導(dǎo)語：水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在國家的發(fā)展中，水利工程作出了巨大貢獻(xiàn)，是一項利國利民的工程，促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對提高人們的生活質(zhì)量也有很大影響。為了保證水利工程的質(zhì)量，必須有效發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，找到影響質(zhì)量監(jiān)督職能有效發(fā)揮的根本原因，采取有效措施，保證工程質(zhì)量。文章分析了水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能存在的問題，并提出有效發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；職能近

幾年來，工程安全事故不斷出現(xiàn)，主要是因為工程質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致了各種事故，對于水利工程也是一樣的，存在很多質(zhì)量問題。在整體上來看，質(zhì)量水平得到了明顯提升，不過，在質(zhì)量水平方面，還不夠穩(wěn)定，往往存在很大的波動，經(jīng)過時間的不斷推移，諸多的質(zhì)量隱患被暴露出來。由于質(zhì)量問題，導(dǎo)致了諸多的水利安全事故，水利安全密切聯(lián)系著人民的生命安全，對水利事業(yè)的發(fā)展也具有很多影響。由于水利工程系統(tǒng)比較復(fù)雜，又是一個龐大的民生工程，如果監(jiān)管不到位，工程質(zhì)量也就無法得到保證，因此，要有效發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，保證工程質(zhì)量。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能存在的問題

1.1質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識不足。對于水利工程的質(zhì)量來說，需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，施工、監(jiān)理、設(shè)計、項目法人和政府各自履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)，但是，一些施工單位，以及建設(shè)單位，往往會認(rèn)為，這種質(zhì)量監(jiān)督，是政府的責(zé)任及政府行為，需要由政府組建專門的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，由于存在這樣的想法，很多參與水利工程建設(shè)的單位就會松懈自身的質(zhì)量監(jiān)督意識。在工程施工過程中，對原材料、中間產(chǎn)品及成品的自檢和抽檢就流于形式，未起到根本保證質(zhì)量的作用。另外，中央1號文件下發(fā)后，水利工程如雨后春筍般建設(shè)，為緩解政府質(zhì)量監(jiān)督部門的人員壓力，臨時從社會聘用一批工程人員參與水利工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，但很多監(jiān)督人員都未能對水利工程質(zhì)量進(jìn)行清晰的認(rèn)識，經(jīng)常會錯誤的認(rèn)為，水利工程建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)該是項目法人的責(zé)任，政府監(jiān)督只是履行工作程序。所以，造成監(jiān)督檢查過程中，過于流于形式，未深入現(xiàn)場進(jìn)行針對性檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，未認(rèn)真督促項目法人進(jìn)行落實。1.2質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費與機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。在水利部中，對水利工程的相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確說明，對相應(yīng)的組成、設(shè)計等做出了統(tǒng)一規(guī)定，不過，在不同的部門中，對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督未能形成統(tǒng)一的認(rèn)識，在設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的時候、在人員結(jié)構(gòu)方面以及組織形式方面，存在很大差異性，投入的經(jīng)費也不同。在性質(zhì)方面來看，一些地方是參公編制，而一些地方是事業(yè)編制，更有一些地方采用政府購買服務(wù)的方式來開展水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不統(tǒng)一，履行職責(zé)的力度就不一樣，這就造成執(zhí)法人員的素質(zhì)不同和認(rèn)識不同，責(zé)任心也就不一樣。對于人員經(jīng)費方面，有的人是兼職，有的人是專職，還有的人則屬于臨時合同工，造成同一個質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)，存在一部分吃皇糧，一部分待遇無保障。對于經(jīng)費問題、性質(zhì)問題等，也不完全是由水利系統(tǒng)的本身決定的，還會受到國家政策改革的影響。由于其機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，在實施質(zhì)量監(jiān)督的過程中，會讓監(jiān)督人員在開展工程過程中，不能心無雜念的投入工作。就會有個別質(zhì)量監(jiān)督人員心生邪念，接受個別參建單位的好處，對執(zhí)法過程就睜一只眼閉一只眼，勢必會影響執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性、公正性。1.3質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高。如今，根據(jù)水利工程的建設(shè)情況來看，在很多的監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，作為監(jiān)督人員，未能全面熟悉相應(yīng)的質(zhì)量管理法規(guī)，也沒有全面掌握相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)規(guī)范，在水利工程的相關(guān)強(qiáng)制性條文方面，也感到十分陌生，不能準(zhǔn)確掌握這項工作的核心內(nèi)容，自身的業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)，在實際工作中，監(jiān)督范圍具有一定的局限性，無法充分發(fā)揮自身的質(zhì)監(jiān)管理作用。不僅如此，在實際工作的過程中，研究問題沒有針對性，在宏觀方面的工作又沒有良好的控制能力，遇到問題時，無法徹底分析，不少工作人員依然延續(xù)著傳統(tǒng)的質(zhì)監(jiān)工作模式，缺少服務(wù)意識，各項工作都沒深入的展開。

