導(dǎo)語：中醫(yī)藥法促進(jìn)傳統(tǒng)民間醫(yī)療發(fā)展的意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2017年7月1日，《中醫(yī)藥法》在中國正式實(shí)施,為規(guī)范管理、促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展提供了全面的法律保障。本文歸納了《中醫(yī)藥法》的主要特點(diǎn)，厘清了我國民族自治地區(qū)傳統(tǒng)民間醫(yī)療的文化性、口傳性及活態(tài)性三大發(fā)展特征，最后分析了《中醫(yī)藥法》頒布對于促進(jìn)民族自治地區(qū)傳統(tǒng)民間醫(yī)療發(fā)展的意義。一是首次從國家層面把民族醫(yī)藥也納入中醫(yī)藥的范疇，將有力促進(jìn)地區(qū)民間醫(yī)藥發(fā)展；二是為監(jiān)管部門提供了有力的監(jiān)管武器；三是有利于促進(jìn)民間醫(yī)藥的自我行為規(guī)范及發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族自治地區(qū)；《中醫(yī)藥法》；民間醫(yī)療

我國的中醫(yī)藥管理局于1986年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)掛牌成立，自此，中醫(yī)藥法規(guī)管理日益完善，中醫(yī)藥法的制定才開始提上日程[1]。2003年，國家中醫(yī)藥管理局頒布了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》[2]，但實(shí)施效果不明顯。2009年，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》[3]，強(qiáng)調(diào)了把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置，為支持中醫(yī)藥的立法提供強(qiáng)有力的保障。2017年7月，我國首部《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）頒布實(shí)施，以保護(hù)公眾的生命安全和健康，從而全面嚴(yán)格地規(guī)范了從事醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、從業(yè)人員準(zhǔn)入、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)安全和質(zhì)量準(zhǔn)入，并將醫(yī)療服務(wù)納入法律管理的軌道。

一、《中醫(yī)藥法》的主要特點(diǎn)

（一）第一部中醫(yī)藥的法律規(guī)范

《中醫(yī)藥法》不僅確定了中醫(yī)藥的地位，而且詳細(xì)闡述了中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，更是對有效保護(hù)發(fā)展中醫(yī)藥及相關(guān)科學(xué)研究人員的培訓(xùn)、傳承和文化傳播提供了有利法律依據(jù)。這是中國第一部全面的中醫(yī)藥立法，也是最適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療環(huán)境的權(quán)威中醫(yī)藥法規(guī)。

（二）重視傳承和創(chuàng)新結(jié)合

《中醫(yī)法》第三條提到“中醫(yī)的發(fā)展要遵循中醫(yī)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)了中醫(yī)的傳承與創(chuàng)新。第八條“鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”，中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)無論是從四診合參到特色理療、經(jīng)驗(yàn)方，再到醫(yī)學(xué)著作，無一不是國家的瑰寶。中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)歷史悠久，已經(jīng)發(fā)展成比較完整的體系。例如目前的中醫(yī)傳承這方面最主要的還是依賴于中醫(yī)學(xué)學(xué)科教育，而傳統(tǒng)的各類民族醫(yī)學(xué)則主要通過家族傳承和師承流傳，這部分人只占極少比例。《中醫(yī)藥法》第33條規(guī)定“現(xiàn)代教育方法應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)教育方法相結(jié)合”，不僅遵循了現(xiàn)代教育以創(chuàng)新為主，而且還重視了中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的家傳與師承。

（三）醫(yī)藥共存

歷代中醫(yī)以辨證論治為基本原則，但受西方現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的影響，中醫(yī)隨現(xiàn)代醫(yī)學(xué)管理共用一套法規(guī)，但藥品單獨(dú)立法。《中醫(yī)藥法》頒布后，中醫(yī)、中藥統(tǒng)一立法相互共存，第三章中藥保護(hù)和發(fā)展，其中第28條“根據(jù)臨床用藥需要，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以憑本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師的處方對中藥飲片進(jìn)行再加工”，將中醫(yī)和中藥兩部分充分有效的結(jié)合在一起，充分體現(xiàn)了兩者合二為一的思想。

