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摘要：分析我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系存在的問題，構(gòu)建工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系雙層遞階協(xié)同優(yōu)化框架，并闡述工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系協(xié)同優(yōu)化實施策略，包括平衡優(yōu)化權(quán)責(zé)利配置等。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；政府監(jiān)督；激勵體系；優(yōu)化路徑

1引言

我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度經(jīng)歷了建立、規(guī)范、深化改革和科學(xué)化管理四個階段，凸顯了工程質(zhì)量政府監(jiān)督的執(zhí)法和行政功能，強調(diào)了執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和責(zé)任性；而對其運行過程的社會和市場功能、監(jiān)督者能動性的激勵手段與措施重視不足，出現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督者勞動價值偏離和不公現(xiàn)象。按照區(qū)域劃分的工程質(zhì)量政府監(jiān)督任務(wù)和責(zé)任的差異性，難以挖掘工程質(zhì)量政府監(jiān)督者的能動潛力和自發(fā)積極行為，制約了工程質(zhì)量政府執(zhí)法監(jiān)督的有效性。提高工程質(zhì)量政府監(jiān)督的有效性，就必須探索工程質(zhì)量政府監(jiān)督者行為需求和價值趨向，架構(gòu)與實施工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵協(xié)同優(yōu)化和運行策略。工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系研究開始關(guān)注主體需求規(guī)律分析，已有學(xué)者提及各層次工程質(zhì)量政府監(jiān)督主體委托關(guān)系的協(xié)調(diào)性，但工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系研究的系統(tǒng)性、動態(tài)性和實證性等仍存在欠缺。工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系由人（激勵主體和激勵對象）、組織（監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督團隊）和環(huán)境（監(jiān)督制度與運行體系）三大要素構(gòu)成。因此，將工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系看成一個系統(tǒng)，基于激勵協(xié)同視角探討工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系與實施過程，以完善與優(yōu)化激勵體系，提高工程質(zhì)量政府監(jiān)督協(xié)同機理的效益。

2協(xié)同視角下我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系問題及致因

2.1雙重委托下監(jiān)督主體權(quán)責(zé)利不協(xié)同引起主體合作意愿不足。各層次監(jiān)督主體權(quán)責(zé)利不協(xié)同是工程質(zhì)量政府監(jiān)督主體積極性不足的本質(zhì)原因。首先，政府主管部門與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)之間存在委托關(guān)系，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)群項目監(jiān)督零失效為目標(biāo)，保證區(qū)域內(nèi)群項目整體安全使用，其次，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托監(jiān)督團隊對每項工程質(zhì)量實施群體執(zhí)法監(jiān)督，以有效監(jiān)督保證該工程的環(huán)境質(zhì)量和安全使用。監(jiān)督主管部門的權(quán)利較大，考慮自身激勵目標(biāo)時對監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)考慮不足；監(jiān)督機構(gòu)既是人，又是委托人，其在行使監(jiān)督權(quán)力時不僅受到權(quán)利局限，而且出于自利性而導(dǎo)致對監(jiān)督成員激勵不足。雙重委托關(guān)系導(dǎo)致了各層級監(jiān)督主體缺乏合作意愿。2.2總量受限下激勵資源配置不均衡引起激勵措施效果不佳。政府主管部門是有限理性群體，關(guān)注激勵資源的投入產(chǎn)出率。激勵總量受限下，如何更好地分配激勵資源，實現(xiàn)激勵效果最大化是工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系科學(xué)設(shè)計與有效運行的關(guān)鍵。我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵手段較為單一，上級政府主管部門掌握激勵資源，監(jiān)督人員責(zé)任與權(quán)力不匹配，能力與崗位不相匹配，崗位與責(zé)任不對接，導(dǎo)致激勵措施的實施效果不佳。目前，監(jiān)督人員終身制無法提高執(zhí)法監(jiān)督的工作效率，監(jiān)督任務(wù)區(qū)域壟斷影響政府監(jiān)督的效果，監(jiān)督機構(gòu)難以實現(xiàn)獎優(yōu)罰懶的運行機制，導(dǎo)致監(jiān)督者能動性不足。只有優(yōu)化激勵資源配置，才能提高執(zhí)法監(jiān)督工作效率和有效性。2.3反饋缺失下激勵過程不協(xié)調(diào)導(dǎo)致激勵運行環(huán)境不完善。目前，我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵運行過程中缺乏激勵效果反饋循環(huán)節(jié)，形成激勵改進措施較為滯后，致使各層次工程質(zhì)量政府監(jiān)督主體需求難以得到最大程度滿足。以提高執(zhí)法監(jiān)管工作效率的政府質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺運行不暢，導(dǎo)致監(jiān)督過程缺乏系統(tǒng)性和循環(huán)性。激勵過程不協(xié)同將引起激勵改進措施缺乏針對性與及時性，難以適應(yīng)工程質(zhì)量政府監(jiān)督主體日益增長的需求；激勵效果不能及時得到反饋，造成激勵體系不能及時調(diào)整優(yōu)化，激勵過程與工程質(zhì)量政府監(jiān)督行業(yè)發(fā)展環(huán)境契合度不夠，這使得激勵運行環(huán)境愈加不完善，激勵環(huán)境營造不足，制約工程質(zhì)量監(jiān)督人員的積極性。

