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基層人民銀行預算績效管理優化研究預算績效管理研究背景財政部在2011年印發《關于推進預算績效管理的指導意見》中指出：逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。2014年，人民銀行預算績效工作開始試點，逐步探索將績效評價貫穿于預算編制、執行、監督的全過程。2017年，人民銀行要求項目支出年度預算自評全面覆蓋，在預算績效中期開展評價，加強預算績效評價結果的應用。2018年，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》指出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化。在人民銀行會計財務工作轉型中明確“實施全過程預算績效管理”作為主要任務。

目前人民銀行預算績效管理取得成效

（一）初步購建以績效為導向的預算管理模式。人民銀行預算績效管理改革從試點開始到逐步推廣，基層人民銀行已將預算績效管理理念初步樹立，為績效申報、監控和評價提供了基礎。績效目標申報、執行監控和評價將各業務部門預算計劃和業務發展規劃有機結合起來，各業務部門項目管理不斷完善，自我責任意識和約束意識不斷提高。基層人民銀行將預算績效管理精細化、制度化，以評促管，保證預算資金的真實性、及時性，有效提升部門預算管理水平。（二）加快會計財務工作轉型，預算精準化。預算績效管理貫穿于預算管理全過程，使基層人民銀行財務管理更加完善、精準，促進了各業務部門協調溝通配合，建立了信息溝通共享機制。各業務部門合理申報、編制預算，使預算資金偏向政策效果較好的和更重要的項目，并科學規范配置財務資源，有效達成績效評價工作目標，促使會計財務工作由操作型轉變為管理型。（三）加強從嚴從緊管理力度，嚴控預算執行管理。基層人民銀行嚴格監控預算執行進度，及時督促糾正執行進度過快、偏低或執行績效不高等問題，加大執行進度預警與督導力度，在預算安排、績效評價等方面體現預算執行要求。強化預算資金約束和管理，開展預算資金績效管理工作，可以增強預算透明度，使基層人民銀行的預算管理更加系統、完整和合理，并得到有效執行。

基層人民銀行預算績效管理工作中的問題

（一）預算績效管理基礎有待進一步提高。在預算績效管理工作編制過程中，各業務部門與會計財務部門的協同性一般，預算績效管理存在責權不清，各業務部門參與程度還不夠深入，職能未充分發揮，給會計財務部門提供的預算需求不細致、不嚴謹，積極性和主動性有待進一步提高，各部門之間的聯合協調機制需要進一步完善。（二）科學性和合理性有待進一步改進。目前，人民銀行初步建立了一套績效指標體系，但在實踐中仍需要改進完善，有效提高其科學性、合理性和精細化水平。目前績效指標體系指標不夠具體量化，績效評價指標過于單一，部分績效指標與基層人民銀行業務職能不完全匹配、適用，如地市中心支行及縣支行不適用發行機具購置費中購置大型鈔票清分機指標、貨幣發行費中清分聯機及大型機械銷毀計劃完成率指標和新型鐵路押運車廂的運輸準點率等指標，造成這些指標分值轉到其他指標上，導致其他分值占比較高，局限性較大且評價結果不夠全面。（三）績效評價結果應用需要進一步深入。基層人民銀行績效評價方法過于簡單，先進的技術手段和有效的制約辦法也相對缺乏，導致各部門對指標的評價主觀性較強。關于預算績效評價結果的應用，當前整理采集績效信息、落實績效責任和評價結果及反饋等方面缺乏有力的配套機制，在預算績效管理與執行中的成績、存在的問題與各責任人沒有形成直接關聯和約束，評價結果與預算管理也沒有形成統一完整的鏈接體系，導致績效評價結果的應用流于形式。（四）績效管理專業人才隊伍建設。需要進一步加強預算績效管理工作業務數據量大、牽扯面廣、復雜繁瑣，而且涉及多項央行職能業務和多個方面的專業領域，專業性、職能性較強，對從事預算績效管理的人員綜合能力要求較高，需要具備有戰略規劃、熟悉部門業務與職能、掌握財務管理技能的復合型人才。目前基層人民銀行缺失與預算績效管理工作相匹配的復合型人才，制約了預算績效管理作用的有效發揮。

優化基層人民銀行預算績效管理工作建議

（一）加強績效管理聯合協調機制。預算績效管理不僅僅是會計財務一個部門的工作和責任，要由會計財務、辦公室（后勤）、內審、人事、貨幣金銀、反洗錢、科技和保衛等財權、事權和監督權的部門共同聯合、協作，建立預算績效管理委員會，搭建“綠色通道”，完善業務流程，專門研究決策預算績效管理工作及其他相關事項。加強部門間組織協調，建立起“統一組織、明確職權、內部配合、落實責任”的工作協調機制，調動各部門工作積極性，定期召開績效管委會會議，研究制定年度預算績效目標申報計劃和項目實施計劃，并對績效目標落實情況進行有效監控，提高效率，以便績效目標能夠順利實現，更好地服務于基層人民銀行預算績效管理工作。（二）提高績效管理精細化水平。按分行及省會中心支行、地市中心支行、縣支行不同級別，根據各項目特點和管理要求，構建分層次的具有央行特色化績效指標體系，提高績效評價指標與基層人民銀行履職業務的匹配度。對績效指標的產出指標、效益指標、滿意度指標、權重分值設置和評價方法標準等多方面進行優化完善，促進績效評價指標體系更加精細化、規范化和科學化，更好的指導基層人民銀行開展績效評價工作。（三）強化績效評價結果應用。一是完善績效考核評價機制，立足多維視角，結合各個項目的實際特點，構建一個貫穿績效管理全過程具有系統性、完備性的績效評價體系。將績效評價結果融入到對各單位和各部門預算分配中，對績效評價結果分值較高的，預算分配時予以支持激勵。對績效評價分值較低的或沒有達到目標的，根據實際壓縮調整預算指標。二是構建績效評價結果反饋機制，根據相關部門的評價結果進行賞優罰劣，切實提高預算資金使用效益，使基層人民銀行的預算管理更加規范、合理。（四）強化對預算績效管理工作人員的專業培訓，提升預算績效管理人員業務水平。培養預算績效管理隊伍，加強對預算績效管理工作人員的業務培訓，不僅僅是會計財務人員，還應涵蓋預算資金支出涉及的各部門相關人員，應著手在實踐工作基礎上，通過定期聘請高校教授、財政領域專家等，開展系統化的培訓，提升績效管理和項目執行的專業能力，使相關人員具有一定的戰略高度并能有效執行預算績效管理工作，為基層人民銀行更好的開展預算績效管理工作提供人才保障。

參考文獻

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作者:史楊 肖照國 單位:中國人民銀行佳木斯市中心支行