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一、農業信息化助力農業現代化新跨越

信息化是農業現代化的制高點，是“全面小康”的重要基石。信息化與現代農業發展呈高度正相關關系，對農業現代化的貢獻接近10%[3]。已經有很多的研究對信息技術在農業價值鏈中的作用進行了闡述。聯合國糧農組織（FAO）將信息通訊技術在農業領域應用劃分為生產管理系統、市場準入以及金融包容三個領域；世界銀行（WorldBank）則認為信息技術對于提高農業生產力、拓寬市場和資金供應渠道以及改善公共服務等方面起到重要作用①②。具體來說，信息技術在農業領域的應用主要有八個方面。一是農業推廣和咨詢服務。網絡通訊技術的普及將有效填補專家學者與農民等農業生產者之間的信息鴻溝，及時傳播科技知識及服務，幫助提高農民的生產管理能力和科技文化素質，指導幫助農民科學安排生產和經營，更好地適應變化多端的海內外市場，提高市場競爭力。二是拓展環境可持續發展式的農業生產。由于中國土地幅員遼闊，農戶大多為經驗作業式生產，規模小且分散，因而呈現出農業生產的分散性，具有很強的地域性、時變性，很低的可控性和穩定性，以及經驗性強而量化、規范、集成程度差的行業特點和弱勢。而先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服農業生產的分散化和小型化的行業弱勢；強大的計算能力、智能化技術和軟件技術，使農業生產中極其復雜和多變的生產要素定量化、規范化和集成化，改善了時空變化大和經驗性強的弱點；將信息技術與農業地理信息系統技術（AGIS）以及全球定位系統（GPS）等相結合，大大加強了對農業資源、生態環境、生產條件和生產狀況等的宏觀監測和預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學、有效的宏觀管理[4][5]。例如：利用全球定位系統、地理信息系統等進行定位取土樣，根據上一年監測的作物產量，以地圖為基礎編制出播種、施肥實施程序，便可在來年春播時借助測速傳感器等，自動完成播種和施肥。三是災害管理及預警系統。農業是以土地為基本生產資料，利用植物自身的光合作用能力和當地的光、熱、水資源，從事生物生產的產業[4]。因此農業生產具有自然條件復雜，氣象和生物性災害頻繁的特點。利用現代化媒體、通信工具和通訊資源，建立寒霜雹洪澇、病蟲鼠害等農業災害監測預警體系，可以實現災害預警信息全覆蓋，隨時掌握災情動態，減少農業生產不確定性，以提升農業災害的防災、減災的決策能力，加強氣候等變化的應對能力，避免或減少農業災害造成的直接和間接損失；同時充分利用現代信息和網絡技術，可以多渠道開展全球農業遙感、氣象等數據的采集，實現全球農業資源平臺共享。四是拓寬市場渠道，提高市場效率。以移動互聯網為代表的信息服務，能幫助農民及時了解日益變化的消費者和買家需求，增加與下一階段利益相關者的溝通渠道，緩解交易者之間的信息不對稱性，降低交易成本，改善市場條件，增加市場透明度。傳統的農產品流通過程中，收購商僅挑選自己需要的等級，留下的尾貨只能低價處理，抑或任其腐爛。而借助互聯網，恰恰可以將清晰明確的產品需求反映給農民，從而解決了信息不對稱和農產品非標屬性造成的浪費問題。在大數據的指引下，農民可以將所生產的農產品直接投放到有不同消費需求的區域，快捷準確。用信息手段和網絡技術整合農產品流通、開展農產品電子商務，有助于建立互利互惠的穩定合作關系。在傳統的農業產業鏈中，多層次的中介商降低了交易信息的透明度，易產生價格操縱現象，從而造成不信任。而農業信息化則有助于減少中介機構的層次，使交易更加透明化，從而提高信任度。開展農產品電子商務，不僅可以引導農民創業就業，促進農民增收，還有助于培育新農業經濟，重構農業經濟產業鏈，促進農業農村經濟發展。目前我國農產品電子商務總額約1500億元，每年以10%以上的速度在增長，是促進農民增收的加速器。五是食品安全及可追溯性。食品從農田到餐桌，需要經過生產、加工、貯藏、運輸、銷售等諸多環節。經濟全球化以及人民生活水平的提高，使得食品的供給體系日益復雜化。對于食品/農產品的眾多生產環節，如若沒有先進的信息管理手段和方便的信息共享途徑，則難以實現從農田到餐桌的食品安全生產和監控。