3工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系協(xié)同雙層遞階優(yōu)化框架

根據(jù)雙重委托下的工程質(zhì)量政府監(jiān)督協(xié)同激勵原理分析，工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵應(yīng)從系統(tǒng)觀角度出發(fā)，基于激勵體系的協(xié)同性實現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督雙重委托鏈結(jié)構(gòu)運行優(yōu)化，其本質(zhì)是將各監(jiān)督主體、各激勵要素、激勵實施過程以及激勵資源協(xié)同整合成有機整體，使工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系運行效益最大化，基于此，可構(gòu)建工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系雙層遞階協(xié)同優(yōu)化框架，如圖1所示。雙層遞階協(xié)同優(yōu)化的本質(zhì)就是從多層監(jiān)督主體利益協(xié)調(diào)和激勵要素協(xié)同的雙重路徑實施激勵，實現(xiàn)激勵過程動態(tài)協(xié)同和激勵效益最大化。一是多層監(jiān)督主體利益協(xié)調(diào)路徑，涉及政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督團隊（小組）相互關(guān)聯(lián)的多級管理組織系統(tǒng)，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為區(qū)域質(zhì)量監(jiān)督的核心，對區(qū)域所有工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)全責(zé)，他們之間行為構(gòu)成多級博弈策略關(guān)系模型，以此構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督團隊（小組）之間的利益分配機制；二是多種激勵要素協(xié)同，從科學(xué)設(shè)置工程質(zhì)量政府監(jiān)督組織形式、合理匹配監(jiān)督團隊責(zé)權(quán)利出發(fā)，優(yōu)化組合工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵要素、手段和措施，有效配置監(jiān)督要素資源，平衡優(yōu)化監(jiān)督項目團隊權(quán)利和制約機制，構(gòu)建符合監(jiān)督主體行為規(guī)律的激勵與約束機制；三是搭建工程質(zhì)量政府監(jiān)督信息公開平臺，使激勵效果和監(jiān)督信息實現(xiàn)及時反饋，不斷調(diào)整與優(yōu)化激勵要素組成結(jié)構(gòu)，進一步完善工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系。