二、我國民族自治地區(qū)傳統(tǒng)民間醫(yī)療的發(fā)展特征

各少數(shù)民族人民在長期的生活實(shí)踐和勞作中形成發(fā)展出了很多具有很高的科學(xué)研究價值，在實(shí)際應(yīng)用過程中取得了良好的應(yīng)用療效的古老而神秘的傳統(tǒng)民族醫(yī)藥。在不同的少數(shù)民族文化生活氛圍下，我國民族自治地區(qū)傳統(tǒng)民間醫(yī)療的發(fā)展總體具有以下特征：一是文化性。首先，其悠久的文化發(fā)展史和獨(dú)特的地理環(huán)境成為少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)為其他醫(yī)藥所不能比擬。少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥由于其獨(dú)特的思維和生活方式，成為我們非常寶貴的一筆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它為保持我國的文化多樣性提供了重要資源。西方醫(yī)藥傳入中國只有100多年的歷史，在此之前，運(yùn)用傳統(tǒng)民族醫(yī)藥治療疾病在中華民族悠久的歷史中扮演著重要的角色。其次，從醫(yī)藥本身來說，民族醫(yī)藥還擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任，一些距離城市較遠(yuǎn)的或者西藥還沒有被廣泛使用的地方，民族醫(yī)藥還起著保障少數(shù)民族人民生命安全的作用，這也是其最重要的一個作用。少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥應(yīng)用的廣泛性決定著要大力推廣使用，從而解決落后偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)的人民的醫(yī)療保障問題。二是口傳性。受“科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、國際化”的思想影響，許多特點(diǎn)是經(jīng)驗(yàn)累積的民族醫(yī)藥被看做是“不科學(xué)”，而遭到遺忘。一些沒有文字特別是缺乏記錄的少數(shù)民族醫(yī)藥正面臨著嚴(yán)重的生存困境。人口較少的少數(shù)民族傳統(tǒng)民間醫(yī)藥的生存正面臨著重大的考驗(yàn)。相對系統(tǒng)的中藥記載，少數(shù)民族醫(yī)藥中除了藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥、傣醫(yī)藥有一個相對完整系統(tǒng)的醫(yī)藥理論和相關(guān)的書面記錄以外，一些少數(shù)民族醫(yī)藥將經(jīng)驗(yàn)用口頭遺傳給后代，無法查閱到文字記載。例如，解放前在沒有文字的民族，或者說有少量文字記載的云南少數(shù)民族中，口傳依舊是他們繼承民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的一個主要方法。三是活態(tài)性。民族醫(yī)藥在各民族的發(fā)展史上都做出了積極的貢獻(xiàn)，直到現(xiàn)在仍繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，仍然是一個有活力的醫(yī)藥知識和技能。直到今天，每一個家庭都會知道幾味藥材，幾方藥貼，利用房前屋后的幾種藥材就可以解決日常的身體出現(xiàn)的小問題。可見少數(shù)民族醫(yī)藥仍然以各種形式存在于生活中，繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。簡單、快捷、有效、經(jīng)濟(jì)，是其存在的理由和生活的基礎(chǔ)。治療的“有效性”和治療費(fèi)用“可負(fù)擔(dān)性”是其基本特征。此外，民族醫(yī)藥不斷地發(fā)展，也體現(xiàn)出它的活態(tài)性，民族醫(yī)藥為形式的醫(yī)藥知識，通過人的活動產(chǎn)生新的內(nèi)容，活態(tài)性是它的存在形式。系統(tǒng)的改革，比如藥物配方的改變，對多個疾病的研究等，是民族醫(yī)藥保持活力和開放，展示它的活力的根本手段。民族醫(yī)藥不僅僅是一個歷史經(jīng)驗(yàn)，它又是不斷發(fā)展充實(shí)的醫(yī)藥知識系統(tǒng)。

三、《中醫(yī)藥法》頒布對于促進(jìn)民族自治地區(qū)傳統(tǒng)民間醫(yī)療發(fā)展的意義

（一）第一次從國家層面把民族醫(yī)藥也納入中醫(yī)藥的范疇，將有力促進(jìn)地區(qū)民間醫(yī)藥發(fā)展

在中國，民族傳統(tǒng)醫(yī)藥占全部醫(yī)療保健的40%左右。而從上個世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家逐步接受以植物藥為主體的天然藥物，國際醫(yī)藥界對民族傳統(tǒng)醫(yī)藥也日益關(guān)注。由于我國并沒有長期有效的措施對民族傳統(tǒng)醫(yī)藥進(jìn)行保護(hù)，我國民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要地位呈現(xiàn)一些下滑的趨勢，因此，切實(shí)有效的保護(hù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥重要性越來越突顯。但是，缺乏專門的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)成為現(xiàn)階段我國民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展難以打開國際市場，受到外來企業(yè)的競爭與挑戰(zhàn)的一道門檻。在這種形勢之下，怎樣更好地傳承我國民族傳統(tǒng)醫(yī)藥成為重點(diǎn)解決對象。對民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使得民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的財(cái)產(chǎn)權(quán)也將得到認(rèn)可，從而可以更好的鼓勵民族傳統(tǒng)醫(yī)藥傳承人積極保存、整理、完善和利用民族傳統(tǒng)醫(yī)藥知識。民族傳統(tǒng)醫(yī)藥傳承人獲得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)后，通過行使使用權(quán)，獲得經(jīng)濟(jì)利益回報，這就使得民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的知識持有人更愿意提供他們的知識，與開發(fā)者進(jìn)行利益分享[4]，從而形成一個完善的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）為監(jiān)管部門提供了有力的監(jiān)管武器

