[摘要]農村教育面臨的許多質量困境都與農村學校的“小”有關。在小規模學校中，許多農村教育問題表現得更加清晰。從目前來看，農村小規模學校教育質量困境主要表現在教師數量超編與素質困境、經費總量不足與效率困境、學校辦學條件達標與更新困境、課程門數開齊與小科困境等方面。針對這些問題和農村小規模學校教育質量提升的各種有利條件，我國可以采取以下策略促使農村小規模學校教育的發展：從多個維度核撥小規模學校教育經費；建立學校編制底線和“走教”政策；平等地考慮提高小規模學校教師素質；推進農村小規模學校標準化建設；嘗試農村小規模學校的學制改革。

[關鍵詞]農村教育；學校布局；小規模學校；教育質量

建國后，為擴大入學機會，我國農村形成了鄉鎮辦初中、村辦小學的農村義務教育學校布局，這種學校布局也為農村義務教育普及作出重大貢獻。由于這種學校布局和其他義務教育普及措施得力，到2007年底，我國“普九”人口覆蓋率達到99％。在普及義務教育的過程中，我國農村城鎮化在逐步深入，計劃生育政策在農村地區也取得了一定成效，這使農村在校學生數量不斷減少，農村出現了一定數量的小規模學校。小規模學校暴露出來的一個重要問題是教育質量低下，從義務教育均衡發展和有質量的教育公平視野看，農村小規模學校教育質量問題應該成為農村教育中的—個重要問題。

一、農村小規模學校教育質量困境

從道理上講，如果大規模學校和小規模學校是一種有價值傾向的政策選擇，并且選擇大規模學校和選擇小規模學校具有相同方便性，那么，大規模學校和小規模學校應該是各有利弊的。但是，農村小規模學校往往是由于許多客觀原因形成的，因此，它不是因為考慮到小規模學校的優勢而進行政策設計的產物，而是客觀條件下被動形成的。而且在教育實踐中由于缺乏對小規模學校優勢的挖掘，農村小規模學?？赡艿慕逃齼瀯莶]有展現出來，農村小規模學校的質量困境表現得愈加明顯。

(一)農村小規模學校教師數量超編與素質困境

摘要：文章分析了農村學校教育現代化所面臨的難題，并提出了推進農村學校教育現代化發展的策略，包括強化“三通兩平臺”建設，奠定現代化教學的基礎；強化認知，提高教師現代化執教能力；創新教法，全面實踐農村現代化教育；教研引領，全面深化農村教育現代化。

關鍵詞：農村學校；教育現代化；管理現代化

黨的報告中明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先發展的位置，加快教育現代化。但農村學校因地域、環境、資源等因素，還未完全實現教育現代化。鑒于教育現代化的內容很廣泛，涉及教育思想的現代化、教育內容的現代化、教育設備和手段的現代化、教育方法的現代化、教育管理的現代化等。因而，農村學校如何實現教育現代化？值得深入探索。

一、農村學校教育現代化所面臨的難題

（一）農村學校教育現代化的基礎弱。從目前農村學校的發展情況來看，其中比較突出的問題是學校現代化基礎較弱。農村學校教學現代化起步晚，在教育硬件方面與城市差距很大，主要表現為教育信息化程度低，相關信息化教學設備貯備不足，信息化教育資源分布不均衡，設備數量無法滿足現代化教學需求等。這嚴重制約了農村學校教育現代化發展的腳步[1]。（二）農村學校對教育現代化的認知差。農村學校對教育現代化的普及強度不夠，教職員工對教育現代化的認知不足。大部分教育工作者認識不到教育現代化的重要性，更加不了解教育現代化的內容。使得學校教育現代化遲遲得不到明顯進步。認知上的落后，必然會導致教育理念的偏差，進而使得整體學校教育形勢不樂觀，這是目前農村學校管理所面臨的巨大難題。如若不解決認知上的問題，教職員工自我認知、自我知識更新、自我約束能力不足，就難以發現教育中的問題，教育內容得不到更新，這樣學校教育現代化就難以實現。（三）農村教學方法現代化的程度低。由于受文化水平、生活條件、探究能力等諸多因素的制約，農村學校教師在教學過程中，對現代化教學方法的應用不足。具體表現為，教學方式單一，不注重與學生之間的交流和互動，未激發學生的學習興趣。這些教學問題均顯示了農村學校教師未掌握現代化的教育方法，是農村學校實現教育現代化的不利因素。（四）農村學校教研現代化的內容少。在農村學校，很多領導和教師教研意識淡薄。由于學校對教研工作不夠重視，教師缺少必要的教研能力，一些農村學校的教研活動流于形式。與此同時，在農村教育現代化建設中，教研方面有關教育現代化的課題不多，一些教研課題涉及教育現代化的相關內容，但研究不深入、不透徹，實效性不高，導致推進農村學校教育現代化發展的速度也減緩[2]。

