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[摘要]山西省農產品質量安全監管工作現狀是“農產品質量穩中有升，抽檢合格率保持在較高水平，依法監管格局基本形成，突出問題得到有效遏制，但風險隱患依然存在，監管體系建設任務艱巨，深層次的矛盾和問題還沒有解決。”通過對山西省農產品質量安全監管工作進行分析，發現目前山西省農產品質量安全監管工作中存在的問題，提出相應的監管措施，旨在提高農產品質量安全水平，確保公眾安全健康。

[關鍵詞]農產品;質量安全;監管措施

一、當前農產品質量安全的總體狀況

1.產品質量穩中有升，抽檢合格率保持在較高水平

山西省從2004年建立農產品質量安全例行監測制度，并開始實施例行監測計劃。例行抽檢由原來的省會城市太原，擴大到了全省11個市的生產基地，2007~2013年山西省蔬菜農殘合格率處于平穩向好階段，并一直維持在95%以上。總體來看，山西省農產品質量安全水平呈現穩中有升、逐步向好的發展態勢，產品質量有保障，消費安全可靠。

2.依法監管格局基本形成，監管體系建設任務艱巨

（1）法律法規逐步配套。《農產品質量安全法》《山西省農產品質量安全條例》相繼頒布實施；《農藥管理條例》《無公害農產品管理辦法》《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝和標識管理辦法》《農產品地理標識管理辦法》《農產品質量安全監測管理辦法》和相應的強制性技術規范（即標準）跟進制定。（2）監管監測體系建設任務艱巨。省廳農產品質量安全監管局成立于2010年，全省11個市農委系統從2010年開始，陸續通過編辦批復成立了專門的監管機構，其中在行政單位設立了10個，事業單位設立了1個。全省115個涉農縣，有71個縣沒有專門的監管機構。全省1265個涉農鄉鎮（包括涉農街道辦）共建鄉鎮農產品質量安全監管機構1086個，其中大部分沒有開展工作。2007年以來，中央先后7批投資山西省建設縣級農產品質檢站96個。

3.突出問題得到有效遏制，但風險隱患依然存在

通過多年連續開展的農產品質量安全專項整治，取消了一批劇毒、高毒農藥的登記，積極推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，六六六、甲胺磷等農藥已基本禁絕，農藥殘留急性中毒問題得到遏制，違法違規使用高毒高殘留農業投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農藥得到了很好的控制。2007年以來國家禁止甲胺磷等5種高毒農藥生產，農藥殘留急性中毒問題逐步得到遏制，從這些年執法檢查情況看，當前農產品質量安全問題表現在以下幾個方面：一是蔬菜農藥超標問題依然存在。從超標農藥看，蔬菜中克百威等農藥殘留還時有檢出；從品種上看，問題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產地重金屬污染。大多數是由環境污染長期累積形成的。三是假劣農資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農資生產經營小、散、亂。

4.安全要求越來越高，深層次的矛盾和問題還沒有解決

隨著農產品供求關系的變化和城鄉居民生活水平的提高，人民群眾在對農產品需求呈剛性增長的同時，對農產品的需求已經由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農產品是否安全、是否有益于健康，農產品質量安全已成為人們最關心、最直接、最現實的熱點問題之一。一是分散農戶的監管問題。目前全省共有700多萬農戶，其中加入農民專業合作社的有62.8萬戶，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時間得到改變，農產品質量安全管控難度很大。二是分散農資經營體制問題。全省有農獸藥生產企業139家，經營單位4709家，絕大多數為小規模個體經營，很多農民缺乏科學合理使用知識，容易出現投入品濫用、亂用的問題。給農產品質量安全源頭治理帶來極大的困難。三是監管力量薄弱的問題。目前2/3的縣區農業部門沒有建立專門監管機構；鄉鎮機構人手少、經費不足、執法能力弱的情況普遍存在，越往基層監管力量越弱，成為監管手段不能落到實處的難點。

二、農產品質量安全監管工作存在的問題

1.農業面源污染問題嚴重

隨著產業結構的調整，大宗作物油菜小麥等傳統種植業面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農業。種植業化肥、農藥大量的投入增加，畜禽養殖廢棄物的快速增長，農業農村面源污染問題越來越突出，農村生活污染、農藥化肥污染和畜禽養殖業污染，已成為當前影響生態環境三大污染的源頭。