在國際食品可追溯標準的基礎上，利用農業信息技術可以穩定收集食品產業鏈上的各類可追溯信息，進而傳遞有效、可信的食品安全信息來進行食品安全管理。例如：在美國，無線射頻身份識別系統（RFID）就被用作對家畜尤其是對牛的識別與跟蹤，即通過在牛的耳朵上植帶有該頭牛詳細電子資料的電子標簽，當牛進入閱讀器的識別范圍時，牛耳上的電子標簽在接收到閱讀器發出的射頻信號后產生感應電流而獲得能量，然后發送出自身攜帶的電子編碼等電子資料至閱讀器，讀取后送至動物信息管理系統，農場主就可對這頭牛識別與準確跟蹤，加強對牛群的精確管理。其中電子標簽詳細包含了牛的電子編碼、產地、年齡、品種信息、檢疫與免疫信息、疾病信息、家譜及繁殖信息等。六是農村金融服務及農業風險管理。由于我國金融機構仍以傳統的抵押模式為主，對于大多數農民而言，難以從銀行等金融機構獲得資金。據中國社科院2016年的《“三農”互聯網金融藍皮書》，當前農戶個體自有資金投入占農業生產資金投入的60%左右，僅有27%的農戶能從正規渠道獲得貸款，40%以上有金融需求的農戶難以獲得貸款。2014年起我國三農金融缺口超過3萬億元，2015年我國三農互聯網金融的規模為125億元，到2020年將達到3200億元。較為薄弱的農村金融資源、種類單一且缺乏靈活性與多樣性的“三農”金融服務無法有效推進農業供給側改革，無法滿足農業現代化發展的深層次需求[6]。應用信息技術，發展“信息化+農村金融”，一方面便于為廣大農民提供多樣化的信息化建設和金融知識培訓服務，共同探索市場化運作機制，拓展和深化雙方合作領域；另一方面，拓寬了農民金融服務渠道，農民還可以利用互聯網金融獲取貸款。運用信息通信技術不僅可以幫助農民找到更多的金融服務渠道，還可以幫助農民找到符合其支付能力的保險或其他工具來進行風險管理。傳統農業生產模式以個體經營為主，其農業行為缺乏組織性，收益往往無法覆蓋風險。農業與氣候風險公司（AgricultureandClimateRiskEnterpriseLtd.,ACRE）就是一家為東非農民提供基于先正達可持續農業（SyngentaFoundationforSustainableAgriculture’s,SFSA）天氣指數農業保險的公司。該保險主要是為了幫助農戶進行氣候風險控制，鼓勵農戶生產高質量的農產品。與此同時，農業地理信息系統技術(AGIS)，移動通訊技術等分別運用于被監測作物生產，以及激活保險和賠付支付上，極大地降低了驗證索賠的成本。七是農村公共服務。運作良好的公共服務機構對農村和農業可持續發展至關重要。然而由于資金不足，技術支持缺乏和人力資本水平低，這些公共機構往往被忽視。政府部門、民間社會組織等均可以利用信息通信技術（ICTs）向農業相關主體提供公共服務。一方面，信息通信技術可以幫助政府減少官僚主義，降低交易成本，及時將信息傳播給其他利益相關者。在改善服務提供和農村生活的同時，信息技術促使政府與公眾、生產者、私營企業、民間組織和其他公共機構之間形成了更有效的關系；另一方面，民間社會組織提供與公共機構類似的許多數字化服務（如：公開有關政治人物，政黨或新立法的信息），可以更容易地引導到具體的群體或需求，并填補公共農業服務的空白。與此同時，信息通信技術對于加強公眾參與，加強農村民主治理有很大助力。由于偏遠地區的資源很少，治理質量往往取決于公民的參與。運用信息技術，人們可以更快、更實時地參與民主舉措，這也意味著更多的利益相關者可以參與農村治理。八是監管和政策實施。通過信息通信技術建立農產品和生產資料市場監管系統，用于實現審批辦公和違規行為監管。一方面，該監管系統的建立，提高了審批辦公效率和政務公開透明度；另一方面，也為市場監管提供了審批過程中積累的企業、產品信息、審批信息，結合農資案件管理產生的農資案件信息，以及從其他涉農部門和機構采集的監管信息，共同組成了農產品和農業生產資料監管數據。充分運用信息技術協助監管和政策實施，有助于加強農產品和農資市場良性運行。

二、推動農業信息化建設刻不容緩

