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［提要］在我國所有的基本保障制度中，社會保障和勞動就業占據著極為重要的地位，同時兩者不可分割，并具有相互制約與相互影響的關系。然而，我國社會保障和就業互動中仍存在一些問題，如社會保障資金籌集難、社會保障資金缺口大等，并且以上問題孤立分析、解決難以取得預期效果。故，本文就此展開探析，并提出對策。

關鍵詞：社會保障與就業；互動；問題；對策

隨著改革開放的深入與經濟結構的調整，我國目前正面臨著這樣的一個難題，即不促進就業增長，經濟的持續增長將難以維持，同時現有的就業政策也難以減輕就業壓力，甚至無法跟上工業化與城市化的發展速度。此外，社會保障制度不健全，將無法解決社會改革與發展過程中發生的下崗、失業與貧困等問題，甚至會對就業政策的推行造成影響。因此，為保證我國社會保障和就業的良性互動，我國需要重視其中存在的問題，基于問題與現狀制定出解決對策，完善現有的社會保障制度，避免改革的深入受到影響，促進城鄉勞動力市場的持續發展。

一、我國社會保障與就業互動中存在的問題

我國實行統包統配制度時，社會保障與勞動就業之間正好處于正相關性，這種情況下勞動者可享受高補貼、高福利等待遇。改革開放之后，我國在社會保障與就業相互分離的探索方面上取得了顯著成效，兩者之間的關系開始變得弱化。與此同時，改革的深入給我國社會保障與就業帶來了巨大的挑戰，再加上就業形勢變得愈發嚴峻，促使我國社會與就業之間的互動產生了一些不容忽視的問題，對改革的深入構成了影響，問題主要體現在如下幾點：

（一）社會保障資金籌集難。近些年，我國社會經濟正處于持續穩定增長的趨勢，而勞動就業也因此得到了大量的發展機會。在改革開放初期，我國就業彈性約為0.30，雖然經濟在體制改革、產業結構升級的背景下不斷增長，但就業彈性始終處于0.10左右，分析是因為城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力與下崗失業再就業人員匯流后顯著增加了勞動力的供給。同時，經濟增強后無法拉動就業，使就業壓力得不到緩解，再加上勞動者就業是用人單位繳納社會保險的前提，導致社會保障資金總量相對減少，對保障作用的發揮與社會統籌水平的升高造成了影響。

（二）社會保障資金缺口大。社會保障資金缺口大主要體現在兩個方面：一是下崗失業人員暫時失去了經濟來源，為了保障生活，被迫加入低保隊伍。然而，部分享受低保的失業人員自身仍具備勞動能力，他們完全可以退出低保隊伍。二是提前退休的人員多于從前，這是因為國企為了增加效益，在三年脫困期間為年輕人提供了更多的工作崗位，而部分工齡較長的職工提前選擇了退休，并領取了養老金，導致社會保障資金缺口大。

（三）社會保障城鄉差異大。我國城鄉勞動力市場的分割情況較以往嚴重，這一現象的發生不僅與戶籍制度相關，而且社會保障制度的缺陷也在一定程度上發揮了作用。雖然城鎮居民可以享受到多層次、多方面的社會保障，如退休養老、失業保險、疾病醫療、住房公積等，但是農村居民的社會保障通常是體現在救災濟貧、合作醫療等方面上，加之社會保障存在著懸殊差異，不利于勞動力的自由流動。即使企業均位于城鎮，在企業所有制形式的影響下，企業的經營效益、分配方案也會產生差異，導致職工可享受不同的社會保障待遇，以正規就業、靈活就業兩方面的差異為主要表現。如此一來，條件優越的企業勞動力流動積極性將會隨之下降，且市場化就業人員的參與性無法得到提升。此外，基于就業產業結構上分析，第一產業就業顯著下降，而第三產業顯著上升，促使就業格局隨之發生了變化，社會保障也面臨著前所未有的挑戰，甚至對社會保障事業的發展形成了制約，而勞動者享受社會保障的權益也得不到保障。

