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十八大將基層黨組建設推向了一個新的歷史時期，即建設基層服務型黨組織。但就目前基層黨建來看，還存在著服務目標模糊、服務流程不明確、工作效率不高、工作方法陳舊等諸多問題。本文嘗試以國際先進的服務質量管理體系為藍本，建立黨建服務質量管理體系，更加細化服務流程。使基層黨建的“六有目標”更加有效的落到實處，進一步提高基層黨建的科學化水平。

一、目前基層黨建的困境

（一）思想認識不到位

部分基層黨組織負責人在思想意識中不能擺正黨建的重要性，存在著重經濟輕黨建的現象，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。基層黨建工作在個別地區扮演著“學習在會上，工作在活動上，落實在嘴上”的角色。

（二）黨建工作機制不完善

一些偏遠地區，由于資金緊張導致基層干部待遇低，而黨建工作較重，這導致了工作積極性難以調動。而基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員教育管理制度和運行機制缺乏有效管理手段，使得基層黨建工作步履維艱甚至是停滯。

（三）黨建工作內容不豐富

創新型黨組織建設不到位，對于黨員的思想教育簡單的停留在“上”，教育內容枯燥、缺乏針對性；對于入黨積極分子的培養，缺乏精神營養；缺乏宣傳手段，群眾參與度低，基層黨組織政治宣傳和輿論導向作用難以發揮。

（四）黨建工作保障不力

個別地區由于經費緊張和人員短缺。一方面造成基層黨組織學習難、教育難、工作難的“三難”境地；另一方面由于收入問題，選擇扎根基層的年輕人較少，用人方面出現青黃不接的局面。還有一部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

二、建立基層黨建質量管理體系的可行性

本文選擇了ISO9000質量管理體系標準作為構建載體，采用其先進的管理理念、方法，構建基層黨建質量管理體系，確保黨建工作高質量、高效率的完成。

（一）基層黨建質量管理體系的重要環節

ISO9000標準中最重要的幾個環節就是“顧客、過程、產品、質量”，黨建質量管理體系中，“顧客”可以認定上級組織、同級行政、黨員和廣大群眾；工作程序即質量體系所規定的“過程”,我們要通過“工作信息收集、數據統計分類、策劃實施、績效考核”等以此為程序渠道來完成黨建工作，最終實現優質的黨建工作質量。

（二）構建體系工作目標

黨建工作的目標即質量管理體系中規定的“產品”，這個目標可以是階段性的，也可以是長期性的。工作目標的設定要符合上級需求、同級行政需求、區域發展需求及廣大黨員和群眾的客觀需求；黨建質量管理體系中的質量標準包括：工作過程、工作結果。同時為保證黨建工作的質量，還需要在黨建工作中設立一套控制程序，時刻把握黨建工作的方向和具體細節，確保黨的大政方針和工作任務得到正確的貫徹落實。

（三）基層黨建質量管理體系的原則

在構建基層黨建質量管理體系過程中，我們引入了質量管理體系中常用的分析原則“5W1H”也叫“六何分析法”。并通過“PD⁃CA”循環法則將整個過程實施控制和持續改進，進而實現黨建工作質量的總體提升。

三、體系構建及主要做法

（一）基層黨建質量管理體系的主體構成

基層黨建工作質量管理體系主體部分包括“管理手冊、程序文本和執行手冊”三大塊。（1）管理手冊。管理手冊是整個黨建管理體系的總綱性質的文件，它起到了溝通、協調、統一行動的作用。（2）程序文本。程序文本是對具體黨建工作具體部署性的文件，它是黨建工作的具體實施步驟。這些工作控制程序將常態化的固定下來，并細化分解到日常基層黨建工作的各個環節，使基層黨建工作制度化、程序化，工作得以穩步推進。（3）執行作手冊。基層黨組織的執行手冊是規定組織內部具體工作的操作文件，是程序文本的細化和補充，是基層黨組織日常展開工作標準化用書。

（二）重點環節和具體做法

為了更好的發揮基層黨建質量管理體系的優勢，我們要分步驟有節奏的逐步展開，要努力做好“穩健步入三個階段、把控四個關鍵、做好五個環節”。（1）穩健步入三個階段。其一是學習培訓階段。通過該階段要讓基層黨務工作者從了解到熟知，在業務上形成完美對接；其二是文件編纂階段。就是要對系統所需的流程文件進行細致編纂和修訂；其三試行審核階段。對于初成體系的系統需要在一定范圍內試行，驗證體系是否發揮優勢達到預想效果。（2）把控四個關鍵：一是主旨中心要明確。其最主要的目的就是服務于黨建；二是要理順繼承、創新、發展三者之間的關系，要充分吸收優秀的黨建經驗，將其不斷內化與黨建質量管理體系中來；三是要循序漸進開展，要本著實踐、驗證、完善再實踐的過程進行試點工作；四是黨建質量管理體要緊密結合中心工作。要做到黨建、業務兩不誤，二者相互支撐共同發展。（3）做好五個環節：一是做好理論培訓工作，為體系建立奠定理論思想基礎；二是明確黨建質量體系構架；三是整合好內部現有資源，細致編寫黨建體系文本；四是要做好充足準備，做好試點工作；五是要做好體系評審改進工作，要加強整體督導協調。

四、基層黨建質量管理體系的意義

一是黨建工作機制的在創新建立黨建工作質量管理體系改變了傳統的黨建工作方法，他利用現代的管理方式將黨建工作更加程序化；二是實現了管理理念的轉變。黨務人員對ISO9000的思想方法和管理工具有了更為精準的認識，使基層黨組織的日常工作在運行的整個過程都體現出了“用標準進行管理，用方法進行控制”，實現了黨建工作的數字化、模式化、系統化和規范化管理；三是實現了對黨建工作內容、關系、資源的再整合；四是實現了黨政工作的和諧融入。通過基層黨建質量管理體系的有效建立和運行，提高基層黨組織的學習能力、創新能力和為民服務能力，使黨員的模范先鋒帶頭作用和基層組織的戰斗堡壘作用得以充分發揮，從而提升廣大群眾的滿意度。

作者:趙博宇 單位:中共營口市委黨校

參考文獻：

[1]宋書英,劉昭,劉麗霞.淺談建立黨建質量管理體系.基層黨建.2007

[2]李毅.建立企業黨建質量管理體系的探索.企業•管理.2009