二、推進農村學校教育現代化發展的有效策略

一、學校教學條件

當前農村學校由于資金缺乏，社會聲譽不高，辦學條件普遍較差，主要表現在:教學設施陳舊;圖書室、實驗室、電腦室、多媒體教室等基本教學設施配備不齊，且利用率低;教舍短缺，有些甚至已成危房;教具陳舊嚴重短缺，體育器材缺乏單一、音樂美術器材基本沒有;教師隊伍學歷普遍較低，且參差不齊，優秀教師難以存留，教育資源缺乏。這些對學生的成長都造成了不利的影響。

二、學校教育教學制度

受應試教育這座大山的壓制，許多農村高中教育觀念落后，有些地方仍然轟轟烈烈地搞末位淘汰制，教育制度極不合理。主要體現在:第一，作息時間不合理。學生每天課與自習相當的多，周末、寒暑假還要補課。筆者所在的學校學生每天課與自習一共要上12節，學生在校時間超過10個小時，由于周末補課，學生一個月只放一次假，寒暑假大部分時間用來補課。這種“監獄式”的教學對學生的影響可想而知。第二，評價體系不合理，對學生學習效果的評價以及對老師教學實效的評價仍以考試成績作為評價的唯一標準。第三、教學日?；顒訕O少。由于教師課業重，教學進度緊張，學校很少組織一些課外活動。學生除了學習還是學習。第四、學校很少搞教改科研。偶爾搞一些活動都是流于形式，聽課評課人人都是“好好先生”。

三、教師的教育

教師的教育理念和教學方法對學困生成因有很重要的影響。為了調查農村教師教學的實際情況對學困生造成的影響，隨機選取了85名學困生，進行了問卷調查還對巧名數學教師進行了訪談，調查結果首先，教師與學生缺乏情感的交流。大多數學生認為數學老師很少找自己談話，更不了解我的生活狀況，不知道學生了解什么，需要什么。農村教師教學任務重，時間緊，對學生不能夠及時的指點和鼓勵，三年下來，有些學生的名字都叫不上來，即教師對學生的關心、了解不夠。對農村學困生來說，他們在家本來就缺少情感的交流，在數學學習中得不到老師的了解，關愛和期待，長此以往就會淪為學困生。其次，教師的教學方法單一，教學輔助設備使用差，提不起學生學習的興趣。農村教師在教學過程中，仍受到以升學考試為中心的“應試教育”的困擾，重視知識的傳授，忽視能力的培養。教學中幾乎全部以教授為主，一支粉筆一本書式的教學仍然是農村教師教學的真實寫照。

一、“三教統籌”

20世紀80年代，我國農村教育改革過程中出現的“三教統籌”得到了各級政府的倡導和支持。“三教統籌”一般含義是指農村基礎教育、職業技術教育和成人教育要統籌規劃，資源共享，相互配合，共同發展。可見，“三教統籌”問題也是與農村基礎教育發展密切相關的一個問題。各地農村相繼出現了一些“三教統籌”的典型經驗，例如：有些鄉鎮將農民夜校、農業技術推廣站、種子站等機構整合、撤并到農村中學，農村初中“一校掛三牌”實施“三教統籌”；農村初中教師學習農業技術并承擔當地農村農業技術推廣；農村學校開發有關課程，培訓農民技術員，對農民開展掃除文盲、掃除科肓教育；等等。

