一、農(nóng)民法制教育“：法治湖南”建設(shè)的工作重點(diǎn)

建設(shè)“法治湖南”，是湖南省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國方略，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、推進(jìn)依法行政的重大決策，是科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略在湖南的具體實(shí)踐。建設(shè)法治湖南工作千頭萬緒，法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建設(shè)法治湖南，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，農(nóng)民是重要對(duì)象。《法治湖南建設(shè)綱要》明確提出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，防止形式主義?！焙鲜寝r(nóng)業(yè)大省,有2300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2萬多個(gè)行政村,4500多萬農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村人口不僅絕對(duì)數(shù)量大,而且所占比重高,占全省總?cè)丝诘?0%。[1]從一定意義上講，農(nóng)村法制宣傳教育的成效，是決定全民法律意識(shí)的重要因素。[2]當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的案件中，許多是由于不懂法造成的，由不懂法變?yōu)檫`法犯罪。由此可見，農(nóng)民法制教育是實(shí)現(xiàn)法治湖南的重要前提。法制教育本是一種素質(zhì)教育或者理念性教育，其教育的最終目的應(yīng)是培養(yǎng)公民的守法意識(shí)、守法精神，以及對(duì)法律的信仰。[3]可以設(shè)想，迅速而普遍地提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，將極大地影響湖南法治化的進(jìn)程。

二、湖南農(nóng)民法制教育之問題分析

湖南省從開展“普法”教育以來，農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)整體上有了提高，農(nóng)民依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力明顯增強(qiáng)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村的法制水平一直落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其中一個(gè)很重要的原因就是法制教育滯后。美國學(xué)者伯爾曼說：要使民眾守法，首先要懂法，而懂法的前提是加強(qiáng)法制教育。目前農(nóng)民法制教育的效果并不理想，無論是教育觀念、教育方式、教育內(nèi)容，還是教育隊(duì)伍，都存在一系列亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)民法制教育重視不夠

相當(dāng)一部分基層干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)，抓法制教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，對(duì)政績沒有什么影響，認(rèn)為法制教育既花錢又費(fèi)力，還不如干點(diǎn)賺錢的事情實(shí)惠。由于缺少應(yīng)有的嚴(yán)格考核和監(jiān)督制約機(jī)制，農(nóng)村干部對(duì)開展農(nóng)民法制教育缺乏積極性與主動(dòng)性，有的甚至還帶著抵觸情緒。因此，由鄉(xiāng)、村干部組織的法制宣傳,不但次數(shù)有限，有的還名不副實(shí)，搞形式主義應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有收到宣傳教育應(yīng)有的效果。此外，我們到一些鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法等現(xiàn)象依然較為普遍地存在，導(dǎo)致學(xué)法與用法脫節(jié)，由此嚴(yán)重挫傷農(nóng)民學(xué)法的積極性。[4]我們知道，從某種意義上說，法制觀念比法律文本更重要。不改變這種落后的法制觀念，農(nóng)民法制教育難以收到預(yù)期的效果。

[摘要]青島大學(xué)法學(xué)院“與憲法同行”暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)臨沂費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行普法宣傳，并了解了近幾年上冶鎮(zhèn)法制環(huán)境和民眾法制觀念的轉(zhuǎn)變。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上冶鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄挲g偏老齡化與低齡化，缺少青壯年，屬于較為典型的留守人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與之對(duì)應(yīng)的，當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡閷W(xué)歷與收入均不高，也缺乏對(duì)法律的了解。相當(dāng)一部分的居民認(rèn)為遇到問題通過社會(huì)關(guān)系解決就可以，不需要也沒必要通過法律手段。文章認(rèn)為，為進(jìn)一步推動(dòng)國家法治建設(shè)，國家應(yīng)進(jìn)一步增加投入，加大法律宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的普法教育，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)與法律環(huán)境的創(chuàng)建。

[關(guān)鍵詞]臨沂上冶鎮(zhèn)；法制宣傳；法律意識(shí)

