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【摘要】分析了永州市建設工程質量檢測市場的情況，對當前存在的問題進行了梳理，并對產生問題的原因進行了分析，提出了相應的對策，希望能夠促進檢測行業的發展。

【關鍵詞】建設工程；質量檢測；永州；問題與對策

1引言

隨著社會經濟的發展，城鎮化建設發展十分迅速，工程建設行業作為城鎮化建設的主力軍，得到了充分發展。工程質量檢測作為工程建設的一個重要環節，客觀、公正的檢測數據結果直接影響建設工程質量的合格與否。建設工程質量檢測是建設工程質量控制和管理的關鍵，是保證工程施工質量、安全使用的重要手段。當前國家十分重視質量這一方面的工作，將“質量強國”寫入了報告，在《質量發展綱要（2011—2020年）》和《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等一系列文件中將工程質量單獨提出，工程質量是“質量強國戰略”的重要支點。本文以永州市近年來建設工程質量檢測行業發展為背景，分析該市建設工程質量檢測的現狀、存在的問題以及解決的對策。

2建設工程質量檢測行業現狀

2.1檢測機構情況。該市檢測行業從開始形成到目前大概有15a歷史，檢測市場從無到有，從小到大，從壟斷到逐步放開實行市場經營，從單獨1家發展到現在的23家。其中，政府監督機構所屬9家，屬于事業單位，占比39.13%，主要分布在縣級；民營企業13家，占比56.52%，主要集中在市本級，當地注冊檢測機構4家，分支機構9家；國有企業1家，占比4.35%，為市本級政府監督機構所屬改制而來[1]。檢測市場由壟斷到放開，特別是在2017年底，市本級政府監督機構所屬檢測單位與其脫鉤后，檢測市場完全市場化，在中心城區注冊的檢測機構由原來的4家激增到14家，短短1a增加了10家檢測機構。2.2建設工程質量檢測委托模式。目前，建設工程檢測市場主要有市場委托和政府委托檢測2種模式。市場委托檢測主要是施工單位委托自檢和民營企業委托檢測，檢測費主要由雙方協商，委托單位往往會采取最低價模式，誰的價格低，就與誰合作。政府委托檢測主要是以政府機構、國有平臺公司等作為委托方，主要采取招標模式，對檢測機構的要求高，檢測費通常以指導價為依據計算并經財政評審后，以財評金額為控制價，檢測費相對合理。2.3檢測收費。《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部141號令）后，湖南省物價局在2009年下發了《湖南省物價局關于進一步規范建設工程質量檢測服務收費的通知》（湘價服〔2009〕186號），出臺了具體的檢測收費標準及細則，該標準在頒布初期及壟斷期間對工程質量檢測市場起到了較好的指導作用，檢測費用按標準執行。隨著檢測市場化程度逐漸增高以及城鎮化進程加快，建筑行業得到了較好發展，很多檢測機構如雨后春筍般出現，隨著競爭加大、服務提高、檢測費降低，有的檢測單位為了生存，惡性低價競爭，甚至低于成本價競爭，很難保證其為工程質量提供真實、有效、準確、公正的檢測報告。2.4工程質量檢測意識薄弱。該市絕大部分工程質量檢測由施工單位委托檢測機構實施，由于施工單位對質量意識和檢測意識普遍認識不到位，認為工程質量檢測是走過場、做資料，要求檢測機構承諾所有檢測項目“包合格”，部分檢測機構迫于壓力或從經濟利益考慮，很難站在公正的立場，被迫接受委托方的無理要求，出具的檢測報告不能真實反映工程項目本身的質量，檢測數據弄虛作假[2]。2.5檢測資質門檻低。當前檢測資質審批時，最低注冊資金僅80萬元，需要6名技術人員，2018年12月之前對技術人員有上崗證的要求，上崗證也僅僅作為資質申報審批時的資料，實際檢測人員是否具備上崗證或檢測能力卻無從知曉。2018年12月，住房城鄉建設部辦公廳《關于停止住房城鄉建設領域現場專業人員統一考核發證工作的通知》（建辦人〔2018〕60號），湖南省暫停了建設工程質量檢測技術人員崗位知識考試，但未對檢測技術人員上崗考核的替換準則及入行標準，這無疑對檢測技術人員的上崗資格放低了要求，加大了后續檢測質量把控的難度。2.6檢測市場秩序混亂。檢測機構作為第三方機構，應該在具備資質、具有檢測能力和條件的前提下，向社會出具公正性、真實性、權威性的檢測報告。但實際操作中，有的檢測機構為了盈利，背棄誠信、違規操作、弄虛作假，擾亂市場秩序。主要有以下幾個方面：一是有些檢測機構沒有檢測資質就開始攬業務開展檢測活動，有些檢測機構超資質開展檢測并出具報告；二是其缺乏某項資質，在攬取業務后將該部分檢測內容分包其他檢測機構；三是分公司簽合同，總公司出報告；四是從業人員專業素質不高，檢測方法不規范、檢測數據不準確，或者不檢測就直接出具檢測報告；五是委托方選擇面大，提出不合理要求，以報價低、能夠保證所檢項目合格的檢測機構為首選；六是低價無序、惡性競爭，如該市城區某項目樁基檢測，共有約3000根預制樁，報價時檢測單位大打價格戰，按照低應變檢測和靜荷載檢測2項指標報價，部分檢測機構報出了低應變檢測不收費、靜荷載檢測25元/t的價位，而該市的靜荷載勞務費用都在25元/t，如按規范的檢測程序實施，完全是虧本行為。2.7工程質量檢測委托主體不合理?！督ㄔO工程質量檢測管理辦法》（建設部141號令）第十二條規定：“本辦法規定的質量檢測業務，由工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。委托方與被委托方應當簽訂書面合同”。但這一規定在該市尚未被完全執行，大部分工程質量檢測仍由施工單位委托。檢測機構和被檢測單位之間既是委托與被委托的關系，同時，又是檢測和被檢測的關系，許多檢測單位很難站穩立場。施工單位和檢測機構形成了共同利益體，檢測結果不可信，給工程質量留下了安全隱患。2.8檢測機構管理問題。該市部分檢測機構是在市級監管部門所屬檢測機構改制后1a內成立的，存在質量體系不健全、管理制度不完善等問題。主要有：一是檢測技術力量薄弱，有的檢測機構只有3~5個人，且未持證上崗，業務不熟練；二是檢測場所狹小，條件差，溫濕度達不到規范要求；三是檢測報告的授權簽字人不到位，存在代簽現象[3]。