（四）社會保障激勵效能低。我國在支付就業保險金方面上已明確提出：企業依法繳納醫療保險費的比例為企業工資總額的6%，基本養老保險費繳費比例為企業工資總額的20%。同時，《失業保險條例》要求城鎮企事業單位以本單位工資總額的2%為員工繳納失業保險，受保人累計繳納費滿1年、滿5年、滿10年，最多可分別支付12個月、18個月、24個月。其他已建立失業保險的國家，最長支付時間超過14個月的僅有20%，其余國家支付時間不超過7個月。由此說明，我國企業在醫療、養老與失業這三個方面需要承擔工資總額28%的保險費，促使我國企業的繳費率排名相對靠前，且社會保障費居于世界高位，分析這一現象與我國失業人數相關。這是因為社會保障費用的繳費率過高會影響企業的人工成本與盈利水平，因此企業會產生躲避參保的想法，或是通過資本代替勞動力，進而增加了失業人數。此外，我國失業保險待遇的支付結構仍有失業保險金占據絕對比重、培訓補貼、職業介紹等資金的支持力度弱等問題存在，導致失業人員再就業難度大。我國在養老保險上規定勞動者享受基本養老保險待遇的前提是繳納養老保險15年，勞動者在這一政策的誘導下可能會選擇提前退休或是結束繳費。在最低生活保障角度上分析，現在實行的“勞動收入判斷標準”僅包括了勞動收入，未考慮到財產收入，并且個人經濟能力沒有得到全面體現，再加上個別城市的減免政策，導致部分失業人員寧可申請與享受低保，也不愿意就業。

（五）勞動力結構不夠合理。我國人口眾多，再加上勞動力豐富，故就業壓力顯著大于其他國家。在計劃經濟時期，政府長期強行固化勞動力，表面上就業狀態十分充分，實際上卻存在著大量隱性失業。隨著市場經濟體制的轉變，農村近些年開始釋放出剩余的勞動力，且我國勞動力結構也開始變得不合理，具體體現在如下三點：第一，相同能力與水平的勞動者從事不同行業的工作，在福利待遇懸殊過大的情況下，大部分人會選擇條件更好的行業，進而引發行業就業難的現象，導致行業就業結構不合理。第二，勞動力層次不合理，即農民工進城后沒有技術，僅能通過勞動力賺錢，雖然看起來勞動力富足，但實際上缺乏專業技術型人才，再加上技術型人才會因為具備經驗與技術對待遇的要求較高，這種情況將會導致企業找不到符合的專業人才，而專業人才也難以找到滿意的工作崗位。第三，行業市場不景氣，將會降低經濟收益，部分勞動者不得不下崗待業，而臟苦累的行業可能會招不到合適的員工。

二、解決對策

（一）全面實施就業政策，擴大就業

1、完善地方政績考核指標體系。經濟發展戰略選擇上，一般是優先選擇就業或經濟增長。我國目前所處的階段以及擁有的資源決定了我國需要結合現狀轉變發展戰略思想，對就業優先戰略進行規劃，注重發展中小企業、非公有制經濟，并且鼓勵勞動者就業，規定僅有中小企業可通過較少的投資成本獲得更多的就業機會。在此基礎上，對地方政績進行考核，尤其是在考核指標中納入當地就業、收入等情況，如了解本年度經濟形勢、新增就業人員等情況，建立就業統計數據，對地方政績進行衡量。此外，為畢業大學生的自主創業提供低息貸款、財政貼息等支持；予以企業財政支持，鼓勵企業將生產規模不斷擴大，從而吸納更多的勞動力。2、明確創造就業崗位發展方向。雖然在增加GDP效果上，大企業、大投資與大項目均可取得顯著成效，但在增加勞動力就業崗位上，我國勞動密集型企業、中小企業提供的幫助有限。因此，我國應充分發揮工業化發展階段、勞動力資源具備的優勢，盡可能促進密集型企業、中小企業在就業壓力嚴峻的背景下持續發展，尤其是通過小投資成本為勞動密集型企業、中小企業創造更多的就業機會，大力發展中小企業、密集型企業，保證這類企業的發展符合經濟需求。同時，在經濟發展的整個過程中，勞動密集型產業占據極為重要的地位，并逐步由主導地位過渡至非主導地位，我國可以加大引導力度，為密集型企業提供政策支持，如資金支持或稅收優惠等。此外，在工業政策上，盡可能避免將增長GDP作為重點，而是予以制造業現代化、高科技產業更多的關注，加大城市、綠地與軟件園建設力度。3、建立統一公平的勞動力市場。首先，嚴格遵循統一、公平的原則建立勞動力市場，全面改善城鄉勞動力市場分割的局面，通過這種方式促進勞動力的自由流動，創設出有利條件，以便勞動力進行公平競爭。其次，建立并定期更新勞動力市場信息網絡系統，為勞動者、失業者提供職業介紹、人事、人力資源教育培訓、崗位信息等與就業相關的信息與服務，在信息時均需要做到統一、規范，確保在就業上為勞動者提供真實有效的信息與服務。最后，對人力資源教育培訓市場進行大力培育與全面發展，宣傳職業與技能培訓的重要性，并且鼓勵勞動者就業前參與各種形式的職業培訓，以便迅速適應工作崗位，從而提升城市下崗職工、農民工等就業人員就業成功率。

