)將新增加的支出應(yīng)用于強(qiáng)化基層衛(wèi)生以及公共衛(wèi)生、實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)救助等方面，維護(hù)我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2.構(gòu)建社會(huì)保障預(yù)算并加大監(jiān)管力度。社?；鸸芾砣藛T必須要切實(shí)認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要意義，參考區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障基金收支現(xiàn)實(shí)情況、影響因素、收支規(guī)模等完成預(yù)算編制[3]。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)款專用的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)禁將社會(huì)保障基金挪作他用。應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算的指導(dǎo)下實(shí)施預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)預(yù)測出社會(huì)保障基金長期收支的發(fā)展趨勢。實(shí)踐中，可以適當(dāng)引入社會(huì)保障基金收支績效評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮出預(yù)算編制在優(yōu)化社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作中的作用。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與需求搭建起面向社會(huì)保障基金的考核監(jiān)控系統(tǒng)、基金決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)操作流程的相互協(xié)調(diào)與制約。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障積極監(jiān)管部門的獨(dú)立性，在不受任何約束的情況下展開檢查與監(jiān)督工作，保證社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)款專用，逐步推動(dòng)收支平衡成為現(xiàn)實(shí)。

（三）社會(huì)保障基金運(yùn)營管理問題的改進(jìn)策略

在完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，需要引入以下防控策略，以此降低社會(huì)保障基金在投資方面所面對的風(fēng)險(xiǎn)，具體有：第一，實(shí)施組合性投資，促使投資風(fēng)險(xiǎn)有效分散。實(shí)踐中，當(dāng)證券投資占比下降的情況下，總體風(fēng)險(xiǎn)也表現(xiàn)出下降的趨勢，直至到達(dá)到某一程度后不再下降。第二，落實(shí)信息披露制度，推動(dòng)道德風(fēng)險(xiǎn)下降。在此過程中，社保運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以每年一次的頻率向公眾公示社會(huì)保障基金運(yùn)營管理的現(xiàn)實(shí)情況（現(xiàn)金流量、收益等等）；一旦發(fā)生重大事件（社保基金資產(chǎn)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)），必須第一時(shí)間向社會(huì)保障基金理事會(huì)通報(bào)相關(guān)內(nèi)容；嚴(yán)格落實(shí)信息核查。第三，調(diào)整投資比例降低風(fēng)險(xiǎn)，并形成專業(yè)的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

（四）其他

1.著重落實(shí)信息化建設(shè)。搭建起社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理系信息化系統(tǒng)，推動(dòng)基金財(cái)務(wù)管理信息化、電算化。在社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理系信息化系統(tǒng)的支持下，可以對外部關(guān)聯(lián)單位（醫(yī)院、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行、勞動(dòng)保障部門等等）的數(shù)據(jù)信息展開電子化處理，提升信息傳遞、處理的準(zhǔn)確性以及速度，減輕相關(guān)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。2.引入社會(huì)保險(xiǎn)基金信息共享機(jī)制。積極搭建起資源共享平臺(tái)，整合有關(guān)民政、財(cái)政、衛(wèi)生等領(lǐng)域的生育局信息，以此形成可以實(shí)現(xiàn)交換及共享的社保資源，促使社會(huì)保障基金信息化、數(shù)字化給管理成為現(xiàn)實(shí)。依托社會(huì)保險(xiǎn)基金信息共享機(jī)制的實(shí)施，可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)對重復(fù)性參保、冒領(lǐng)等問題的規(guī)避，并精準(zhǔn)預(yù)測社會(huì)保障基金收支現(xiàn)實(shí)水平，為社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化升級提供支持。

四、總結(jié)

綜上所述，必要落實(shí)嚴(yán)格、全面的社?；鹭?cái)務(wù)管理工作，持續(xù)性改進(jìn)其中存在的問題，實(shí)現(xiàn)對我國國民穩(wěn)定生活的有效維護(hù)。在明確社保基金管理在籌集、撥付、運(yùn)營方面的工作問題基礎(chǔ)上，通過拓展社會(huì)保障基金的籌集來源、依托財(cái)政投入的加大彌補(bǔ)支出缺口、完善風(fēng)險(xiǎn)管理及防控等策略的落實(shí)，推動(dòng)了社會(huì)保障基金管理工作的升級。

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作者：邢超云