不可否認，“三教統籌”是農村教育改革的有益嘗試，但是，作為一項政策，有些問題還需要討論。

(一)“三教統籌”的內涵表述不完全一致，沒有公認的解釋

我們可以從許多文獻和領導人講話中找到“三教統籌”的來源依據。1987年國家教委、財政部《關于農村基礎教育管理體制改革若干問題的意見》、1990年國家教委印發的《全國農村教育綜合改革實驗區工作指導綱要(試行)》、1993年中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》以及2001年的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》等文獻中都論述到“三教統籌”，主要指的是農村基礎教育、職業技術教育和成人教育。1999年，在《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出，促進農村普通教育、成人教育和職業教育的統籌協調發展。2003年5月30日，國務院總理在中南海主持召開國家科技教育領導小組第一次會議時指出，促進農村義務教育、職業教育、成人教育“三教統籌”和“農科教結合”。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育的決定》指出，農村教育要實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”……

從黨中央、國務院、教育部等文獻和高級領導人的講話看，“三教”中的職業技術教育有時表述為職業教育，另外，普通教育、義務教育、繼續教育及?？平逃扔袝r也被強調。各種表述不統一，“三教”到底指的是哪“三教”很難確定，這樣作為一項政策導向就容易產生混亂。

［摘要］農村學校教育管理由傳統向現代化的蛻變是實現教育現代化的基本要求和重要途徑。農村教育管理現代化不斷趨向人本化、信息化、科學化、系統化以及滿足農村特色需求的管理，但現實中農村學校教育管理依然面臨諸多問題和挑戰，教育管理目標偏頗，管理方法失范；教育管理的模式單一、僵化；教育管理手段滯后，教師流失嚴重；農村經濟基礎薄弱，教育發展動力不足。農村學校教育管理作為教育管理現代化的重要組成部分，亟待對當前學校教育管理的現狀進行反思，探究學校教育管理現代化的發展出路，確立現代化的學校管理思想，規范教育管理方法；構建現代化的學校制度，走向科學管理；加強教師隊伍建設，提升管理人員素質；抓住治校根本，創建名牌學校。

［關鍵詞］農村學校；教育管理；現代化

農村學校教育管理現代化是教育管理現代化的重要組成部分。2017年1月10日，國務院了《國家教育事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），旨在全面建成小康社會的決勝時期，加快推進我國教育現代化和教育改革，學校教育管理現代化是學校教育現代化的中樞系統，它決定著學校教育現代化的方向、質量、進程，學校教育管理現代化又是教育管理現代化的成熟標志，［1］農村學校教育管理現代化的順利推進是實現我國教育現。代化的關鍵步驟，為促進區域經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻?！笆濉睍r期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。［2］在新的發展環境下，為縮小縮小區域發展差距，農村學校管理主動承擔培養人才的主要使命，為補齊農村教育短板而助力，有效應對農村教育管理中的各種新風險和挑戰，不斷開拓農村教育發展新境界，力求實現我國教育現代化的戰略目標，已然成為一個重要的研究課題。

