導(dǎo)語(yǔ)：淺談基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】“民以食為天、食以安為先”隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)話(huà)題，它關(guān)系著人民群眾的健康，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到中央和各級(jí)政府、部門(mén)的特別關(guān)注，用“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，要求各級(jí)黨委政府抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。我縣涉農(nóng)各單位在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，按照上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一安排，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和監(jiān)管體系的建設(shè)，取得了明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較之前有了很大提高。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。必須要認(rèn)真對(duì)待。本文將通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

1芮城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

芮城縣是山西省的南大門(mén)，地處晉、秦、豫三省交界的黃河中游金三角地帶，素有“雞鳴一聲聽(tīng)三省”之美譽(yù)。全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，172個(gè)建制村，714個(gè)自然村，40.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.9萬(wàn)。境內(nèi)北高南低，東西狹長(zhǎng)，階梯分布，一面陽(yáng)坡，東西長(zhǎng)65公里，南北寬18公里，國(guó)土面積1176平方公里。縣域?qū)倥瘻貛Т箨懶詺夂颍昃鶜鉁?4度左右，一月均溫0－2度，七月平均溫度28度。年均降雨量為514毫米左右，全年無(wú)霜期約205天。境內(nèi)山清水秀，天藍(lán)地綠，森林覆蓋率達(dá)到34.59%。全縣糧食面積97.49萬(wàn)畝，總產(chǎn)量35.31萬(wàn)噸，其中夏糧面積50.20萬(wàn)畝，產(chǎn)量17.77萬(wàn)噸，秋糧面積47.29萬(wàn)畝，產(chǎn)量17.54萬(wàn)噸，水果面積24.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量57.99萬(wàn)噸，花椒10萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.5萬(wàn)噸。是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、中國(guó)花椒之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)（天之潤(rùn)棗業(yè)、豐潤(rùn)公司），省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3個(gè)（亞寶藥業(yè)、利爾達(dá)果業(yè)、山西田康果蔬），市級(jí)以上龍頭企業(yè)16個(gè)。列入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”工程企業(yè)7家，其中省級(jí)梯次2家。2017年全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入完成30.15億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售收入完成11.51億元，截止2017年底，全縣46％的農(nóng)用地和62％的農(nóng)戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8.4萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收3200余元。總之，全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固，設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，一村一品形成規(guī)模。南衛(wèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光園建設(shè)和效應(yīng)凸顯。農(nóng)技推廣服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大力提升。農(nóng)民科技培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)合作組織持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法邁上新臺(tái)階。全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入步伐加快、質(zhì)量?jī)?yōu)化、效益提升、良性運(yùn)作、規(guī)范發(fā)展的快車(chē)道。

2芮城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄監(jiān)管巡查制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，配備了必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和辦公設(shè)備。全縣基本形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，基本解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問(wèn)題。2.2農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。芮城縣把申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，全縣完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證30個(gè)，綠色食品認(rèn)證3個(gè)，制定無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程5個(gè)，獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)。同時(shí)，縣政府鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶(hù)+標(biāo)準(zhǔn)+基地”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌公司化管理，使全縣農(nóng)產(chǎn)品向生態(tài)、安全、品牌化的方向發(fā)展。2.3檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。縣級(jí)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，辦公面積達(dá)370余平方米，自開(kāi)展工作以來(lái)每年抽樣檢測(cè)各種蔬菜、水果樣品達(dá)1000多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管快速檢測(cè)工作已全面鋪開(kāi)，年均檢測(cè)瓜果、蔬菜樣品2000個(gè)左右。2.4執(zhí)法體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一體兩翼”監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行高毒、限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度；對(duì)違法事件做到有案必查、處罰到位。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

