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一、我國(guó)進(jìn)出口銀行管理制度存在的問(wèn)題

由于我國(guó)進(jìn)出口銀行的管理體制尚未理順，亦沒(méi)有就包括中國(guó)進(jìn)出口銀行在內(nèi)的政策性銀行進(jìn)行立法，甚至未就其經(jīng)營(yíng)頒布指導(dǎo)性的行政法規(guī)，致使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了以下一些問(wèn)題：

1．就我國(guó)進(jìn)出口銀行的組織體制而言，其最高決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、央行、中行、機(jī)械工業(yè)部、國(guó)防科工委主要負(fù)責(zé)人與該行行長(zhǎng)、部分副行長(zhǎng)組成，由于上述部門(mén)的官員并不參與進(jìn)出口銀行的工作，也因種種因素，無(wú)法全身心重視其經(jīng)營(yíng)管理，致使中國(guó)進(jìn)出口銀行董事會(huì)未能在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮積極的作用，在具體運(yùn)行中乏于管理；另一方面，我國(guó)的進(jìn)出口銀行董事會(huì)成員中沒(méi)有從事進(jìn)出口行業(yè)的相關(guān)人士，亦未能形成與其服務(wù)對(duì)象——主要是國(guó)內(nèi)出口企業(yè)之間的穩(wěn)定聯(lián)系機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能及時(shí)反映出口企業(yè)的需要和呼聲，造成與其服務(wù)對(duì)象聯(lián)系的脫節(jié)。

2．從中國(guó)進(jìn)出口銀行的監(jiān)督管理制度看，盡管相關(guān)文件明確中國(guó)進(jìn)出口銀行直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上并未形成國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的具體制度，而財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等機(jī)構(gòu)也僅僅是從使本部門(mén)的政策得到貫徹實(shí)施的角度對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的。因此相關(guān)文件規(guī)定的中國(guó)進(jìn)出口銀行接受上述部門(mén)“指導(dǎo)和監(jiān)督”的制度實(shí)際上僅僅是中國(guó)進(jìn)出口銀行與這些部門(mén)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的機(jī)制。我國(guó)目前并未形成對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行實(shí)現(xiàn)其宗旨的情況進(jìn)行審查和對(duì)其資金使用的效率進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。

3．中國(guó)進(jìn)出口銀行沒(méi)有形成制度性的資金補(bǔ)充機(jī)制。《中國(guó)進(jìn)出口銀行章程》規(guī)定，中國(guó)進(jìn)出口銀行的資金來(lái)源除部分由財(cái)政部撥付外，主要由央行再貸款和資本市場(chǎng)籌資組成。這種資金來(lái)源模式的缺陷是顯而易見(jiàn)的。

首先，把中央銀行再貸款作為籌集中國(guó)進(jìn)出口銀行運(yùn)營(yíng)資金的方式不妥，原因是：作為一家政策性銀行，中國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本質(zhì)在于由國(guó)家承擔(dān)商業(yè)資本不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，或由國(guó)家提供補(bǔ)貼來(lái)校正外國(guó)政府補(bǔ)貼其本國(guó)企業(yè)而造成的市場(chǎng)扭曲以及對(duì)我國(guó)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的不利局面，因此國(guó)家通過(guò)政策性銀行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為從本質(zhì)上講是一種財(cái)政行為。而中央銀行是貨幣政策的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)相對(duì)地獨(dú)立于政府的財(cái)政、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策；其次，中央銀行貸款只能是貨幣政策的工具之一，而政策性銀行則是獨(dú)立執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策及其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)直接被用作中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)工具。

其次，中國(guó)進(jìn)出口銀行的運(yùn)營(yíng)資金亦不應(yīng)直接從私人資本市場(chǎng)獲得。作為非贏利機(jī)構(gòu)，中國(guó)進(jìn)出口銀行的還貸能力必然受到懷疑，因此如果沒(méi)有政府或其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，進(jìn)出口銀行在私人資本市場(chǎng)融資必然會(huì)遇到困難。筆者注意到，中國(guó)進(jìn)出口銀行實(shí)際上在國(guó)際上獲得了較高的信用評(píng)級(jí)，但這要么表明它未能很好地實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，要么表明外國(guó)的投資者相信中國(guó)政府會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行的融資行為承擔(dān)責(zé)任，從而與其作為獨(dú)立法人的形象相悖。