一、農村學校教育管理現代化的發展趨向

農村學校教育管理由傳統向現代化的蛻變是我國實現教育現代化的基本要求和重要途徑。究竟我們需要什么樣的農村學校教育管理現代化？怎樣實現教育管理現代化？要想回答這些問題，管理學中的權變管理理論認為在組織管理中不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”管理理論和方法，強調在管理中要根據組織所處的內外環境的變化而隨機應變，針對不同的情況尋找不同的方案和方法。［3］農村學校教育管理的現代化理應是動態的、持續變化著的、適應能力強且靈活的并與社會的發展相互交映，最重要的是要認識到它是具有農村地域特色和特殊情境的管理。農村學校教育管理充盈著“鄉土氣息”。農村學校最主要的管理對象是農村學生和教師，而在農村地區家庭教育積弱，生存的物質環境不富足，重視教育但卻不知怎樣教育，學生文化知識素養不牢固，無論是學前教育還是義務教育的教師隊伍建設、個人業務素養以及穩定性差強人意。囿于此，農村學校的管理應結合農村這種大環境下管理對象的特征以及特殊的隱性環境以及非正式制度，因地制宜，制定合適的招生、培養和管理制度和計劃，找到一條適合農村學校管理現代化的路徑，糾正學校教育管理唯城市化的傾向，求真務實地做好農村學校的教育管理工作。農村學校教育管理趨向人本化和信息化。學校教育是一種培養人、傳播知識和服務于社會的活動，人是其主要的管理對象，關注人的發展和需求，使教育管理現代化固其本、疏其源，推進學校管理工作的順利進行。另外，教育管理信息化也是學校管理現代化的重要組成部分和標志，教育管理信息化，就是指利用計算機的數據管理和信息處理功能來支持教育管理職能，幫助管理人員監測、調控、評價和指導各項教育工作，并為之提供有效管理決策的重要信息，以便促進管理活動效果與效率的提高，［4］學校管理決策由傳統的基于經驗和直覺轉變為基于數據分析。尤其是互聯網為教育搭建“自由空間”打破屏障與邊界，互聯網思維與教育的率先結合倒逼教育教學方式與管理方式的轉變與更新，［5］在農村教育中信息化就是一架連接外界的橋梁，讓先進的教育思想、訊息和教育管理技術在農村傳播開來，所以提到學校教育管理現代化定與信息化有著千絲萬縷的聯系。農村學校教育管理系統化的傾向。學校作為一個開放的社會系統，是由相互聯系、相互依存的要素構成，一個系統可以分解為各個子系統，在一定的環境中生存，與外界環境進行物質、能量和信息的交換。［6］認真分析和把握學校內部各個系統及其結構關系，了解學校管理與其所處的外界環境之間的關系更是農村學校教育管理現代化的必要環節。其次學校教育管理是一個復雜的系統工程，其管理者、管理的主要對象和產品都是人，而人具有主觀能動性，另外還涉及資產管理、教育教學管理、行政管理、安全管理等方方面面，大到學校政策、制度的制定，小到學生請假、曠課的約束。如若某個環節出了問題，勢必會牽一發而動全身，影響全局，因此學校教育管理越來越傾向于系統化。農村學校教育管理日益科學化。學校教育管理現代化應根據國家的教育教學方針，遵照學校管理工作的規律，符合學校管理工作的基本要求。一是方向性原則，這是指學校管理者必須按照國家的方針、政策和要求管理學校各項工作，是學校工作受社會政治、經濟制約的客觀規律的反映；［7］二是計劃性原則，學校管理工作的復雜性以及動態變化的內外部環境，應對現代化的學校教育管理問題時必須有周密、科學的計劃；三是系統原則，學校管理者要有系統管理的觀念，正確處理學校內部各方面之間、學校和其它單位之間的關系，對校內外的各種力量進行優化組合以取得最好的管理效果；［8］四是效益性原則，是指學校管理工作要在正確的思想和目標指導下，合理利用學校的人力、物力、財力等資源，使有限的資源充分發揮作用，高質量、高效率地實現培養目標，完成學校教育任務，取得高效益。［9］總之，農村學校教育管理發展趨向應以人本化、系統化的管理理念為支撐，以科學化、民主化的制度為條件，以先進教學設施和高素質教師隊伍為關鍵，以前沿的管理信息技術為基礎，始于“接地氣”，終于人才的培養和服務社會，走出一條適合農村學校教育管理現代化之路。

二、農村學校教育管理現代化存在的問題

一、概述

近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農村中小學所取得的成績是眾所周知，有目共睹的。特別是黨的十七大以后，我國農村教育事業駛入了又好又快科學發展的健康軌道。目前，在我國農村普遍實施了根本意義上的九年義務教育免費機制，不僅鞏固和加強了農村義務教育“普九”成果，同時還促進了社會主義新農村與和諧社會的創建進程。然而，由于受傳統教育的束縛和影響，長期以來，我國農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，應試教育積重難返，一些地方往往把升學率作為評價教育工作近乎唯一的目標，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，忽略了學生創新意識和創新能力培養。長此以往，必將影響國民整體素質的提高。農村中小學教育所存在的一系列問題逐步浮出水面，并且已經成為制約我國農村經濟、社會發展的巨大障礙。為此，我們對所在的農村義務教育現狀進行了較為深入的調查。