3.1職責(zé)交叉的環(huán)節(jié)分工不明確。農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和消費(fèi)要經(jīng)過(guò)一個(gè)完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷(xiāo)售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對(duì)食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實(shí)踐中各行政機(jī)關(guān)按照2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》來(lái)進(jìn)行分工，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡(jiǎn)單明確，但在管理體制上往往形成部門(mén)職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。3.2散戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理難。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織的違法行為有具體的規(guī)定，而對(duì)家庭散戶(hù)生產(chǎn)中的違法行為缺乏約束機(jī)制。我縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體很大一部分還是種植、養(yǎng)殖散戶(hù)，存在質(zhì)量安全隱患。此外，有一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織合作社，實(shí)際上也是散戶(hù)生產(chǎn)，根本做不到企業(yè)化生產(chǎn)的要求，其登記的目的不是為了生產(chǎn)需要，而是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和銀行抵押貸款使用。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶(hù)，其數(shù)量多且相對(duì)弱勢(shì)，在依法監(jiān)管上存在監(jiān)管難、處罰難、執(zhí)行難的問(wèn)題，需要在法律法規(guī)方面制定相應(yīng)管理細(xì)則。3.3監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不足。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而我縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員偏少，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站只是增掛牌子、明確職能，沒(méi)有編制人員增加，很多監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有落實(shí)到位。村級(jí)的協(xié)管員絕大多數(shù)是村組干部兼職，忙于村里的事務(wù)，屬于義務(wù)工作，責(zé)任心不是很強(qiáng)，很難充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，基層管理還缺乏有效的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與實(shí)際要求差距較大。目前常用的監(jiān)管手段就是抽樣監(jiān)測(cè)，包括定性檢測(cè)和定量檢測(cè)。我縣目前主要是快速定性檢測(cè)，但是實(shí)驗(yàn)結(jié)果誤差大，可能導(dǎo)致誤判，損害被檢測(cè)者的利益，難以全面評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品安全。而定量檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，時(shí)效性不強(qiáng)，由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品早已銷(xiāo)售出去并可能已造成危害，檢測(cè)結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)。另外，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農(nóng)產(chǎn)品很多都是鮮活產(chǎn)品，比如蔬菜，不及時(shí)處理就會(huì)爛掉，以上這些經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)，在執(zhí)法實(shí)踐中都很難操作。3.4市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量問(wèn)題追溯難。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的種類(lèi)少，除了豬肉等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入外，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場(chǎng)。此外，加上來(lái)自我縣區(qū)周邊的河南、陜西農(nóng)產(chǎn)品的涌入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊，銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源更難監(jiān)控，目前，我縣雖然已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)，但是還不能真正付諸實(shí)施，一些生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。尤其對(duì)于那些散戶(hù)生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量追溯以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。

4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的對(duì)策建議

4.1健全監(jiān)管體系建設(shè)。抓住當(dāng)前中央重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省、市資金和政策扶持，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，配備專(zhuān)門(mén)人員、安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常巡查，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用，給予一定的誤工補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)從縣到鄉(xiāng)到村的監(jiān)管體系全覆蓋。4.2加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而且涉及生產(chǎn)加工領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，貫穿農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過(guò)程。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳普及，消除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的淡漠意識(shí)。要通過(guò)廣泛宣傳，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管人員，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，營(yíng)造從上至下、從干部到群眾、從生產(chǎn)者到消費(fèi)者人人重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。4.3切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，加大巡查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行屬地管理職責(zé)，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要全面履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體職責(zé)，建立完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳管理，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行質(zhì)量安全承諾；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者要建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，依法承擔(dān)因經(jīng)銷(xiāo)不合格農(nóng)產(chǎn)品引起的質(zhì)量安全責(zé)任事故。4.4加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)存在分段管理和職能交叉監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象，要針對(duì)不同的受監(jiān)主體，加強(qiáng)日常巡查，創(chuàng)新監(jiān)管方式。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)的溝通與協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭可查、過(guò)程可控，提高監(jiān)管整體效果。4.5加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。深入開(kāi)展農(nóng)資打假和農(nóng)藥安全使用專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊使用違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為，突出抓好農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和坑農(nóng)、害農(nóng)行為，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，形成信息暢通、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。

5小結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就是要切實(shí)圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”目標(biāo)，把住“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”底線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)村基層監(jiān)管隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮他們應(yīng)有的效能。唯有如此，才能切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體水平，真正確保老百姓“舌尖上的安全”，保障人民群眾身體健康！

參考文獻(xiàn)

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作者:鄭謙 單位:芮城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局