3檢測行業問題存在的原因分析

永州市建設工程質量檢測行業產生的現狀目前主要基于以下幾個方面：檢測市場全面市場化后，檢測機構迅速產生，但卻沒有嚴格按照《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部141號令）的規定實施，人員、設備、場所、技術都達不到規定要求就開始了相關檢測活動。檢測機構誠信缺失是市場秩序混亂的主要因素，當前對檢測機構的誠信體系建設還處于初始階段，雖然有一定的要求，但是沒有強制措施，對檢測機構也起不到威懾作用。政府監管部門在對檢測機構檢查時，也忽視了人員、設備、檢測能力。使得誠信不足的檢測機構還能繼續營業，沒有職業道德，甚至觸碰道德底線。

4建設工程質量檢測發展的對策

4.1加強政府職能監管。政府職能監管部門要大力查處和打擊不規范行為，加強監管，保證檢測市場的公平與公正。對出具虛假報告、超資質承攬業務、委托方要求包合格的不合理訴求、原始記錄缺失、檢測人員能力、檢測方法等方面重點查處。特別是對超低價、低于成本價承攬檢測業務的單位，要重點監管，防止出現虛假報告。對達不到《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部141號令）規定的檢測機構，要責令停業整頓。對出具了虛假報告的單位，要按照法律法規嚴肅查處，并向省住建部門建議取消其資質。應實行比對檢測試驗，以驗證檢測機構的檢測能力。4.2提高檢測質量意識。質量是建設工程的生命，質量過硬才能保證安全使用。針對當前部分委托方檢測質量意識不足的問題，要全面普及，提升質量管理，認識到質量檢測的重要性。如發現委托方對檢測機構提出不合理要求，影響檢測公正性，要嚴厲處罰。對于檢測行業來說，質量是檢測行業發展的根本。檢測機構要在其內部加強質量意識教育，進行質量檢測的宣傳，責任到人，提高檢測人員的質量意識和責任心，保持檢測數據真實、客觀、公正。4.3提高資質準入門檻。當前，該市檢測機構綜合實力較強的僅3~4家，許多僅具有建筑材料見證取樣檢測資質，規模小、檢測能力不足、水平低。其專業服務能力不足，無法通過檢測對工程質量把關。政府主管部門應引導、培育綜合實力較強的檢測單位，提高市場準入門檻。防止檢測單位雜、亂、多，進而造成負面影響，擾亂市場秩序，整體提升檢測行業水平，規范檢測市場。4.4轉換委托主體。結合《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部141號令）第十二條規定，對工程質量進行檢測，在工程預算中將檢測費單獨提取，由建設單位負責使用該項費用，像工程監理一樣，對外發包選取檢測機構為建設單位服務。4.5利用行業協會加強自律。目前，該市還未成立工程質量檢測協會，可參考上海、江浙等發達地區經驗，成立工程質量檢測協會，為檢測機構交流搭建平臺，建立建設工程檢測行業自律管理制度，政府職能部門也可以通過協會加強對檢測市場的監管，促進工程質量檢測行業規范、有序發展。加大行業自律行為，樹立行業自律權威，提升行業協會的形象，出具客觀、真實、公正的檢測報告，樹立誠信服務理念，才能在激烈競爭的檢測市場中站穩腳跟。

5結語

檢測行業是一個比較特殊的行業，隨著事業單位性質的檢測機構與監管機構脫鉤，市場競爭將日益激烈，檢測機構應樹立責任意識，建立誠信體系，加強服務意識，提升人才技能，保持行業持續健康發展。

【參考文獻】

【1】萬勇.對建設工程質量檢測市場監管的思考[J].湖南科技學院學報，2014（5)：169-170.

【2】胡眾，李嵐.合肥市建設工程質量檢測現狀及對策[J].安徽建筑，2014（5)：219-221.

【3】唐夢杰.建設工程質量檢測行業現狀與發展對策[J].湖南城市學院學報，2015（3）：63-64.

作者:舒清朗 單位:永州市建設工程質量檢測試驗中心