二、調查方式

我們選擇了訪談和問卷相結合的調查方式。問卷式調查用于收集標準化的定量資料，訪談式調查用于收集非標準化的無結構的定性資料。通過調查，得到豐富的、個性化的信息。然后經過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規律性的結論。本次調查我們重點采用訪談法，正是想通過這種面對面的交談的方式，探詢我鎮農村義務教育的現狀，共謀改進我鎮義務教育的大計。在訪談人群選擇上，我們依據典型性、廣泛性原則，采取發散的方式，尋找可以影響到鄉村義務教育的各大主體，分別和一部分學生、教師、家長等進行了訪談。

三、農村中小學教育現狀及成因分析

通過訪談和問卷調查，經過分析整理，我們概括出了我鎮義務教育的現狀如下：

為認真貫徹國務院關于預防道路交通事故“五整頓、三加強”的工作要求，切實加強道路交通安全宣傳工作，加強全民道路交通法制觀念和交通安全意識,預防和減少道路交通事故的發生，經區政府研究，決定從即日起在全區開展交通安全進社區、進農村、進學校、進單位宣傳活動，為確保此項活動的順利開展，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設“平安河南、和諧鄭州”、“珍愛生命、安全出行”為主題，通過深入社區、農村、學校、單位開展各種形式的交通安全宣傳教育活動，探索建立道路交通安全宣傳工作社會化的長效機制，增強全民的道路交通法制觀念和交通安全意識，為我區經濟、社會可持續發展創造良好的道路交通安全環境。

二、工作目標

通過道路交通安全宣傳進社區、進農村、進學校、進單位工作的開展，構建基層交通安全宣傳網絡，進一步提高全民交通法制意識、交通安全意識和交通文明意識，有效遏制重特大道路交通事故的發生，確保道路安全、暢通。

三、實施范圍及工作內容

摘要：農村教育面臨的許多質量困境都與農村學校的“小”有關。在小規模學校中，許多農村教育問題表現得更加清晰。從目前來看，農村小規模學校教育質量困境主要表現在教師數量超編與素質困境、經費總量不足與效率困境、學校辦學條件達標與更新困境、課程門數開齊與小科困境等方面。針對這些問題和農村小規模學校教育質量提升的各種有利條件，我國可以采取以下策略促使農村小規模學校教育的發展：從多個維度核撥小規模學校教育經費；建立學校編制底線和“走教”政策；平等地考慮提高小規模學校教師素質；推進農村小規模學校標準化建設；嘗試農村小規模學校的學制改革。

關鍵詞：農村教育；學校布局；小規模學校；教育質量

建國后，為擴大入學機會，我國農村形成了鄉鎮辦初中、村辦小學的農村義務教育學校布局，這種學校布局也為農村義務教育普及作出重大貢獻。由于這種學校布局和其他義務教育普及措施得力，到2007年底，我國“普九”人口覆蓋率達到99％。在普及義務教育的過程中，我國農村城鎮化在逐步深入，計劃生育政策在農村地區也取得了一定成效，這使農村在校學生數量不斷減少，農村出現了一定數量的小規模學校。小規模學校暴露出來的一個重要問題是教育質量低下，從義務教育均衡發展和有質量的教育公平視野看，農村小規模學校教育質量問題應該成為農村教育中的—個重要問題。

一農村小規模學校教育質量困境

從道理上講，如果大規模學校和小規模學校是一種有價值傾向的政策選擇，并且選擇大規模學校和選擇小規模學校具有相同方便性，那么，大規模學校和小規模學校應該是各有利弊的。但是，農村小規模學校往往是由于許多客觀原因形成的，因此，它不是因為考慮到小規模學校的優勢而進行政策設計的產物，而是客觀條件下被動形成的。而且在教育實踐中由于缺乏對小規模學校優勢的挖掘，農村小規模學?？赡艿慕逃齼瀯莶]有展現出來，農村小規模學校的質量困境表現得愈加明顯。