2.農產品生產管理中存在的問題

（1）農產品的生產者和經營者認識不到位。主要是作為農產品質量安全建設第一責任人的意識還不強，誠信經營的意識還不夠，缺乏必要的責任感；部分申報企業存在著重視申報、輕視管理的現象，產品通過認證后證書常常束之高閣，農產品標準化生產管理往往流于形式，從而成為農產品質量安全的嚴重隱患。（2）品牌意識不強。農產品生產者品牌意識淡薄，沒有充分認識到品牌產品的帶動作用，在推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”發展上步伐緩慢。農產品龍頭企業的帶動作用尚未充分發揮，未能培育出國際市場競爭力的知名農產品品牌。（3）農產品監測監管體系待健全。農產品產前、產中、產后各環節的標準不配套，農業標準覆蓋率還不高，農業投入品主要是農藥的使用難以完全監管到位；對無公害產地環境質量監管不力，缺乏系統的、動態的農業生態環境的監控和有效的監管手段；由于目前大多數安全農產品產地還沒有完全建立和實行農產品生產檔案制度，農產品質量溯源還不能真正付諸實施；缺少快捷的信息反饋和統計平臺，難以及時掌握農產品質量安全水平發展動態，生產環節與流通環節、政府監管環節之間的信息傳遞脫節，難以實現實時監控；檢測機構的儀器設備落后，檢測經費嚴重不足；缺乏專業檢測人員。

三、農產品質量安全監管措施

當前，山西省農產品質量安全監管工作，應以提高農產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，轉變觀念，突出重點，抓住關鍵，逐步建立管理、監督、應急、處罰、服務為一體的監管工作格局。結合實際，找準切入點和突破點，夯實農產品質量安全基礎體系，加強監管能力建設，加強組織保障措施，全面提升農產品質量安全監管水平，確保農產品質量安全和放心消費。

1.加快體系建設，奠定農產品質量安全工作基礎保障

（1）加快建立健全農產品質量安全標準化體系。圍繞農業生產急需，加快建立健全農產品質量安全標準化體系，使主要農產品在產前、產中、產后都有相應的標準來遵循，保障農產品質量安全的基礎。（2）加快完善農產品監管體系建設。建立省、市、縣、鄉、基地五級農產品質量安全檢驗檢測體系，加大農業投入品的監管力度，確保農產品質量安全。將農業投入品的監管與農產品質量安全監管有機結合起來，進一步完善農產品質量例行監測制度，創造條件進一步擴大監測范圍，逐步對糧食、水果、干果、畜產品等食用農產品定期進行質量安全監測，加大對主要農產品產地環境質量監測監控，加強產地管理，分類指導，落實整改，促使監管體系成為保障農產品質量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農產品質量安全認證體系，保障農產品質量安全工作的途徑，加強認證產品的市場監管，同時加快農產品品牌化進程，大力培育名優農產品品牌，通過品牌效應搶占國內外市場份額。

2.強化能力建設，全面提升農產品質量安全工作水平

（1）加強農產品標準化生產能力建設。加大農業標準的宣傳、培訓、示范和推廣力度，全面提高標準化種植意識和素質，積極引導農民群眾按標準化生產，加快建成一批高標準優勢特色農產品生產基地。（2）加強農產品質量安全追溯能力建設。積極推行農產品市場準入制度，逐步強化農產品質量安全追溯管理，加快實現市場記錄可儲存，產品流向可追蹤，儲運信息可查詢的追溯目標。把農產品產地環境控制、農產品生產管理、農業投入品監管、農產品市場準入等監管環節有機結合起來，提升從農田到市場全過程質量安全溯源監管能力。（3）加強農產品質量安全技術服務能力建設。將農產品質量安全技術服務作為農業技術推廣的主要內容，廣泛開展農產品質量安全技術服務指導，推行標準化生產，凈化產地環境，強化源頭控制，規范生產過程，確保農產品質量安全。

3.落實組織保障，確保農產品質量安全監管工作取得實效

依據《中華人民共和國農產品質量安全法》以及《山西省農產品質量安全條例》的有關規定，進一步強化和落實農產品質量安全的組織保障措施。圍繞四個環節實施監管，一是在監管主體上重點要抓好農民專業合作社和龍頭企業，督促他們落實主體責任，同時帶動農戶依法依規進行生產；二是在監管產品上重點抓住本縣、本鄉鎮、本村的主導產業，重點強化上市量大的“菜籃子”產品的監管；三是在生產環節上主要是抓農業標準化，推廣安全生產技術規范，同時加強用藥檢查和生產檔案記錄管理；四是在日常監管上突出農業投入品，加強農資經營門店的檢查，把住入口關，禁止高毒高殘留農藥進入本鄉鎮。不斷創新工作思路，大膽探索農產品質量安全監管工作的新模式和有效辦法，提高監管效率。積極推行農產品質量安全產地準出制度和農產品質量安全市場準入管理制度。

作者:李 源 申愛英 單位:1.長治市郊區農業委員會;2.潞城市農業委員會

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