導(dǎo)語：民主法制化的政治體制改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實現(xiàn)社會主義民主是中國政治體制改革的基本目標(biāo)

人民民主的本意是“人民的統(tǒng)治”，即人民享有管理和決定國家和社會各項事務(wù)的權(quán)利。強調(diào)“由人民掌握權(quán)力”是近代資產(chǎn)階級在推翻封建專制體系的斗爭中率先提出來的，盡管資產(chǎn)階級所建立的政權(quán)難以改變少數(shù)人獨享特權(quán)的實質(zhì)，但卻為社會主義民主目標(biāo)的設(shè)定提供了指引。社會主義民主追求的目標(biāo)和方向是實現(xiàn)真正的“人民民主”，即最廣大人民群眾依法有序地參政議政，民眾的權(quán)利能夠得到有效反映和有力保證。社會主義民主代表著人類政治文明發(fā)展的前進(jìn)方向，充滿了生命活力與現(xiàn)實感召力。經(jīng)歷了百年的屈辱辛酸和六十余年的實踐探索，我們成功地通過政治體制改革的方式走出了一條具有中國特色的社會主義民主政治發(fā)展道路。近代歷史上的戰(zhàn)爭傷痛讓中國人民倍感和平的可貴，積貧積弱的國家催人再度吹響前進(jìn)的號角，通過改革的方式實現(xiàn)社會主義民主政治的發(fā)展目標(biāo)是中國人民的必然選擇。民主不能夠自發(fā)地實現(xiàn)，在現(xiàn)實社會中必然要借助一定的政治制度和政治體制來完成。在社會主義國家進(jìn)行政治體制改革，實質(zhì)上是要更好地鞏固、完善和發(fā)揮社會主義政權(quán)的優(yōu)勢作用，而不是改變國家政權(quán)的基本性質(zhì)。社會主義民主必定是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的、偉大的建設(shè)工程，它要求政治體制改革必須堅持有序的、漸進(jìn)的基本原則。

二、實現(xiàn)社會主義民主法制化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的基本方針

強調(diào)用社會主義法制化保障人民當(dāng)家作主一直是中國共產(chǎn)黨人堅守的政治原則和治國方針。中國特色社會主義法律體系的不斷豐富、發(fā)展和完善，正是中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命、建設(shè)和改革的過程中不斷探索、在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的。以為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了新中國社會主義法制建設(shè)的偉大征程。建國初期，舊的國家機器被廢除，客觀形勢要求盡快建立起嶄新的社會主義法制，結(jié)束舊中國混亂和動蕩的局面。中國共產(chǎn)黨人在經(jīng)驗不足的情況下艱難地用制度的方式規(guī)定了國家的性質(zhì)、政權(quán)的組織形式、公民的權(quán)利與義務(wù)等等，有效地動員、組織和引導(dǎo)了廣大民眾積極投身于社會主義經(jīng)濟、政治和文化、社會生活等的各項建設(shè)。建國初期的社會主義民主法制化的探索為中國特色社會主義民主法制建設(shè)奠定了發(fā)展的基調(diào)，形成了根本性的政治制度、大政方針，指明了社會主義民主政治發(fā)展的前進(jìn)方向。受國內(nèi)外斗爭環(huán)境的影響和“極左”思想的慣性，中國共產(chǎn)黨人在實踐民主法治的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差與失誤，導(dǎo)致人們輕視了憲法和法律的限制和規(guī)范作用，甚至出現(xiàn)了踐踏法律的混亂局面，嚴(yán)重阻礙了社會主義民主法治建設(shè)的健康發(fā)展。面對“”后制度性的極度匱乏和混亂不堪的社會狀況，中國共產(chǎn)黨人深刻反省并意識到：制度化建設(shè)更具有根本性、長期性的特點。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放的實踐基礎(chǔ)上重新審視和確定了的民主法制化的政治原則，明確認(rèn)識到“以言代法”、“以權(quán)亂法”、“以黨代政”等現(xiàn)象的現(xiàn)實危害，力主將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會體系的運行重新納入到社會主義法制軌道上來。鄧小平反復(fù)強調(diào)，人民利益至上的理念是社會主義民主政治的最大價值取向，但是“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主”[1]，要把人民民主與社會主義法制切實地、有機地統(tǒng)一起來。社會主義法制建設(shè)就是要保障制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，社會主義法制建設(shè)的方向就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。改革開放的大潮漸漸吹去了人們思想中的顧慮和陰霾，相對和平穩(wěn)定的國際國內(nèi)局勢為中國特色社會主義民主法制化建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇和客觀環(huán)境。總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)改革開放的歷史經(jīng)驗，特別是伴隨國家經(jīng)濟實力的大幅崛起和國際地位的明顯提升，中國在國際舞臺上可以與不同的國家和地區(qū)進(jìn)行磋商和對話，豐富的實踐不斷加深著中國共產(chǎn)黨人對社會主義民主法制化建設(shè)重要性的認(rèn)識，繼續(xù)增強著探索社會主義發(fā)展規(guī)律的信心與決心。1997年黨中央首次提出了“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”、“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家”的基本目標(biāo)，將社會主義民主法制化建設(shè)納入到更高的發(fā)展階段和要求之中；2002年繼續(xù)得出了“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”的深刻認(rèn)識；2007年黨中央明確指出“人民民主是社會主義的生命”、“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”；2012年11月，在剛剛結(jié)束的黨的十八大上，又一次強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”、“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”的思想原則，在新的歷史條件下一以貫之地堅守著社會主義民主法制化的基本立場，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。社會主義民主法制化建設(shè)不斷涌現(xiàn)豐厚的碩果，到2010年底，我國已形成以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的由七個法律部門、三個層次的中國特色社會主義法律體系。現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。[2]這是新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨堅持不懈地領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多方努力所取得的顯著成果，為實現(xiàn)社會主義民主法治目標(biāo)奠定了必要的制度基礎(chǔ)。

