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【摘要】農村污水以點成面對生態環境造成污染，具有污染源多、分散，難以統一收集和處理難度大等特點。農村生活污水的治理需要從工程設計、施工與運維管理三個方面從嚴把關。本文從污水收集、污水處理和運維管理三個環節開展討論，提出貫穿項目工程設計、施工與運維的全過程管理的管理機制，以期為農村生活污水治理工作提供借鑒。

【關鍵詞】農村生活污水；工程設計；全過程管理機制；對策建議

1農村生活污水治理的需求

加快補齊農村生活污水治理短板，進一步改善農村人居環境質量，是全面推進鄉村振興戰略的重要任務之一。“十四五”規劃提出要開展農村人居環境整治提升行動，穩定解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出的環境問題，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，推進農村水系綜合整治[1]。黨中央國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》進一步指出要統籌農村改廁和污水及黑臭水體的治理工作，因地制宜地建設污水處理設施。以福建省為例，全省共有14178個行政村（含涉農社區），農村常住戶數約640萬戶，常住人口約2367萬人[2]。福建省通過3年的農村人居環境整治行動基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋和農村生活污水治理率明顯提高，并在此基礎上繼續提出農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021—2025年），制定了全省農村生活污水治理率達65%以上和設施穩定運行率達90%以上的總體目標。由此可見未來5年內全省農村污水項目的設計、施工和交付運維的工作壓力很大，亟需建立貫穿項目工程設計、施工與運維的全過程管理機制，壓實設計責任、夯實施工質量和落實運維要求，確保農村生活污水能被有效收集和達標規范處理。

2農村生活污水治理內容

農村生活污水的治理是一項復雜的系統工程，從工作流程上可分為勘察設計、施工建設和交付運維3個環節；從工作內容上可細分為污水收集和污水處理兩大內容。污水收集是污水治理的基礎、是污水被有效處理的前提條件，而污水處理是污水收集的目的和污水治理工作的目標。

3農村污水治理的主要問題

農村污水治理工作總體上存在污水收集和處理效果不理想兩大問題，造成的原因是整個治理工作從設計、建設到后期的運行管理沒有完整的技術體系[3]和管理體制支撐。污水源頭收集率低主要表現在三個方面：①早期的項目沒有配套完善的污水收集管網，采用排水溝截流的形式將少量地表水引入處理站，如某地2012年建設的52個無動力農村污水處理站全部采用排水溝截流的形式；②部分項目有配套一定量的污水主干管，但沒有配套接戶管，仍采用截污的方式從排水溝渠中截留部分排水，如某地2015年建設的9個農村污水處理站全部配套一定長度的輸送干管、但仍從排水溝截流；③近年新建項目大多配套了較為完善的污水收集管網，但仍普遍存在接戶管網沒有全覆蓋的問題，多數項目僅配套少量容易施工的接戶管，或所配套的接戶管只接化糞池出水而沒有接其他生活用水排水，如某地13個分散式處理站配套了相對完善的收集管網，但經現場調研發現均沒有做到污水應收盡收，大多只接化糞池出水，13個項目里至少有59處的化糞池出水或生活雜用水沒有接入管網。污水處理效果不理想具體表現在污水處理站（設施）正常運行率低、管理不規范、實際處理水量和水質嚴重偏離設計范圍、處理效果不穩定、污染物去除率低以及氮磷污染物濃度不達標等方面，即總體上表現出運行管理質量不理想。如2011年對江蘇省常熟市全市101個農村污水處理設施運行情況的實地調查發現，正常運行的設施比例不足40%[4]。

4問題成因分析與解決對策

通過對多地多個項目的走訪調研發現，在工程建設階段設計不盡責、施工不專業和監理不到位是造成污水收集不到位和處理設施質量不高的主要原因，而在運維階段技術力量缺失和監管不足加劇了處理設施工藝的不穩定、污染物去除效果不穩定甚至出水水質不達標等后果。吳杰等提出為做好農村生活污水的治理工作，應建立科學的污水收集體系、選擇合適的處理工藝并引入專業的管理公司[5]，但筆者認為還應制定一套貫穿設計、施工和運維的項目全過程監管機制，明確三個階段的工作要求與關鍵控制內容，以確保農村生活污水治理工作能按高標準設計、高質量施工和高水平運維的總體目標推進。

4.1落實設計責任

農村生活污水處理項目屬于市政領域內的非標工程，其設計和建設質量受水質、水量、出水排放標準、占地和處理成本控制等眾多因素的影響。農村生活污水治理項目因其污水管網所服務的范圍廣、用水排水點數量多、地形復雜多變和污水處理設施規模小、結構復雜、功能要求多等特點，與傳統市政工程項目相比所需的設計工作量更大、施工要求更多。農村生活污水治理項目還因其單個項目建設規模小、投資小和建設單位（或主管部門及監管部門）對技術特點與工程細節等專業認識不足等諸多客觀原因，導致普遍存在項目設計單位沒有認真履行設計責任和建設單位無法把控設計成果質量的后果。通過對多個已建成和在建設項目的跟蹤發現，設計單位在設計前未開展詳細調查、設計過程中沒有到現場復核、施工圖紙簡單套用、施工前沒有做好技術交底以及施工過程中缺少必要的技術指導等是造成農村生活污水治理項目工程建設質量不高的主要原因。如文成縣部分景區的污水治理項目存在管徑偏小、管材標高不合理、檢查井不規范，終端處理規模、負荷和工藝設計與實際需求不匹配等情況[6]。因此，為確保所建設的污水收集管網能切實有效地把農村生活污水收集到位并輸送到所建設的污水處理站，同時確保所建設的污水處理站能將經過有效收集的污水處理到相應的排放標準，必須先落實設計責任，確保設計成果可用、適用和實用。

