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摘　要：本文介紹了俄羅斯的質量監督管理機制，包括了質量監管機構、質量監管思想、質量發展的整體構想、國家質量獎勵制度和認證制度。

關鍵詞：質量監督;質量監管;認證

1引言

傳統上俄羅斯人內心深處有一種模糊而堅定的信念，即“不需要”質量，質量是“外國人的臆造”。但是隨著國外產品在俄羅斯的不斷侵蝕，俄羅斯政府逐步意識到，質量是國家走出危機的唯一道路，同時也是一條通往國家尊嚴的唯一道路。俄羅斯政府為了促使俄羅斯商品生產者重返本國市場、走向西方市場，促進國內經濟與世界經濟接軌，在上世紀90年代后期推出了一系列質量監管政策和激勵政策。

2質量監管機構

1991年1月26日，俄羅斯總統命令，成立俄羅斯國家標準化計量及認證委員會。2004年，為了適應加入WTO的需要，俄羅斯對標準化、認證認可等機構進行了調整和改革，俄羅斯聯邦技術調節與計量署取代委員會，并作為ISO正式成員代表俄羅斯參加ISO活動。聯邦技術調節與計量署是聯邦執行權力機構，設在聯邦工業與動力部下，并由其管轄。聯邦技術調節與計量署的主要任務：（1）履行國家標準化機構的職能；（2）保證計量的統一性，（3）實施認證機構和實驗室（中心）的委托認可工作；（4）對技術條例中的要求和標準中的強制性要求的執行情況實施國家檢查（監督）；（5）建立并管理技術條例、標準和統一技術規范體系的聯邦信息資源；（6）對聯邦產品目錄編制體系的管理工作實施組織及方法指導；（7）組織實施對因違反技術條例要求而造成損失的案例的統計工作；（8）為俄羅斯政府質量獎大賽和其他質量競賽的實施提供組織和方法保障；（9）在標準化、技術規范和計量領域提供國家服務。俄羅斯聯邦技術調節與計量署設署長1人，副署長3人，由機關，計量監督局，技術控制和標準化局，發展、信息保障和委托認可管理局，經濟、計劃預算和國有資產局，國際和區域合作局，事務局以及科研所等部門組成。下屬7個地方管理局，主要承擔國家監督檢查工作。由該署管理的不同所有制形式的企事業單位有123個。局系統內部下設86個標準化、計量與認證中心，其任務是從事保障計量統一、產品合格檢驗等工作。

3質量監管思想

俄羅斯政府認為，國家質量監督的主要目的是：保障人身安全、保護人類生存的自然環境、提高本國產品及服務的質量競爭意識、保護市場。在市場經濟條件下，國家行為的客體不應是產品與服務質量本身，而是在經濟范疇內有關質量問題的人的行為動機。國家制定這些范疇的標準與范圍，建立與鞏固必要的法律、技術、組織及信息基礎設施，開展標準化認證、計量、國家監督檢查及許可證等方面的工作。國家質量監督的手段還有：重要戰略進口商品的限額；設立新技術專項投資；為產品具有競爭力而制定企業的優惠稅等。質量政策應反映俄國經濟現狀，符合國家整體及個別地區社會經濟發展的要求。質量政策的實施需要整套措施互相配合，并匯集企業、國家管理機構、俄聯邦法人管理機關、科教組織及大眾傳媒的力量。與此同時,還應制定國家在質量方面的長遠及臨時行動計劃。俄政府一直堅持認為質量活動與整體工業政策及其實施機制的相互關系問題具有重大意義，幾十年來不止一次試圖把國家監督的這兩方面工作結合起來。提高本國產品與服務質量的國家政策與計劃,首先應支持現有經濟的發展,幫助企業家,促使俄羅斯商品生產者重返本國市場。同時俄羅斯產品及服務質量的提高對于俄走向西方市場、促進國內經濟與世界經濟接軌、加入世界貿易組織意義重大。為實現這些目標,必須樹立民族自覺性,使人們理解產品質量對國家生命力有決定性的影響。國家有責任創建穩固的教育和心理基礎,使每個公民都想而且能夠生產出高質量的產品。國家機構最重要的任務是發起提高質量的全俄運動。