一、問題的提出

近年來，我國法制建設(shè)更加健全，公民法律觀念不斷提高。以民法典的編纂、憲法第五次修正案與監(jiān)察法的頒布、刑事訴訟法的修改等為標(biāo)志，我國法律體系日趨完善。雖然從整個(gè)國家來看，法律越來越得到大家的重視，通過法律途徑解決問題也成了大家的共識(shí)。但多年的實(shí)踐證明，雖然有完善的法律法規(guī)和專門的執(zhí)法與司法機(jī)構(gòu)，但在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），人情社會(huì)的現(xiàn)象依舊存在，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為通過社會(huì)關(guān)系就可以解決各種問題。這與其法制觀念淡薄，對(duì)法律缺乏必要的敬畏與了解是密不可分的。那么，當(dāng)前依法治國大環(huán)境下，為什么仍然有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的大部分居民法制觀念比較薄弱，究竟是這些居民自身缺乏這方面的意識(shí)，沒有學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意圖，還是他們?nèi)狈Ρ匾耐緩?？臨沂費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)的法制建設(shè)基本情況又是怎樣？當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的態(tài)度如何？他們在權(quán)益受到侵害后能否得到及時(shí)的咨詢幫助以及法律援助？為了了解這些問題，青島大學(xué)法學(xué)院“與憲法同行”暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)走進(jìn)臨沂費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行普法宣傳，并了解了近幾年上冶鎮(zhèn)法制環(huán)境和民眾法制觀念的建設(shè)與轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，并走入街頭巷尾進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

二、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象為臨沂費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)的居民，為了更全面了解臨沂費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)居民法制意識(shí)的現(xiàn)狀，筆者在走訪當(dāng)?shù)卣杉瘮?shù)據(jù)、訪問當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的基礎(chǔ)上，深入街頭巷尾進(jìn)行了問卷調(diào)查。具體調(diào)查對(duì)象為隨機(jī)選取的上冶鎮(zhèn)的街邊路人、店鋪經(jīng)營者、居民樓的住戶以及田地里的農(nóng)民。問卷共發(fā)放100份，收回100份，問卷回收率為100%，其中有效問卷98張，有效率為98%。其中，18歲以下的有25人，占25.5%；18-24歲的有0人，占0%；25-35歲的有21人，占21.4%；36-48歲的有13人，占13.3%，48-60歲的有22人，占22.4%；60歲以上的有17人，占17.3%。（二）調(diào)查方法。調(diào)查工具為自編的《公民法制觀念調(diào)查問卷》，共有18個(gè)條目，涉及政治面貌、從事職業(yè)、學(xué)歷、是否對(duì)我國的憲法和法律有所了解、是否了解我國法律的制定主體、希望了解的法律問題有哪些、常用的糾紛解決機(jī)制是什么、對(duì)普法活動(dòng)的建議等內(nèi)容，同時(shí)，在問卷中還設(shè)計(jì)了諸如“您是否滿意自己所掌握的法律知識(shí)”等問題，意圖結(jié)合上面的答題情況看出受調(diào)查者對(duì)法律的求知欲有多強(qiáng)或者說其是否有進(jìn)一步了解法律的愿望。①