由于以上一些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)出口銀行沒(méi)有明確的定位，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，有偏離其政策目標(biāo)的傾向。因此如何對(duì)包括中國(guó)進(jìn)出口銀行在內(nèi)的我國(guó)的政策性銀行進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)成為一個(gè)必須正視的問(wèn)題。

二、美國(guó)進(jìn)出口銀行的管理制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義

美國(guó)進(jìn)出口銀行成立于1934年，至今已有七十余年的歷史。在這一漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法不斷地完善其管理制度，從而使其成為美國(guó)政府鼓勵(lì)和促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品出口，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的重要機(jī)構(gòu)。美國(guó)進(jìn)出口銀行的管理制度對(duì)完善我國(guó)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)，特別是中國(guó)進(jìn)出口銀行的管理制度具有重要的借鑒意義。

1．美國(guó)進(jìn)出口銀行的組織結(jié)構(gòu)及其與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系機(jī)制。

美國(guó)進(jìn)出口銀行設(shè)有行長(zhǎng)、董事會(huì)和顧問(wèn)委員會(huì)三個(gè)主要機(jī)構(gòu)。行長(zhǎng)是其最高行政首長(zhǎng)。董事會(huì)[注:12USC635a(c)(1)。]負(fù)責(zé)通過(guò)和修改進(jìn)出口銀行的內(nèi)部規(guī)章(by-laws)，包括根據(jù)《1945年進(jìn)出口銀行法》確定的原則制定進(jìn)出口銀行的政策方針，以指導(dǎo)進(jìn)出口銀行的管理和運(yùn)行。顧問(wèn)委員會(huì)溝通進(jìn)出口銀行和社會(huì)各界的聯(lián)系，反映社會(huì)各界的呼聲和要求。

根據(jù)美國(guó)《1945年進(jìn)出口銀行法》的規(guī)定，美國(guó)進(jìn)出口銀行董事會(huì)由五名成員組成，其中行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)是其當(dāng)然成員，所有成員均須由總統(tǒng)經(jīng)參議院同意后任命。五名董事會(huì)成員均應(yīng)為全日制工作人員，不得由政府官員兼任。美國(guó)進(jìn)出口銀行的顧問(wèn)委員會(huì)由十五名成員組成，其組成人員由行長(zhǎng)推薦，董事會(huì)任命。顧問(wèn)委員會(huì)應(yīng)由來(lái)自生產(chǎn)、商業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、服務(wù)及州政府的代表組成，而且來(lái)自小企業(yè)的代表不得少于三人。顧問(wèn)委員會(huì)就美國(guó)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)向其提出建議，就其執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性原則、促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品出口的情況做出評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。顧問(wèn)委員會(huì)對(duì)進(jìn)出口銀行工作的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)要隨進(jìn)出口銀行向國(guó)會(huì)提交的年度報(bào)告一并提交國(guó)會(huì)[注:12USC635a(d)。]，從而將董事會(huì)對(duì)顧問(wèn)委員會(huì)意見(jiàn)的吸納程度納入了美國(guó)國(guó)會(huì)的監(jiān)管范疇。因此，顧問(wèn)委員會(huì)是反映工商、勞動(dòng)等社會(huì)各界意見(jiàn)的渠道。

美國(guó)進(jìn)出口銀行的董事會(huì)是一個(gè)全職的機(jī)構(gòu)，這為其在進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮積極作用奠定了基礎(chǔ)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。而顧問(wèn)委員會(huì)作為一個(gè)溝通進(jìn)出口銀行與其服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系的機(jī)構(gòu)對(duì)完善我國(guó)的進(jìn)出口銀行制度也是必要和有益的。

2．美國(guó)進(jìn)出口銀行的監(jiān)管機(jī)制。

鑒于美國(guó)進(jìn)出口銀行的法定地位，對(duì)美國(guó)進(jìn)出口銀行的監(jiān)管主要是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)報(bào)告制度和存續(xù)審查制度等來(lái)完成的。

（1）報(bào)告制度。

報(bào)告制度是美國(guó)國(guó)會(huì)了解美國(guó)進(jìn)出口銀行的運(yùn)行及實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的情況，并有針對(duì)性地做出新的立法規(guī)定的一項(xiàng)制度。現(xiàn)行立法確立了以下三種報(bào)告制度：