4質量發展的整體構想

2003年5月推出的《國家產品與服務質量政策構想方案》（以下簡稱《方案》）集中體現了俄羅斯的質量監管思路。《方案》明確指出“質量將成為21世紀產品競爭力的決定性因素”，并分析了產品與服務質量在實現俄羅斯國家利益中的作用，制定了俄羅斯國家產品與服務質量政策目標，提出了俄羅斯國家產品與服務質量政策的基本方針。《方案》認為提高質量有助于俄羅斯國家利益的實現，主要體現在6個領域：（1）經濟領域。當俄羅斯市場完全融入世界經濟一體化時，其高質量、高競爭力的產品生產應得到充分的保證。（2）社會領域。質量對保證人類生活、健康及財產的產品安全至關重要，產品與服務質量直接或間接地影響著社會領域主要問題的解決，保障俄羅斯公民較高的生活水平。高質量同時還能促進精神價值觀的形成，有助于培養職業自豪感與愛國心。（3）軍事領域。高品質、高科技、可靠的軍事技術和武器裝備能夠確保國家的國防力量、獨立、主權和領土完整，為國家社會的和平發展創造條件。（4）國際領域。產品與服務質量有助于鞏固俄羅斯在現今多極化世界中作為一個極具影響力的世界大國地位，從而與所有國家級一體化組織建立平等互惠的關系。（5）信息領域。高質量的信息手段、電信和通信、微電子和計算機技術才能確保實現關乎現代信息技術的發展和國內信息產業的目標。（6）生態領域。產品質量的生態參數對自然保護、環境衛生、國家環境乃至整個地球的安全都起著重要的作用，在新型產品的設計過程中應當研發出產品安全的生態參數及回收方法。《方案》確立了提升產品和服務質量的4項基本原則：一是廣大群眾、管理人員和員工必須明確意識到質量在解決經濟、社會及其他關乎俄羅斯國家利益的問題中所發揮的作用，國內產品和服務質量的改善應當成為整個國家的共同理念；二是各級管理人員及專業人士應當掌握質量管理的方法；三是必須創造法律，經濟，社會以及組織和技術條件，使企業和機構能夠成功地應對在質量方面的挑戰；四是必須進行技術法規的改革，使消費者遠離不合格產品，保證商品的自由流通。在原則的基礎上，《方案》確立了一系列基本方針，并對應制定了重點措施。在推廣理念方面的措施有：在學校推行質量管理教育；各級媒體都應積極宣傳和解釋質量理念；在質量領域設立一年一度的俄羅斯聯邦獎；地區和行業應支持舉辦質量領域獎項以及其他推廣質量文化的活動。推廣實施有效的企業質量體系和質量管理先進方法的措施有：開展體系和方法的教育培訓；開發咨詢機構網絡；國家和地區必須撥出資金鼓勵小型企業實施質量體系；鼓勵俄羅斯認證機構和組織加入國際和區域聯盟并協議，協助國外的俄羅斯認證機構和認證測試實驗室獲得授權；參加政府采購的招標、投標以及拍賣會的企業必須擁有經過認證的質量體系；建議采購時優先考慮擁有經過相關俄羅斯機構認證的質量體系的企業、機構或者組織。為企業提高質量創造組織和技術條件方面的措施主要有：改革技術法規體系，使俄羅斯的技術法規體系與國際慣例、規范和世貿組織的規則趨于一致；利用自愿性標準解決標準統一化、互換性和兼容性問題；確保俄羅斯能夠參與對其經濟最有利的國際標準制定工作；保障與國際標準或區域標準的一致性；國家法制計量部門的技術條件應當滿足國民經濟各行業企業和組織的需求，確保計量的一致性；確保產品和服務質量的可靠性和測量精度要求；國家計量控制和監督工作側重于生產和供應技術完善、計量穩定的測量儀器和設備；解決俄羅斯聯邦信息安全、信息基礎設施和信息服務發展部分時所產生的質量問題；保護市場免受假冒偽劣產品侵害；加強對不合格產品流入市場的預防。在研究和解決經濟發展問題時產品與服務質量一體化政策領域的主要措施有：推行質量政策時考慮經濟可行性；對條件較差的企業給予補貼；企業應積極將質量與自身經濟績效結合起來考慮。