早在20世紀50年代，美國就率先開始了農業信息化建設，日本、德國及法國等發達國家也緊隨其后。包括計算機技術、信息存儲及管理、人工智能、GIS（地理信息系統）、全球定位系統（GPS）、移動遙感技術（PS）等信息技術被廣泛運用于農場計劃管理、資源合理利用、投資決策等農業領域。正是由于這些先進技術的應用，奠定了美國等發達國家的良好數據體系基礎，并在大數據分析的基礎上為生產決策提供了有力支撐，從而使這些國家在農業領域具有很強的競爭力和影響力，甚至足以影響世界其他國家的農業發展[7]。首先，我國政府歷來高度重視信息化建設，尤其是2005年以來農業信息化政策環境愈加優越。黨中央國務院在實施創新驅動發展戰略、網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動等重大決策部署中，都把農業農村擺在突出位置，為農業信息化提供了強有力的政策支撐。自2005年起的諸個中央一號文件從不同角度強調了農業信息化對解決“三農”問題的重要性。黨的十八大報告從頂層設計的角度提出堅持走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的四化同步道路，同時強調了信息化的支撐作用。全國農業農村信息化發展“十二五”“十三五”規劃，明確了農業農村信息化建設的具體內容，并反復強調了其在農業生產、農民增收、農村經濟社會發展等方面的重要意義。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議首次將“互聯網+”行動提升至國家戰略。將“互聯網+”作為信息化戰略的重要組成部分深刻改造傳統農業，成為中國農業必須跨越的門檻。4個月后，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，將“互聯網+”現代農業作為11項重點行動之一，明確提出利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，促進農業現代化水平明顯提升的總體目標，部署了構建新型農業生產經營體系、發展精準化生產方式、提升網絡化服務水平、完善農副產品質量安全追溯體系等4項具體任務。此外，諸如“863”計劃、“信息入鄉”“金農工程”以及“互聯網+”現代農業等一系列項目和舉措，均已實施或正在實施。其次，信息技術的迅速發展也為實現我國農業信息化提供了強大的助力。近年來，世界各國信息技術發展迅猛，我國信息技術創新和研發也取得了長足進步，農業信息技術的研究和應用已進入高速發展階段，物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術的日漸成熟，使得農業信息化從單項技術應用轉向綜合技術集成、組裝和配套應用成為可能。與此同時，信息技術成本大幅降低，如處理器速度每18個月翻一番，無線傳感器產品價格每18個月降低50%，軟件工程已經由面向過程逐步轉向以需求為導向的網絡服務，為農業信息化發展提供了物質和技術基礎[8]。“十二五”時期，整合融合、安全的下一代國家信息基礎設施建設力度正在加大，農村地區寬帶網絡建設進一步加強，3G無線通信技術逐步深入農村，農村信息化建設迎來新的發展機遇。信息技術的不斷進步為農業信息化的快速發展提供了重要基礎條件。最后，消費模式不斷升級，農民已初步具備應用信息化的經濟條件。隨著全球范圍內信息技術創新不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求。近年來，我國農村居民的信息消費需求收入彈性均值為1.8519，邊際消費傾向呈現逐年增長的趨勢，說明隨著農民收入水平的提高，其對信息的消費需求越來越大，且增長快于收入增長[9]。據國家統計局數據顯示，2016年我國農民人均可支配收入12363元（1818.09美元），人均消費支出達到10130元（1489.71美元），這標志著我國已達到支撐信息產業快速發展的階段，農民已初步具備應用信息化的經濟條件。從實踐來看，網絡、手機日益成為農民獲取信息和購買商品的重要工具，信息消費支出不斷增長。尤其是近幾年農業新媒體開始活躍，微博、微信、各種手機應用（APPS）相繼出現，農業信息化向縱深挺進。據統計，我國農村居民人均信息消費支出（以交通通信、文教娛樂支出算）占消費總支出比重由1990年的10.60%增加到2013年的23.12%①。與此同時，農產品電子商務也呈現高速增長的態勢，截至2015年末，全國各類涉農電商超過3萬家，農產品電子商務交易額超過1500億元。隨著互聯網技術的引入，涉農電商、物聯網、大數據、云計算、眾籌等亮點頻出，農產品市場流通、物流配送等服務體系日趨完善，農業生產租賃業務、農商直供、產地直銷、食物短鏈、社區支農、會員配送等新型經營模式不斷涌現。