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【摘要】“民以食為天，食以安為先”，一句話道出了食品安全對于每個人的特殊意義。隨著居民生活水平的提高，公眾對于食品的要求已經從“吃飽”向“安全、健康”方向發展。然而一系列食品安全事件發生后，政府及群眾對于食品安全好似驚弓之鳥。作為食品安全的守護者，農產品質量安全檢測機構在保障人民健康入口關上有著重要的意義。本文以大連市為例，談談基層農產品質量安全檢測體系現狀及發展建議。

【關鍵詞】農產品;安全監測;質量管理

一、大連市農產品質量安全檢測體系現狀及問題

大連市各縣區均設置了農產品質量安全檢測中心(站)，配備了相應的檢測人員及檢測儀器。由于部門設置及管理問題，有的檢測機構為獨立法人單位，有的則掛靠在其他農業部門名下。從初步統計情況來看，大連市各縣級質檢機構從2010年到2014年均有一定的發展，但存在的問題也很多，比如質檢機構人員數量及學歷、專業職稱情況差別較大，實驗室軟硬件條件相差懸殊，檢測能力差別較大，年承檢樣品量及政府資金投入差距很大。具體調查情況見表1。

二、目前各縣區檢測機構存在的問題

(一)體系不健全，定位不明確。各縣區雖已建立起農產品質量安全檢測機構，但或多或少都存在人員編制不完善，儀器設備配套欠缺等問題，一些縣區下設的鄉鎮一級也都建立了農產品質量安全檢測點，在市、縣、鄉三級檢測體系中，缺乏一個明確的功能職責定位，造成檢測機構無法專注于“分內職責”。(二)檢測能力較低。已有的縣區檢測機構中，只有瓦房店市和莊河市在計量和資質兩個方面獲得了省級雙重認證，能夠出具有社會公信力的檢測報告。除開這二者，由于各方面原因，其他機構遲遲未通過計量認證。而且，由于人手少，設備少等問題，各中心都存在“一人多職”的問題，檢測人員通常還兼職著“行政”、“出納”等職責，無法全身心投入到檢測工作中，而農產品檢測本身就是一項技術性非常強的工作，而且在國內外檢測水平飛速發展的大環境下，在各類儀器不斷推陳出新的氛圍中，不專注于檢測，勢必能力低下。(三)檢測儀器設備配套不齊全。大部分縣區儀器設施設備的配置數量并不完全充足，所配備的儀器大部分并不符合農產品質量安全監管的具體要求，無論是技術性能、精度還是數量或者檢測項目參數上均不能達標。各縣區現有的儀器設備專業程度低，故障率高，部分已屬于淘汰的型號，備件，耗材的維修、配置十分困難，價格更顯昂貴。有的檢測中心缺乏前瞻性和規劃性，不依據自身條件、能力而購買儀器，將儀器置于實驗室內純粹作為“裝飾品”而充門面。連最基本的氣源、備件都缺乏，根本無法開展檢測工作。大型分析儀器的運行、維護需要一定的成本，近年來化學試劑及耗材的價格水漲船高，給基層檢測機構運行帶來一定壓力。部分縣區財政未給予農產品檢測機構相應的資金保障，造成質檢機構“巧婦難為無米之炊”，開展新檢測項目比較困難，檢測技術水平停滯不前。

三、促進基層農產品質量安全檢測的對策與建議

基層農產品質量檢測是整個檢測系統的第一道門，是初篩的重要節點，這一個層級把握好將會大大優化整體系統的工作效率。(一)要從定位上找準自己的基點。按照層級明確對自身職能和職責進行劃定，確定好從市級到鄉鎮的各監測機構所負擔的不同工作內容和重點。例如:市級綜合性質檢中心職責內容為———上級和本級農業行政主管部門下達的農產品質量安全監督抽查檢驗、農產品產地認定檢測、農產品市場準入檢測、對縣級綜合性檢測中心進行技術指導、對員工進行技術培訓、農產品質量安全地方標準的制修訂，以及接受其他農產品質量安全方面的委托檢驗、技術咨詢等工作;縣級綜合性檢測中心的職責內容為———承擔上級業務部門和本級農業行政主管部門下達的農產品質量安全例行檢驗任務、農產品生產過程中的日常監督檢驗、指導農產品生產基地和批發市場開展檢測工作、提供農產品質量安全方面的技術咨詢等工作、農產品質量安全監督檢查的抽樣、對農產品質量安全方面標準進行宣傳和技術培訓;鄉鎮檢測站(或農產品生產基地/農產品批發市場)的主要職責———常規檢測、自律性檢驗檢測工作。鄉鎮檢測機構存在的意義主要是為市、縣級綜合檢測中心提供一定程度的補充和預篩，以快速檢測為主，做好總體檢驗系統的第一步。(二)要加強各級單位對檢測工作的重視程度。農業是立國之本，農產品質量安全關乎民生和社會穩定，尤其是近年來，關于農產品安全問題的話題日益火熱，受到民眾的關注，此時就更需要發揮行政單位的重點監督管理作用，在新農業發展時期理應作為各級行政主管部門一項主要工作來抓。要以健全檢測體系為主線，強化檢測能力為突破口，切實加強檢查機構建設與管理。要做到這一點，可以充分借鑒發達國家的成功經驗，例如，在本地的財政預算中加入農產品檢測費用，由政府撥款對非盈利性質的農產品檢測機構給予一定程度的補貼，對其公益活動進行公開鼓勵，可以依照《農產品質量安全法》來執行上述工作，并保障其順利實施。這種做法不僅可以從物質上對相關檢測機構的活動進行維護，確保其存續性和公益性，同時可以幫助其改善檢測條件，提升檢測水平。同時，應針對縣級農產品檢測機構資質問題進行改善，幫助其獲得資格認定、通過質量技術監督局的計量認證，取得法律效力。(三)從一線檢測人員方面提升整體專業素質。要在現有的基礎上進行人員整體素質的提升有兩個途徑，一是增添優質的新鮮血液，二是加強內部管理，激發人才動力。要做到這兩點，就需要通過社會途徑，從相關專業的大學生中擇優錄取，使高素質的專業人才能夠流入體制內;同時，要通過教、學、做三步將人才的內在動力激發出來。例如通過建立同級檢測機構的交流與溝通，全面提高人員業務素質和檢測技能;定期組織培訓，在法律常識、檢測手段、檢測方法、指標指數等各個方面使人員達到熟練的程度，在面對具體問題時能夠有可靠的依據;同時，對于與實際檢測工作頻繁接觸的操作人員來說，還需要對其進行上崗前實習，將“生手”訓練成“熟手”，減少錯誤和疏漏的發生率。除此之外，為了維護整個團隊的穩定性和向心力，需要在人力資源管理方面增設鼓勵和懲罰機制，以盡職盡責保障農產品質量安全為出發點，根據員工個人情況獎懲結合獎勵，在內部形成良好的競爭氛圍，以人才主觀能動性調動檢測機構的內生力量。

作者:孫程鵬 葛祥武 苗暢海 單位:大連市農產品質量監測中心

【參考文獻】

［1］柳慶霞．安慶市農產品質量安全檢測體系建設實踐與建議［J］．安徽農學通報，2012，18(13):195～196，217