（二）改革社會保障制度，完善體系

1、提高社會保障統籌層次。目前，我國失業保險、醫療保險與養老保險等僅是統籌于地市級，若建立社會保險資金管理軟件系統，提升統籌層次至省級甚至全國，不僅能夠設定區域標準，做到異地承保、異地兌付與全國統一管理，而且可達到社會保障權益的可轉移性、連續性，增強基金調劑功能，有效消除勞動力的流動障礙。此外，可以參考與借鑒國外社會保障統籌層次，集中管理多種具有共性的社會保障項目，充分發揮各部門的作用，促進管理效益的提升。2、全面完善社會保障機制。我國社會保障制度的建設雖然取得了一定成效，但其中仍存在著缺陷，并且社會保障制度是解決部分社會問題的關鍵。因此，在完善社會保障機制方面上，需要從如下兩點進行：第一，農民工的社會保障問題。在我國社會經濟發展的進程中，農民工做出了極大的貢獻，尤其是大部分農民工從事的工作具有低回報、高風險與高強度等特點，但是社會對農民工的關注程度相對較低，甚至農民工的權益得不到保障。為拓寬社會保障制度覆蓋面，考慮到農民工不再從事農業活動，故可將其納入城鎮社會保障體系。第二，城鎮就業人員的社會保障問題。我國社會就業模式隨著經濟的發展逐漸變得多樣化、多元化，這種情況下，靈活就業開始變為我國重要的就業模式。因此，我國政府需要建立符合勞動者就業現狀與社會發展的社會保險制度，同時保證保險制度分別與社會保障目標模式、非正規就業形式相銜接、相適應，并探索靈活就業人員在就業方面的特殊政策，如待遇計發、社會保險費率等。3、合理確定保險待遇水平。我國社會保障支付水平在社會主義初級階段基本國情的影響下，必須達到廣覆蓋、低水平的標準，尤其是杜絕懶惰，若失業人員仍具備勞動能力，則鼓勵其盡快就業，避免“開著寶馬領低保”等現象再發生。同時，根據社會發展情況合理增加救助困難群眾的力度，對救助政策進行調整，提升救助的標準，保證救助工作落到實處，幫助困哪群眾解決實際困難。在社會保險費率方面上，不僅要進行費改稅，減輕企業的勞動力成本，而且要降低社會保險率，予以企業支持與指導，鼓勵企業盡可能為失業人員提供工作崗位，而失業金也要按時發放，通過這種方式激勵失業人員盡快就業。4、改革保障待遇計發方式。首先，縮短失業保險金的支付時間，如繳費者在繳費滿一年后，領取的失業保險金最長不超過6個月，隨后每年均在原基礎上增加一年的失業保險金，但最長領取時間在24個月之內。其次，建立完善的待遇抵減機制，改革失業金標準，即隨著失業時間的增加適當減少失業金的發放，通過以上措施對勞動者的就業進行激勵，帶動勞動者就業積極性的提高。在此基礎上，以促進就業為重點任務，為勞動者的生活提供幫助，并且增加就業培訓、服務方面的投入。最后，適當延長法定退休年齡，增加退休彈性幅度，通過這種方式約束提前退休的利益，對延長退休的勞動者進行肌力。以人口壽命預期為依據，合理增加繳費年限，如將20年作為試點，嚴格參照勞動收入、財產收入制定最低生活保障的救濟標準。針對具有勞動能力且加入低保的失業人員，明確規定其需要參與公益性勞動后，才能夠享受低保。

三、結語

總之，雖然我國社會保障和就業政策與國計民生息息相關，但兩者自身仍有一定的不足之處存在。因此，我國政府需要創設良好的環境與條件，對社會保障和勞動就業互動的對接方式進行合理選擇，并搭建良性互動的橋梁，為人們提供基本的保障，從而促進社會的穩定與持續發展，帶動人民生活水平的提升。

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作者：楊晶 單位：中共長春市委黨校