信息化的大潮已經到來，這是實現我國農業現代化的重要歷史機遇。將信息化與現代農業的深度融合視為驅動農業“跨越發展”、助力農民“彎道超車”、縮小城鄉“數字鴻溝”的新動能，已經成為農業農村工作者的共識①。如若沒有及時踏上信息化的浪潮，我國農業現代化甚至國家現代化的程度將與發達國家進一步拉大差距。因此，要發展農業信息化，順勢而為，抓住機遇，確保農業信息化建設，以推動我國現代農業順利啟航。三、推進農業信息化建設的挑戰我國農業信息化建設晚于美國近30年，基礎相對薄弱，發展相對滯后，總體水平不高，區域差異大，使得我國信息化建設任務艱巨；而我國人口基數大、人口分布不均的基本國情，以及自身生產、消費和流通的特點，使得大規模實施信息化的難度愈加艱巨。要持續、穩健地推動農業信息化建設，就必須對其面臨的主要挑戰保持清醒認識、高度關注和審慎思考，具體來看有以下四大挑戰。一是裝備“下不去”。在生產信息化方面，盡管物聯網、大數據等信息技術已經在農業生產的在線監測、精準作業等方面得到不同程度的應用，但面對我國農業生產集約化程度不同、區域間生產環境差異大等特點，現有的物聯網等現代信息技術的應用仍難以解決制約農業生產“專業化”的大規模、低成本、輕簡化等問題。與此同時，支撐電子商務發展的物流體系（如：包裝倉儲、冷鏈物流等基礎設施），以及提供農業信息服務的服務站建設等在農村也十分薄弱。信息技術在農業領域的應用大多停留在試驗示范階段，信息技術轉化為現實生產力的任務異常艱巨。此外，我國農業數據采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式都較為落后，致使農業數據信息體系粗糙零散、權威性和可靠性低，農業數據資源的利用效率低、數據分割帶來了嚴重的信息“碎片化”的問題。農業農村信息基礎設施薄弱，給農業信息化的快速發展帶來了巨大的挑戰。二是農民“用不上”。農業信息化是一次重大的技術革命，必將經歷新興產業的興起和新基礎設施的廣泛安裝和應用兩個階段，農業信息化也不能跨越信息基礎設施在農業領域大范圍普及的階段[10]。然而，就目前來講，農村地區互聯網基礎設施相對薄弱，我國農村仍有3.8萬個行政村沒有通寬帶，擁有計算機的農民家庭比例不足30%，農村互聯網普及率只有三成左右，還有七成左右的農民沒有用上互聯網；互聯網流量的費用問題，使得農民難以充分享受信息化服務。此外，目前很多信息化的設備是作為試點示范項目，諸如農業生產的新型設備（如：農業傳感器等）、物聯網的設備，其復雜程度甚至高于工業生產，且價格不菲。因此，對文化程度不高的普通農民而言，這些信息化的設備難以用上，即使用上了成本也很高。三是技術支撐“不給力”。就目前的情況來看，我國農業信息技術人才嚴重匱乏。在整個農業科學學科體系中，農業信息化學科群和科研團隊規模相對偏小，諸如農業傳感、大規模系統集成等核心技術的難題仍舊未能攻克；同時由于既懂農業又懂IT的復合型領軍人才奇缺，科研與生產脫節的現象仍舊存在。據調查，我國農業信息化人才資源僅占信息技術人才指數的0.9%，省、市級農業信息化人才隊伍就占了0.8%，縣、鄉鎮農業信息化人員僅占0.1%[11]。此外，由于農村條件艱苦、收入不高，難以留住人才，信息人才短缺的問題愈加突出。縣、鄉鎮一級的農業信息技術人員人數少，學歷偏低，而且多數對計算機技術、網絡技術、通訊技術不精通，僅了解一些簡單的操作和維護工作，直接影響了農業信息化的建設。而農村地區工作條件差，待遇低的問題導致難以形成一個穩定的專業技術人員隊伍。當前無論是政府工作人員、基層農業干部，還是農民和新型經營主體都普遍存在信息化應用能力不高的問題。四是推進路徑“不配套”。農業不同于工業，農村不同于城市。農業生產具有復雜性和時變性，農村生態和經濟環境具有地域性差異，農民所處的文化環境和教育基礎也不盡相同。盡管各部門在許多“高精尖”信息化工程的實施上投入了巨大努力，但實際上收效甚微，基層農村并未從中受益。因此，簡單套用推進工業信息化的思路抓農業信息化，將適得其反。在實踐中，不少地區急于求成，不考慮該地區農民信息服務的特殊需求，甚至直接套用“互聯網+”工業、城市電子商務模式等做法，普通農民根本難以獲得真正所需的生產、經營信息，無法找到真正盈利和可持續的生產、經營方式。“三農”這一信息技術最龐大的用戶群難以真正地啟動，建立增值服務的盈利模式也十分困難，更難以調動企業參與我國農業信息化建設內在積極性，可持續發展缺乏后勁[12]。