第一，年度報(bào)告(AnnualReport)《1945年進(jìn)出口銀行法》第八節(jié)規(guī)定：美國(guó)進(jìn)出口銀行應(yīng)該就其運(yùn)行情況每年向國(guó)會(huì)提交一個(gè)全面詳細(xì)的報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)就進(jìn)出口銀行一年來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部管理、機(jī)構(gòu)和人員、財(cái)務(wù)狀況等做出說(shuō)明。[注:12USC635g]

第二，競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)告(CompetitivenessReport)為了對(duì)付外國(guó)政府通過(guò)為其本國(guó)產(chǎn)品出口提供補(bǔ)貼性融資造成的對(duì)美國(guó)產(chǎn)品出口的不利影響，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)其1971年和1975年兩個(gè)進(jìn)出口銀行法修正案確立了“競(jìng)爭(zhēng)性原則”，并要求美國(guó)進(jìn)出口銀行就其為實(shí)現(xiàn)“中和”外國(guó)政府的補(bǔ)貼性融資這一政策目標(biāo)所采取的行動(dòng)，每年向國(guó)會(huì)提交一個(gè)報(bào)告。這一報(bào)告要求美國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外國(guó)政府或與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼性融資計(jì)劃和設(shè)施進(jìn)行評(píng)估并反映美國(guó)出口商和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)政府的補(bǔ)貼性融資的意見(jiàn)。[注:12USC635(b)(1)(A)；1992、1993年CompetitivenessReport.]

第三，臨時(shí)報(bào)告美國(guó)國(guó)會(huì)還經(jīng)常就一些有關(guān)美國(guó)產(chǎn)品出口的特定事項(xiàng)通過(guò)立法制定相應(yīng)的計(jì)劃，由進(jìn)出口銀行來(lái)執(zhí)行，并要求進(jìn)出口銀行就執(zhí)行情況向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。另外，國(guó)會(huì)亦可責(zé)成進(jìn)出口銀行就有關(guān)其宗旨或業(yè)務(wù)活動(dòng)的某一事項(xiàng)做出調(diào)查，并提交報(bào)告。

報(bào)告制度使得國(guó)會(huì)能及時(shí)了解美國(guó)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等情況。它既是美國(guó)國(guó)會(huì)行使其立法監(jiān)督權(quán)的一種手段，又是國(guó)會(huì)監(jiān)督和管理美國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)的前提。

（2）存續(xù)審查制度。

按照《1947年政府公司控制法》的規(guī)定，美國(guó)進(jìn)出口銀行的存續(xù)期間以五年為限。由于抵消外國(guó)政府的融資補(bǔ)貼，補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制之不足，促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品出口，已是美國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策，因此，每當(dāng)進(jìn)出口銀行到期時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)總是以立法延長(zhǎng)其存續(xù)期限。國(guó)會(huì)在決定是否延長(zhǎng)美國(guó)進(jìn)出口銀行的存續(xù)期限時(shí)，要對(duì)照法律確定的宗旨與原則，評(píng)論進(jìn)出口銀行工作的得失，對(duì)其存在的合理性進(jìn)行辯論。通過(guò)這種不斷地審定進(jìn)出口銀行存在的合理性的制度使國(guó)會(huì)可以經(jīng)常性地對(duì)進(jìn)出口銀行的得失進(jìn)行檢討，不斷修改、完善立法，同時(shí)也促進(jìn)進(jìn)出口銀行克盡職守，最大限度地實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

（3）事先通告制度。

根據(jù)《1945年進(jìn)出口銀行法》，美國(guó)進(jìn)出口銀行在通過(guò)貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)支持以下交易時(shí)，須事先向國(guó)會(huì)通報(bào)：①貸款或擔(dān)保數(shù)額等于或超過(guò)1億美元者；②支持出口的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等與原子能及相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)、研究、建造等有關(guān)者；另外，該法還就通報(bào)的期限做了嚴(yán)格的規(guī)定[注:12USC635(b)(3).]。事先通告制度使美國(guó)國(guó)會(huì)有機(jī)會(huì)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口銀行的某些重要業(yè)務(wù)事先進(jìn)行審查，以便監(jiān)督進(jìn)出口銀行的活動(dòng)。無(wú)疑，這是加強(qiáng)對(duì)相對(duì)獨(dú)立的美國(guó)進(jìn)出口銀行的控制的一個(gè)手段。

正是由于美國(guó)進(jìn)出口銀行的這些報(bào)告制度、存續(xù)審查制度和事先通報(bào)制度確保了作為政策制定者的國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口銀行活動(dòng)情況的了解以及美國(guó)進(jìn)出口銀行宗旨的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為國(guó)會(huì)不斷地根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整政策提供了契機(jī)。美國(guó)的這些制度對(duì)完善我國(guó)的進(jìn)出口銀行制度無(wú)疑是具有啟發(fā)意義的。