在我國，一些國外企業(yè)利用我國大量的藥方進(jìn)行二次開發(fā)，并申請了專利；還有些民族傳統(tǒng)醫(yī)藥被外國人無償使用，例如，在美國市場上銷售的人參蜂王漿其實(shí)最早產(chǎn)地為我國吉林，但在美國被他人搶先申請了專利，對我國經(jīng)濟(jì)造成了極大損失，韓國人通過申請專利保護(hù)措施對我國的牛黃清心丸進(jìn)行克隆后搶占市場[5]，及對我國貴州苗族感冒名藥“觀音草”進(jìn)行化學(xué)提取后包裝上市，然后注冊專利。諸如此類的例子不勝枚舉，如果任由諸如此類的“生物剽竊”行為繼續(xù)下去的話，我國以傳統(tǒng)民族醫(yī)藥生產(chǎn)為主的企業(yè)或權(quán)利人將蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國遭受“生物剽竊”的損失，歸根到底是由于我國對民族傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。筆者認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)制度的最大優(yōu)勢在于對權(quán)利歸屬方面的明確界定。基于《中醫(yī)藥法》對民族傳統(tǒng)醫(yī)藥進(jìn)行法律保護(hù)，可以使得民族傳統(tǒng)醫(yī)藥持有人明確自己的權(quán)利范圍，能夠自由選擇法律保護(hù)形式，當(dāng)權(quán)利遭到遭受侵害時，可以據(jù)法行使訴權(quán)，《中醫(yī)藥法》為監(jiān)管部門提供了有力的監(jiān)管武器，可以保障少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展權(quán)不受不法分子侵害。

（三）有利于促進(jìn)民間醫(yī)藥的自我行為規(guī)范及發(fā)展

主席在強(qiáng)調(diào)實(shí)施健康中國的策略，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能的作用來促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在此戰(zhàn)略布局下，中醫(yī)藥市場的需求潛力巨大，中醫(yī)藥行業(yè)的生產(chǎn)力大幅提高，大健康需求快速發(fā)展，中醫(yī)藥投資空前增長，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正處于增長期。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年中草藥及中成藥類批發(fā)市場成交額為1919億元，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模突破1.7萬億元，中醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8442億元[6]。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為未來的經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，可以利用科技創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥行業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展模式，品牌競爭也隨之變化，由注重“增量”轉(zhuǎn)化為重視“存量”，由“擴(kuò)容式”競轉(zhuǎn)化為為“擠壓式”競爭，新一輪的行業(yè)洗牌加快。少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥在治療本地區(qū)和本民族常見疾病多發(fā)病的過程中,緩解了病患痛苦，醫(yī)好了許多無法治愈的疾病。我們應(yīng)該看到，少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史基礎(chǔ)和價值所在。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是一個國家在發(fā)展和進(jìn)步中形成的必不可少的元素，它是民族精神，民族生命力，民族智慧的象征，是推進(jìn)民族發(fā)展的強(qiáng)大力量。在現(xiàn)階段，我國構(gòu)建社會主義和諧社會的主題下，加強(qiáng)對少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)具有深遠(yuǎn)的價值和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瀅瀅，龐震苗，郭健煒，等．我國中醫(yī)藥立法歷程簡述[J].中國醫(yī)藥科學(xué)，2020，10（08）：283-286．

[2]國務(wù)院法制辦公室．中華人民共和國中醫(yī)藥條例[J]．衛(wèi)生政策，2003（10）：11-13．

[3]任壯．國家中醫(yī)藥管理局就學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》舉行新聞通氣會[J]．中醫(yī)藥管理雜志，2009，17（05）：384．

[4]楊永蘋．我國傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干問題探討[D].中央民族大學(xué)，2007．

[5]同[4].

[6]孫瑋．S制藥公司財(cái)務(wù)績效評價研究[D]．西安工業(yè)大學(xué)，2019．

作者：楊郁臻 鄭林