四、推進農業信息化建設的應對策略農業信息化是一個復雜的系統工程，全面推動農業信息化建設，涉及政府的各個部門和社會的各方面，必須堅持“政府主導，社會參與，資源共享，協同共建”的基本思路，從以下五個著力點出發。一是突出頂層設計。農業信息化是借助現代科技進步實現傳統產業升級的全新命題，是保障國家糧食安全和推動現代農業建設的重要手段，蘊含著重大的戰略機遇和廣闊的發展空間[10]。然而在缺少頂層設計的情況下，一哄而上、各自為政的局面無法避免，極易形成片面性、局部性的發展態勢，不利于農業信息化的整體推進、協調發展，使農業信息化對經濟社會的影響力大打折扣。因此，應將農業信息化作為國家信息化戰略的重要內容，予以部署和推動。在健全農業信息化基礎設施的多元化投入保障機制的基礎上，制定配套法規、行業標準和有關實施細則，同時推動農業數據開放、人才培養等，以加強對農業信息市場和農業信息業的統一管理，為我國農業信息業的發展創造良好的環境，將農業信息化打造成能夠推動國家經濟社會持續、高效、穩定發展的新引擎。二是突出新型經營主體，即發揮新型經營主體的引領作用，依托新型經營主體推動信息化。一方面，將農業物聯網、電子商務等信息化應用能力培訓向新型農業經營主體傾斜，加快實施農業信息化助力新型職業農民培育行動，加強新型職業農民教育培訓體系建設，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，為加快現代農業發展提供人才支撐。另一方面，促進“農商互聯”，支持經營主體主動對接大的電商平臺。大力開展農業電子商務應用，構建基于農業信息化的農產品物流、信息流、資金流的網絡化運營體系；積極建設網上農產品專業市場，推動農產品網上期貨交易、大宗農產品電子交易等；加快推動“一村一品”等項目建設，建立優質、特色農產品品牌。此外，積極為農業產業基地及龍頭企業、種養經營大戶、農業專業協會和農民工提供農產品市場信息服務和營銷服務，支持經營主體主動對接大的電商平臺，破解“小農戶與大市場”對接難題，提高農產品流通效率，促進農民增收。三是突出信息服務。完善農村信息服務體系，積極引導電信運營商、電商、金融機構等共同推進信息進村入戶，健全市場化運營機制，推動組建信息進村入戶的全國和省級運營實體。同時，構建農村文化教育信息服務系統，開展面向基層農民的科技和文化知識遠程教育服務。大力發展生產性和生活性信息服務，建立土地流轉、農地承包經營等信息服務系統，統籌城鄉社保、醫療服務體系，提升農村社會一體化管理與服務水平，加快推進農業農村信息服務普及。四是突出創新突破。積極推動農業科研信息化建設，助力中國農業科學院科技創新工程，加快建設世界一流農業科研院所，搞好農業基礎技術、關鍵技術和高新技術的研發利用。同時圍繞增強農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力來改革農業科技體制，引導和推動企業成為農業技術創新主體。此外，還應推進與國內農業院校、科研機構以及國內外信息化建設具有先進經驗地區的農業部門建立穩定的合作關系，構建跨國農業科研協作平臺，實現農業科技創新的大聯盟、大協作，提高農業科技創新能力；構建農業科技資源共享服務平臺，實現重大農業科研基礎設施、農業科研數據、農業科研人才等科研資源共享；構建農業科研大數據智能分析平臺，推動農業科技創新資源共建共享[10]。五是突出因地制宜。由于中國地域遼闊，不同區域基礎條件、發展環境和發展程度等存在明顯差異，故我國農業信息化建設需要統籌規劃，因地制宜，采取與其發展條件和發展環境相適宜的區域性農業信息化建設模式[13]。在農業農村信息化建設的過程中，一方面，要秉持農業信息化建設與農業經濟發展相適宜的原則，如在發達地區，積極引領新興產業發展，使傳統農業具有更強的競爭力和適應性，使新興產業具有更廣闊的發展前景；而在欠發達地區要以信息化為引擎，搶抓工業反哺農業和農業信息化發展機遇，大膽創新，實現當地農業的跨越式發展。另一方面，信息傳播的主體和信息供給部門應針對不同地區、不同層面的農民受體，采用不同的方式、提供不同的信息內容，滿足和創造農民的多元信息需求。

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作者:方向明 劉成 單位:中國農業大學