4工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系協(xié)同優(yōu)化實施策略

4.1平衡優(yōu)化權(quán)責(zé)利配置，促進激勵主體協(xié)作共贏。從主體關(guān)聯(lián)視角建立合作共贏理念，將以激勵效益為導(dǎo)向使激勵體系成為一個有機整體，提升工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵系統(tǒng)整體績效。首先，政府主管部門制定工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵協(xié)同運行機制，合理匹配監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督團隊的責(zé)權(quán)利，建立健全工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度，科學(xué)設(shè)計符合監(jiān)督主體行為規(guī)律的激勵與約束機制，實現(xiàn)各監(jiān)督主體在監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督全過程的監(jiān)督風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，以激勵協(xié)同提升工程質(zhì)量政府監(jiān)督多層委托鏈相關(guān)主體的合作意愿。其次，以公平公正的激勵體系，營造工程質(zhì)量政府監(jiān)督合作共贏的發(fā)展環(huán)境，搭建工程質(zhì)量政府監(jiān)督信息共享平臺，以監(jiān)督信息現(xiàn)代化強化監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督團隊和監(jiān)督人員的聯(lián)動作用與效率，創(chuàng)建互動共贏、共創(chuàng)價值的工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵協(xié)同發(fā)展環(huán)境。4.2有效匹配監(jiān)督主體需求，組合優(yōu)化多種激勵措施。激勵要素與措施的組合優(yōu)化是最大程度滿足各層次工程質(zhì)量政府監(jiān)督主體需求漸增性的有效途徑。激勵政策措施的優(yōu)化組合的原則是激勵要素和措施與各層監(jiān)督主體需求相匹配。因此，應(yīng)準(zhǔn)確識別工程質(zhì)量政府監(jiān)督各主體職業(yè)生涯發(fā)展不同階段的需求特征，從滿足需求、引導(dǎo)需求來靈活選擇與其發(fā)展需求相匹配的激勵要素和措施。另外，分析各項激勵要素、制度與措施的作用機理，避免各激勵要素、措施自身的局限性，注重各項激勵手段、措施之間的銜接過渡與集成作用，以激勵措施、手段間組合優(yōu)化原則來選擇激勵運行機制，實現(xiàn)激勵成本最小化，激勵效益最大化。4.3建立監(jiān)督信息反饋渠道，完善激勵體系運行機制。激勵運行過程協(xié)同依賴于激勵政策制定、執(zhí)行、反饋、優(yōu)化等環(huán)節(jié)聯(lián)動。實現(xiàn)激勵過程協(xié)同聯(lián)動，離不開工程質(zhì)量政府監(jiān)督信息平臺與全過程的信息反饋。首先，應(yīng)搭建工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵信息共享和反饋平臺，注重激勵效果信息反饋平臺的公開性和反饋渠道的暢通，以信息化實現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵政策和措施的持續(xù)改進與優(yōu)化。其次，從監(jiān)督主體需求出發(fā)，不斷調(diào)整與優(yōu)化工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系，適時更新調(diào)整激勵要素、激勵政策和激勵措施，引導(dǎo)工程質(zhì)量監(jiān)督主體執(zhí)法監(jiān)督行為，促進工程質(zhì)量政府監(jiān)督行業(yè)發(fā)展。

5結(jié)語

工程質(zhì)量關(guān)乎人們生命財產(chǎn)安全，具有明顯的公共品屬性，必須提高工程質(zhì)量政府監(jiān)督的有效性，其關(guān)鍵在工程質(zhì)量監(jiān)督者的積極執(zhí)法監(jiān)督行為，激發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督者的積極行為，需要不斷深化分析工程質(zhì)量政府監(jiān)督者的行為特征、發(fā)展規(guī)律、價值趨向和價值需要，科學(xué)制定協(xié)同協(xié)調(diào)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督激勵體系與策略，以激勵協(xié)同激發(fā)工程質(zhì)量政府監(jiān)督者的能動潛力、引導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督的積極行為，以工程質(zhì)量政府執(zhí)法監(jiān)督有力、有益、有效，全面保障建設(shè)工程質(zhì)量整體水平不斷提升、持續(xù)改進。

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作者:郭漢丁 張印賢 王星 單位:1.天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 2.天津城建大學(xué)生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心