5國家質量獎勵制度

1996年4月12日，為了鼓勵和刺激提高產品質量及服務質量，運用有效的質量管理方法，俄羅斯聯邦政府第423號政府令，決定設立國家質量最高獎項——俄羅斯聯邦政府質量獎，并設立聯邦質量獎評選委員會，任命俄羅斯聯邦政府第一副總理為評選委員會理事長，由委員會決定授獎名單，授權評選委員會頒發聯邦質量獎。由聯邦標準化、計量及認證委員會在兩個月內起草評選工作程序及提出質量獎獎章標記，由聯邦經濟部會同聯邦標準化計量及認證委員會研究有關評選工作資金、質量獎獎金的開支問題，并列入1996年國家財政預算。評獎活動于1996年11月正式啟動，首屆質量獎于1997年11月17日頒發，以后每年評選1次。俄羅斯政府非常重視質量獎的評選，柯列巴耶夫副總理在1999年開幕詞中指出，“政府質量獎不僅是俄羅斯諸多企業在質量領域取得最高成就的明證，而且也是一項最有說明力的指標，表明俄羅斯經濟不但富有活力，而且在向前發展。當前，俄羅斯企業面對的是全世界具有寶貴傳統和雄厚財力的公司。因此，產品質量問題就成為俄羅斯頭等重要的問題。我們高興地看到，這里聚集著許多企業家，在這個對俄羅斯非常重要的時期，開始向質量進軍，向市場進軍”。根據規定，獲獎企業有權將質量獎標志用于廣告宣傳目的，如：標識在公司表格、展臺、廣告說明書、產品標簽和商標上，以提高企業的知名度、產品的競爭力，擴大需求,有助于產品打入國際市場和國內市場。

6認證制度

產品認證方面：1995年俄羅斯頒布聯邦法律《產品及認證服務法》，開始實行產品強制認證制度，不定期強制性認證產品清單，將產品認證分為強制性認證和自愿性認證。強制認證產品范圍主要包括：食品和罐頭產品、部分電子產品、化妝品、玩具、紡織品、電器設備、機電設備、工業設備及機械、農業設備、建筑材料、石化工業。在國內市場，列入清單的上市商品必須有強制認證標志。產品認證一般分為三類：GOSTR認證、防火認證和衛生認證。三類認證的管理機構不同，分別是聯邦技術調節與計量署、緊急事務部和衛生部。其中衛生認證和防火認證是俄羅斯特有的認證，防火認證歸結為材料測試，是GOSTR認證的前提，衛生認證強調對人體健康的影響。此外，雖然三類認證的側重點和管理機構不同，但是防火認證和衛生認證與GOSTR認證的某些方面有重疊，某種產品到底需要進行哪類認證較難判斷，如：除了GOSTR認證，電冰箱要做防火和衛生認證，圣誕彩燈要做防火認證，電水壺要做衛生認證。由于俄羅斯強制標準十分繁雜、與國際通行標準存在較大差異，并且程序繁瑣，許多產品的認證過程需要長達一年的時間，并且需要支付很高的費用。管理體系認證方面：1995年6月,原國家標準化計量及認證委員會召開了俄羅斯聯邦政府有關部委參加的質量體系認證會議，通過了“在俄羅斯聯邦貫徹ISO9000族標準，開展質量體系認證活動”的綱要，并頒布了一套對認證機構實施認可的國家標準。1998年2月，俄羅斯聯邦政府通過了第113號決議《關于改善產品及服務質量保證體系的幾點意見》規定了許多有利于開展質量體系認證的優惠措施,如：國防部門和俄羅斯聯邦政府優先采購通過ISO9000認證的企業的產品；企業若通過產品認證，有效期為1年,若通過ISO9000認證,則有效期為3年；企業先通過ISO9000認證,再進行產品認證時,在認證程序和費用上給予減免和優惠。

作者:李莊 單位:中國航空綜合技術研究所