3．美國(guó)進(jìn)出口銀行的資金補(bǔ)償機(jī)制。

美國(guó)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)資本是由股本、業(yè)務(wù)收入、財(cái)政借款以及國(guó)會(huì)的財(cái)政撥款等構(gòu)成的。美國(guó)進(jìn)出口銀行的股本總額為10億美元，全部由美國(guó)財(cái)政部認(rèn)購(gòu)，并由進(jìn)出口銀行向總統(tǒng)簽發(fā)股權(quán)證書(shū)[注:12USC635b.]。業(yè)務(wù)收入作為美國(guó)進(jìn)出口銀行的一個(gè)資金來(lái)源僅具有理論意義，因?yàn)樽詮拿绹?guó)進(jìn)出口銀行確立競(jìng)爭(zhēng)性原則以來(lái)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)多具有補(bǔ)貼性質(zhì)，從而使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總是處于虧損狀態(tài)。實(shí)際上美國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)的主要資金來(lái)源還是財(cái)政借款以及財(cái)政撥款。

（1）財(cái)政借款。

《1945年進(jìn)出口銀行法》第五節(jié)授權(quán)美國(guó)進(jìn)出口銀行向美國(guó)財(cái)政部發(fā)行證券、債券或其他形式的債務(wù)。該法同時(shí)授權(quán)并指令財(cái)政部購(gòu)買以上債務(wù)，并為此目的使用任何證券收益或發(fā)行新的債券[注:同上]。財(cái)政借款已經(jīng)成為美國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)的主要資金來(lái)源之一。

（2）財(cái)政撥款。

從20世紀(jì)70年代后半期競(jìng)爭(zhēng)性原則[注:競(jìng)爭(zhēng)性原則是美國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本原則。它要求美國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資的利率、期限和其它條件，與其它國(guó)家的出口商獲得的由其官方信貸機(jī)構(gòu)支持的出口信貸相比，必須是富有競(jìng)爭(zhēng)力的，從而使美國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。參見(jiàn)《1945年進(jìn)出口銀行法》第二節(jié)(b)(1)(A)規(guī)定及該法第二節(jié)(b)(1)(B)和該法1978年修正案的規(guī)定；12USC635a-1。]的確立開(kāi)始，為抵消外國(guó)政府的出口融資補(bǔ)貼，美國(guó)進(jìn)出口銀行的貸款相對(duì)利率不斷降低由于市場(chǎng)利率的提高，美國(guó)進(jìn)出口銀行的絕對(duì)利率亦呈提高之勢(shì)。，經(jīng)營(yíng)狀況日漸惡化。從1981年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)每年通過(guò)一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)法案(warChestBill)，直接向美國(guó)進(jìn)出口銀行提供撥款，以作利息補(bǔ)貼之用[注:DavidPBaron：TheExport-ImportBank：AnEconomicAnalysis，AcademicPress，Inc，1984，p．25。]以便美國(guó)進(jìn)出口銀行在必要時(shí)以直接補(bǔ)助(directgrant)或利息減讓(interestconcession)的方式向美國(guó)的出口商提供補(bǔ)貼[注:Export-ImportBankoftheU．S：AnnualReport1993．p．45。]1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《聯(lián)邦信貸改革法》，規(guī)定國(guó)會(huì)將向進(jìn)出口銀行提供撥款，以彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)開(kāi)支和損失(包括行政費(fèi)用開(kāi)支)[注:AnnualReport1992及AnnualReport1993中“NotestoAnalysisStatements”一節(jié)。]。

顯然，美國(guó)進(jìn)出口銀行的日常運(yùn)營(yíng)資金是由美國(guó)財(cái)政部以借款的方式提供的，這與我國(guó)的中央銀行再貸款和資本市場(chǎng)籌資制度形成對(duì)照，充分彰顯了美國(guó)進(jìn)出口銀行活動(dòng)的財(cái)政性質(zhì)以及美國(guó)中央銀行體系的獨(dú)立性。另外，“戰(zhàn)場(chǎng)法案”以及其后的《聯(lián)邦信貸改革法》也反映了美國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行“競(jìng)爭(zhēng)性原則”，對(duì)本國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼的必要性，而這與補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制不足的宗旨無(wú)疑也是一致的。