(一)農村小規模學校教師數量超編與素質困境

【摘要】新形勢背景下，農村學校管理的傳統方式已經難以滿足現代管理需求，所以我們需要及時轉變農村學校管理理念，遵循“以人為本”原則，努力提升管理質量，為學生提供優質服務，使農村學校能夠順應教育改革。本文主要就新形勢下農村學校管理理念作出了探討。

【關鍵詞】新形勢;農村學校;管理理念

近些年，教育部門積極提倡素質教育，并為之付諸了很多努力，在此過程中城市學校與農村學校都發生了巨大改變，但相比于而言，城市學校發展地更快更好，究其緣由，農村學校辦學條件相對落后、師資力量不足，所以為了改善現狀，促進農村學校健康發展，就需要轉變農村學校管理理念。

一、新形勢下農村學校面臨的挑戰

一方面，管理理念落后。近些年政府部門積極提倡素質教育，素質教育對各學校提出了新的要求，即注重學校管理，提倡以管理求質量促教育，而農村學校由于辦學條件、管理觀念等相對落后，沒有真正落實素質教育，這無影影響了教育質量。可見，轉變管理管理是新形勢下農村學校面臨的重要課題。另一方面，師資力量不足。新形勢背景下，雖然農村教師的專業知識技能與個人素質都有了一定的提高，但他們缺乏外出學習進修的機會，在日常工作中，教師將大量個人時間奉獻給工作，承擔著很多教學任務，根本沒有多余的時間與精力進行自我學習，加上農村學校教學條件落后、教師薪資待遇較差，所以很多畢業于優秀院校的教師不愿來農村支教，促使師資力量不足。

二、新形勢下實現農村學校管理理念有效轉變的相關策略

摘要：農村教育面臨的許多質量困境都與農村學校的“小”有關。在小規模學校中，許多農村教育問題表現得更加清晰。從目前來看，農村小規模學校教育質量困境主要表現在教師數量超編與素質困境、經費總量不足與效率困境、學校辦學條件達標與更新困境、課程門數開齊與小科困境等方面。針對這些問題和農村小規模學校教育質量提升的各種有利條件，我國可以采取以下策略促使農村小規模學校教育的發展：從多個維度核撥小規模學校教育經費；建立學校編制底線和“走教”政策；平等地考慮提高小規模學校教師素質；推進農村小規模學校標準化建設；嘗試農村小規模學校的學制改革。

關鍵詞：農村教育；學校布局；小規模學校；教育質量

建國后，為擴大入學機會，我國農村形成了鄉鎮辦初中、村辦小學的農村義務教育學校布局，這種學校布局也為農村義務教育普及作出重大貢獻。由于這種學校布局和其他義務教育普及措施得力，到2007年底，我國“普九”人口覆蓋率達到99％。在普及義務教育的過程中，我國農村城鎮化在逐步深入，計劃生育政策在農村地區也取得了一定成效，這使農村在校學生數量不斷減少，農村出現了一定數量的小規模學校。小規模學校暴露出來的一個重要問題是教育質量低下，從義務教育均衡發展和有質量的教育公平視野看，農村小規模學校教育質量問題應該成為農村教育中的—個重要問題。

一農村小規模學校教育質量困境

從道理上講，如果大規模學校和小規模學校是一種有價值傾向的政策選擇，并且選擇大規模學校和選擇小規模學校具有相同方便性，那么，大規模學校和小規模學校應該是各有利弊的。但是，農村小規模學校往往是由于許多客觀原因形成的，因此，它不是因為考慮到小規模學校的優勢而進行政策設計的產物，而是客觀條件下被動形成的。而且在教育實踐中由于缺乏對小規模學校優勢的挖掘，農村小規模學?？赡艿慕逃齼瀯莶]有展現出來，農村小規模學校的質量困境表現得愈加明顯。

(一)農村小規模學校教師數量超編與素質困境