三、社會主義民主法制化建設(shè)要從執(zhí)政黨的規(guī)則意識做起

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是政治體制改革改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸”[3]。

（一）執(zhí)政黨要努力成為遵守法律法規(guī)的模范

作為中國最廣大人民利益的代表者和公共利益的守護(hù)者———中國共產(chǎn)黨的各級黨員們必須首先樹立起明確的規(guī)則意識、法制理念，嚴(yán)格要求自己，率先將自身的言行納入到法律規(guī)范的體系中。中國社會進(jìn)入快速發(fā)展和變化的新時期，民眾的覺悟、素質(zhì)和主動性都有很大的改觀，客觀上對共產(chǎn)黨人提出了更高的垂范標(biāo)準(zhǔn)。共產(chǎn)黨員就在民眾身邊，要用自己的實際行動接受廣大民眾的監(jiān)督和檢驗，并通過良好的遵紀(jì)守法的形象去引導(dǎo)廣大民眾的思想認(rèn)識和行為習(xí)慣。執(zhí)政黨的規(guī)則意識在很大程度上影響著國家權(quán)力機關(guān)的規(guī)則意識，進(jìn)而也反映了社會主義民主法制化的發(fā)展程度。“中國共產(chǎn)黨必須以經(jīng)驗式的以政策手段治理國家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的以法律手段為主治國理政”[4]，將黨的意志經(jīng)由國家意志貫徹落實、認(rèn)真執(zhí)行。

（二）執(zhí)政黨要立足領(lǐng)導(dǎo)法制文化建設(shè)

示范的作用不會決定整個社會的民主法制化程度，執(zhí)政黨要立足領(lǐng)導(dǎo)法制文化建設(shè)，營造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。一方面要不斷推進(jìn)立法工作，使中國特色社會主義法律體系更加完善、更能夠滿足現(xiàn)實生活的要求；另一方面要加大法制宣傳的力度，通過電視、廣播、報刊等各種媒體手段向民眾進(jìn)行普法宣傳和教育，讓法制不再簡單地停留于文字層面，使法制真正深入人心、內(nèi)化為民眾的自覺行為習(xí)慣。法制文化建設(shè)是社會主義價值體系的一部分，是社會主義文化大繁榮大發(fā)展的重要任務(wù)之一，各級黨政機關(guān)要創(chuàng)建靈活多變、易于民眾理解和接受的方式和渠道，真正提升民眾知法、懂法、守法、用法的意識和能力。法制文化建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的艱巨事業(yè)，執(zhí)政黨和國家權(quán)力機關(guān)的不懈努力必然使民眾不斷拾獲對“法”的信心，共同致力于“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治社會建設(shè)藍(lán)圖。

（三）對破壞黨紀(jì)法規(guī)的共產(chǎn)黨員要嚴(yán)懲不貸

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，建立健全具體的規(guī)章管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，發(fā)揮制度執(zhí)行的生命力，讓制度起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用。“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。各級紀(jì)律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好。對于違紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。”[1]147一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員通過長時期堅定的努力會帶動一批人的覺悟提升，而一個觸及黨紀(jì)法規(guī)、甚至腐朽墮落的共產(chǎn)黨員只消在瞬間就可能沖垮長期樹立在民眾心目中的神圣威嚴(yán)。因此，對待這些腐化墮落的共產(chǎn)黨員決不能姑息遷就、姑息養(yǎng)奸，暫緩性地采取“大事化小、小事化了”的做法只能是縱容腐敗的多發(fā)和蔓延，釀成更大的災(zāi)禍。黨的“立黨之本”、“執(zhí)政之基”和“力量之源”在人心向背、在民眾的支持和認(rèn)可，“堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨”。[5]中國特色社會主義民主法制化是一個艱巨的、長期的、不斷傳承前人和敢于探索創(chuàng)新的建設(shè)過程，建設(shè)經(jīng)驗的不斷積累會推進(jìn)中國向現(xiàn)代文明社會邁進(jìn)的步伐，會呈現(xiàn)一個更為公平、公正、和諧的社會氛圍。現(xiàn)階段，維護(hù)社會穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的最好方法就是全面推進(jìn)民主法制化建設(shè)，增強民主法制宣傳的渠道和力度，讓民眾在法律的軌道中解決問題、化解矛盾、使容易形成的暴力情緒得到合理的疏導(dǎo)。同時，也要認(rèn)識到：“政治體制改革的每一個措施都涉及千千萬萬的人……我們要根據(jù)社會主義國家自己的實踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。”[6]相信中國特色社會主義民主法制化經(jīng)過長時間的摸索、實踐和建設(shè)，也會向世界貢獻(xiàn)可供借鑒的經(jīng)驗成果。

本文作者：孫瑛輝工作單位：東北師范大學(xué)