2發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的策略

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省、地（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，主動兼任水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心主任，直接推動水利工程質(zhì)量工作，只有轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，相應(yīng)工程質(zhì)量具體工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，時刻繃緊工程質(zhì)量這根弦，牢固樹立質(zhì)量紅線意識和底線思維，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管質(zhì)量、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管質(zhì)量”責(zé)任體系，明確各部門和人員的職責(zé)，確保質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費的落實，切實將重視工程質(zhì)量從口頭上轉(zhuǎn)化到行動上。2.2明確行政執(zhí)法職能與經(jīng)費來源。對水利工程進(jìn)行質(zhì)量檢查時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確自身職責(zé)，以及擁有的權(quán)力，對于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，屬于｜類事業(yè)單位，由財政撥款，要發(fā)揮相應(yīng)的行政職能，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建設(shè)試驗室，以此作為附屬機(jī)構(gòu)，使質(zhì)量監(jiān)督工作具有可靠的依據(jù)。通過這樣的方式，能夠高度統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)責(zé)，在實際工作中，做到依法行使自身的監(jiān)督職責(zé)。為了進(jìn)一步提升水利工程的監(jiān)督水平，需要對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行明確，將全部的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都發(fā)展成為參公事業(yè)單位，享受國家公務(wù)員待遇，真正成為國家的行政部門。要控制被監(jiān)督對象，禁止與監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有這樣，才可以全面落實監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。2.3加大培訓(xùn)力度。對于質(zhì)量監(jiān)督這項工作的本身而言，不僅有著行政執(zhí)法職能，還具有技術(shù)監(jiān)督職能，作為監(jiān)督人員，除了要全面了解水利部的相關(guān)法律、法規(guī)、水利規(guī)程規(guī)范，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，還應(yīng)該在實際工作中，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善解決問題。這就需要加大對質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化工作人員的專業(yè)技能，優(yōu)化配置工作人員，可以由經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員與一些年輕人進(jìn)行組合，選擇優(yōu)秀的員工，參加一些業(yè)務(wù)知識的相關(guān)培訓(xùn)，此外，也可以聘請這個行業(yè)的專家，為廣大質(zhì)量監(jiān)督人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們掌握系統(tǒng)的管理知識，進(jìn)而提升質(zhì)量監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)。不僅如此，要定期組織論證會，討論質(zhì)量監(jiān)督工作的相關(guān)質(zhì)量問題，制定解決方案，在整體上，提高監(jiān)督人員的綜合工作能力。2.4善用大數(shù)據(jù)監(jiān)管誠信建設(shè)。針對水利工程，在質(zhì)量監(jiān)督方面，水行政主管部門可以通過招標(biāo)形式，尋找一家具有資質(zhì)和能力的軟件公司，為水利工程“雨后春筍式”的建設(shè)開發(fā)一款能真正提高水利工程質(zhì)量監(jiān)管的移動app軟件，建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，對水利工程的責(zé)任主體，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄進(jìn)行全面監(jiān)管，明確具體的管理措施，在質(zhì)量監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)問題時，及時記錄并同步到該軟件系統(tǒng)，并且，與經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)緊密聯(lián)系，將市場、現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一，建立聯(lián)動機(jī)制，對建設(shè)方、設(shè)計方以及施工方等，要嚴(yán)格監(jiān)管，審查相應(yīng)的質(zhì)量行為，如果存在不良行為，要及時公示，進(jìn)而起到警示作用。2.5重視檢測數(shù)據(jù)。在施工中，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對檢測的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，在監(jiān)督水利工程質(zhì)量時，要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力。在現(xiàn)場施工中，應(yīng)該全面落實檢測工作，積極應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量檢測技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性，還要結(jié)合工作經(jīng)驗，做好總結(jié)工作，不斷摸索，并且，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，提升質(zhì)檢工作的強(qiáng)制性，針對工程的特殊部位，要實施適合的工藝，做好安全評價工作，提供相應(yīng)的技術(shù)支持。2.6監(jiān)督與管理施工材料。對于水利工程來說，其中，一個重要的質(zhì)量影響因素就是施工材料，如果施工材料不能得到全面的管理，也就無法保證工程的整體質(zhì)量，工程成本也無法得到有效控制。對施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的管理是十分必要的，要保證采購計劃的合理性，按照水利工程的具體要求，制定施工計劃，采購高質(zhì)量的施工材料，并且，對材料管理制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格檢測材料的質(zhì)量，妥善保管，避免材料的浪費，盡量實現(xiàn)零庫存的目標(biāo)，這樣可以減少積壓的資金，提高資金的利用率。在施工材料中，會應(yīng)用大量的鋼材、水泥等，要對質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測，在實際應(yīng)用之前，要進(jìn)行抽樣測試，對于不合格的材料，要妥善處理，嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。對于投入建設(shè)的施工材料，應(yīng)該檢查其合格證書等，還要定期抽樣，確保施工材料達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為水利工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

3結(jié)語

綜上所述，對于水利工程來說，在質(zhì)量監(jiān)督方面，應(yīng)該做到與時俱進(jìn)，監(jiān)督人員應(yīng)該掌握扎實的理論知識，在實際工作中，可以發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，明確遇到新情況，對新時期水利工程有正確的認(rèn)識，認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)督工作的特點，掌握相關(guān)的規(guī)律，保證質(zhì)量監(jiān)督工作具有一定的科學(xué)性、預(yù)見性，通過自身的能力，明確提升質(zhì)量監(jiān)管水平的思路，擴(kuò)大宣傳教育，樹立全體成員的質(zhì)量意識，讓社會群眾發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)而實現(xiàn)水利工程的價值，推動社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳佳佳，陳榮，竇勇.影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對策［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2013（06）：16-18.

［2］由占龍.影響水利工程施工質(zhì)量控制的主要因素分析［J］.黑龍江科技信息，2013（16）：243.

作者:官利剛 陳紅梅 單位:1貴州省水利科學(xué)研究院 2貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院