4.2狠抓施工質量

按圖施工是工程項目的基本原則之一，是保證工程建設質量合格和實現項目建設預期目標的關鍵因素，因此在落實設計責任確保設計成果可用、適用和實用的基礎上，應加強技術交底和強化按圖施工，使施工單位能看得懂設計圖紙，并按圖、按標準和按規范開展工程的建設。

4.3提高監理水平

工程監理是保障施工單位按圖施工、按標準施工和按規范施工的重要舉措。農村生活污水項目單個工程規模和建設投資雖然都很小，但工程涉及了土木、建筑、結構、給排水、機電設備和管道安裝、環保工藝以及電氣等眾多專業，監理公司難以參考大型市政工程監理要求派出具有實力的總監和各專業監理工程師，一般只能委派一名監理工程師負責所有專業的監理工作，而且往往還存在一名監理工程師同時負責多個工程的情況；農村生活污水項目與傳統大型市政工程項目相比，還存在施工作業點分散和作業面廣的特點，特別是污水收集管網的施工還存在多點同時推進的情況，導致項目監理工作跟不上施工節奏。為保障工程建設進度和質量，應加派監理人員和提高監理水平，并加強對隱蔽工程內容的檢查和監理。

4.4嚴格對標驗收

工程竣工驗收是項目交付前最為系統和全面的檢查核驗程序，其主要目的是檢驗工程建設目標是否實現和工程項目使用功能是否完全達到設計要求，確保工程交付后能按設計標準正常穩定運行。受參建各方對專業技術認知的局限性影響，難以完全領會工程的設計意圖和工藝目標，進而難以從嚴把關竣工驗收標準，因此宜在原設計單位全程參與的前提下，聘請或邀請具備相應技術力量且在工程項目建設地區具有客觀中立立場的第三方共同參與工程的竣工驗收。同時，第三方主要以工藝驗收為主，建設單位不應將竣工驗收主體責任全部轉移給第三方。

5建議

健全的項目管理機制缺失是導致已建成的農村生活污水收集管網收集不到污水或污水收集不全面、處理站不能正常運行的主要原因之一，管理機制應在項目立項初期便介入，全程跟蹤管理項目的建設與運行。首先應制定針對農村污水項目的設計取費標準，或者在PPP、EPC等項目中要充分考慮設計工作量，不能簡單套用市政項目設計取費標準，并在工程項目設計與施工階段對設計單位和施工單位加強管理。設計單位必須使用與現場實際情況吻合的地形圖紙作為管網設計底圖，設計前需到現場踏勘，根據現場實際情況合理布置管網走向及檢查井，且污水的收集應做到“應收盡收、設計到戶、一戶一圖”，每家每戶的污水收集方案設計原則上須得到村民的認可，以避免后續施工階段發生阻工行為，污水的收集對象應包括化糞池出水、浴室排水、洗衣機、洗衣臺、洗手臺排水和廚房排水；污水收集管網工程實施后原則上不得存在污水直排的現象，原有的排水溝應不黑不臭，因此建議將管網工程實施后的村內污水直排和排水溝黑臭現象作為管網工程的竣工考核指標，并寫入設計合同和施工合同；工程實施前應向村民宣傳工程的目的與目標，接戶管應由每個戶主與工程業主共同驗收。在工程項目建成驗收后還應充分運用物聯網和大數據等技術，建立村民、管護單位、主管部門三級共同監督的管理機制，以確保村民按規范排污、管護單位按規范要求對管網與處理設施進行巡檢維護、主管部門對管護單位的巡檢維護成效進行考核評價，使污水收集管網能正常地收集污水、污水處理站按原設計標準正常運行和達標排放，切實為農村生活污水的治理做出相應的貢獻。此外地方政府還應變革農村污水的治理思路，因地制宜地試行和推廣分質收集與分質處理的技術模式，力爭做到農村生活污水的資源化利用。

參考文獻

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網站，2021-03-13.h

[2]福建省生態環境廳公開征求《福建省農村生活污水治理規劃（2020—2030年）》修改意見[EB/OL].福建省生態環境廳網站，2021-09-14.

[3]陳梅雪.村莊生活污水處理技術的現狀與發展[J].水工業市場，2012（9）：39-41.

[4]郭一令，韓金益，高曉蘭，等.常熟市農村分散污水收集處理技術與運行管理調查[J]．安徽農業科學，2014，42（8）：2442－2444．

[5]吳杰，童禎恭，劉占孟，等.農村生活污水治理現狀及對策分析[J].環境保護，2014，42（4）：58-60.

[6]何晴晴.農村生活污水治理問題研究：以文成縣為例[D].咸陽：西北農林科技大學，2020.

作者：林向宇 單位：中國科學院城市環境研究所