三、改革和完善我國(guó)進(jìn)出口銀行管理制度的設(shè)想與建議

1．中國(guó)進(jìn)出口銀行的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)反映其服務(wù)對(duì)象的意愿。

（1）中國(guó)進(jìn)出口銀行董事會(huì)成員不能由政府官員兼任，而應(yīng)當(dāng)由來(lái)自貿(mào)易行業(yè)的工商界人士組成。這樣就可以保證中國(guó)進(jìn)出口銀行實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品特別是高附加值產(chǎn)品出口的政策目標(biāo)。當(dāng)然，董事會(huì)成員仍可由國(guó)務(wù)院任命。

（2）設(shè)立中國(guó)進(jìn)出口銀行顧問(wèn)委員會(huì)，由來(lái)自工商、銀行、外貿(mào)及學(xué)術(shù)界的代表組成。在人員的組成上，注意體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策。顧問(wèn)委員會(huì)應(yīng)成為中國(guó)進(jìn)出口銀行溝通以上各界的渠道，以便進(jìn)出口銀行更好地履行其職責(zé)。

2．加強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行活動(dòng)的監(jiān)管與協(xié)調(diào)。

（1）建立中國(guó)進(jìn)出口銀行與國(guó)務(wù)院之間的年度報(bào)告制度和重大業(yè)務(wù)活動(dòng)事先通報(bào)制度，以便國(guó)家及時(shí)了解進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)狀況、調(diào)整有關(guān)政策或通過(guò)其他方式影響進(jìn)出口銀行的活動(dòng)。同時(shí)國(guó)務(wù)院或國(guó)家有關(guān)部門(mén)也可以及時(shí)地對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的評(píng)估與指導(dǎo)，以保證其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）責(zé)成中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在國(guó)的融資政策和融資補(bǔ)貼情況進(jìn)行研究，并跟蹤其發(fā)展情況，定期向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告。報(bào)告還需相應(yīng)地提出我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略及政策建議，以避免我國(guó)產(chǎn)品因出口融資問(wèn)題而在與外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

3．改變中國(guó)進(jìn)出口銀行的資金籌集方式。

雖然政策性銀行是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)而設(shè)立的，國(guó)家有必要在資金上給予支持，這種支持可以是國(guó)家直接撥款，也可以是向國(guó)家財(cái)政借款，但是政策性銀行，包括中國(guó)進(jìn)出口銀行不能從中央銀行借款，應(yīng)當(dāng)割斷政策性貸款與中央銀行基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)之間的關(guān)系，以免因此引起通貨膨脹，從而殃及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。美國(guó)進(jìn)出口銀行與美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)并無(wú)直接的關(guān)系，更不從聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)借款，這種做法是不無(wú)道理的。筆者認(rèn)為，如果進(jìn)出口銀行需要從私人資本市場(chǎng)獲得運(yùn)營(yíng)資金的補(bǔ)充，則宜作為國(guó)債之一部分由財(cái)政部統(tǒng)一籌集，然后再由財(cái)政部以不高于成本的利率轉(zhuǎn)貸給進(jìn)出口銀行，這樣將會(huì)從總體上降低籌資成本，并確保其作為獨(dú)立法人對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的形象。美國(guó)進(jìn)出口銀行把從財(cái)政部借款作為其籌資運(yùn)營(yíng)資金的方式無(wú)疑對(duì)我們是一個(gè)有益的啟示。

如筆者在前文中所分析的那樣，中國(guó)進(jìn)出口銀行要真正實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，就必然會(huì)造成經(jīng)營(yíng)的虧損。因此需要確立中國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性原則，把其運(yùn)營(yíng)成本及經(jīng)營(yíng)虧損的彌補(bǔ)資金列入國(guó)家預(yù)算，建立制度性的虧損彌補(bǔ)制度與資金撥付制度，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況以及國(guó)家所確立的經(jīng)營(yíng)方針實(shí)施資金的撥付。

最后必須強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)進(jìn)出口銀行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和資金撥付等都是以法律為依據(jù)的。無(wú)疑，一個(gè)完善的中國(guó)進(jìn)出口銀行管理制度也應(yīng)當(dāng)建立在完善的立法的基礎(chǔ)之上。因此應(yīng)當(dāng)將改革和完善我國(guó)進(jìn)出口銀行制度以及其他政策性銀行制度的精神上升為國(guó)家的立法，通過(guò)立法的方式將這些制度固定下來(lái)。