本文作者：楊俊渠工作單位：貴州省天柱縣人民法院

農(nóng)民法律觀念有待轉(zhuǎn)變,很多事實(shí)表明,法律在農(nóng)村百姓中缺乏應(yīng)有的影響力和權(quán)威法治社會(huì)要求法律的權(quán)威性是至上的,然而,在天柱縣農(nóng)村地區(qū),法律總沒能形成其權(quán)威性,農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠深,很難認(rèn)識(shí)到位。當(dāng)前,有一部分農(nóng)民分不清政策和法律之間的區(qū)別,或者根本弄不清法律的具體含義。對(duì)公安、檢察、法院機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分也含混不清,對(duì)政法工作不理解、不配合、有抵觸情緒。在農(nóng)民的認(rèn)識(shí)里,認(rèn)為政府是管理一切糾紛的重要場所,在發(fā)生糾紛后,首先想到的是找政府,而非法院。農(nóng)民不相信法律,有很大一部分農(nóng)民缺乏法律訴求和法律意識(shí),缺乏尋求法律保護(hù)的主動(dòng)性和積極性。即使自己的合法權(quán)益受到了侵害,他們也會(huì)采用“和為貴,忍為上”的方式處理,寧可委曲求全,也不愿走向法庭,很少會(huì)主動(dòng)、自覺地尋求法律的保護(hù)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為社會(huì)發(fā)展的重要杠桿,在社會(huì)發(fā)展和人民意識(shí)以及認(rèn)識(shí)方面的作用顯而易見,為提高農(nóng)民法律意識(shí)提供重要的認(rèn)識(shí)作用。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民生活水平提高了,各項(xiàng)文化教育設(shè)施和條件也隨之提高,才能為提高農(nóng)民法律意識(shí)提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),隨著高速公路的興建,信息網(wǎng)絡(luò)的不斷健全,讓農(nóng)民多聽、多看、多接觸新鮮事物,促使廣大農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求不斷擴(kuò)大,從而帶動(dòng)廣大農(nóng)民法律意識(shí)的全面提升。開展靈活多樣的普法宣傳,讓農(nóng)民學(xué)法、懂法采取靈活多樣的法制宣傳展板巡回在各村和歌會(huì)等民間活動(dòng)場所、群眾密集的地方進(jìn)行宣傳。同時(shí)采取以案釋法宣傳,實(shí)施普法教育的真實(shí)性。針對(duì)農(nóng)村普法教育面廣量大的特點(diǎn),采取以圖釋法、以案釋法的例宣傳的形式,增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法的趣味性、真實(shí)性。運(yùn)用掛圖、漫畫在重要場所張貼、印制小冊子,發(fā)放到農(nóng)村家庭進(jìn)行宣傳。同時(shí),針對(duì)所發(fā)生的案例,逐個(gè)進(jìn)行案例分析,使農(nóng)民通俗易懂,體現(xiàn)了形象直觀,讓人一目了然,一看就知。針對(duì)涉及面廣、運(yùn)用性強(qiáng)的法律、通過區(qū)域性開庭,農(nóng)民易接受,尤其是對(duì)蠻不講理,又不學(xué)法接受教育,由經(jīng)常違法的個(gè)別人,現(xiàn)場開庭,當(dāng)庭宣判,強(qiáng)制執(zhí)行等方法進(jìn)行普法宣傳。提高農(nóng)民文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)接受水平文化素質(zhì)低下是影響農(nóng)民法律意識(shí)提高的重要因素。提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑。第一是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,通過文化的改造作用,根本改變農(nóng)民的思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二是加大社會(huì)誠信教育,大力弘揚(yáng)社會(huì)中涌現(xiàn)的誠信標(biāo)兵、道德模范,以好的典型教育一批人、帶動(dòng)一批人。第三是給農(nóng)民上法制課,為農(nóng)民提供快捷高效的法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村的行政執(zhí)法工作,樹立法律的權(quán)威性法律權(quán)威性的確立,著重在于法律能否在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好的貫徹執(zhí)行。

法的執(zhí)行關(guān)鍵要體現(xiàn)公平公正性,對(duì)法運(yùn)用的公平公正關(guān)系著法在百姓中的權(quán)威的確立。因此,要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作,要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高法律運(yùn)行的成效,重塑農(nóng)民對(duì)法律的信仰,為農(nóng)民法律意識(shí)的提高營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要依法建立農(nóng)村基層法律監(jiān)督機(jī)制和專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)督客體的法律實(shí)施范圍、內(nèi)容、法定程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在農(nóng)村,輿論監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)是全體村民,讓農(nóng)民來審視和監(jiān)督法律運(yùn)行的基本情況。以便于激發(fā)農(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和了解的熱情,從內(nèi)心真正樹立起對(duì)法律的信仰。

摘要:隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村法制工作的建設(shè)，農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷的加強(qiáng)。這不僅僅可以從制度上保障農(nóng)民的切身利益，借助法律手段對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，并且有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入國際大舞臺(tái)，有助于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，我國需要加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分的將農(nóng)民法律意識(shí)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民法律意識(shí);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新農(nóng)村

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨中央極其重視“三農(nóng)”問題，這也是農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)。在不斷的推進(jìn)農(nóng)村法制工作建設(shè)中，農(nóng)民法律意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，這與農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展有著重要的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民法律意識(shí)的提高，有利于我國實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。總而言之，我國現(xiàn)階段農(nóng)民的法律意識(shí)是淡漠的，法律對(duì)于農(nóng)民來說是新鮮事物也是比較陌生的事物。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

黨中央提出建設(shè)新農(nóng)村的概念后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，農(nóng)民的思維已經(jīng)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會(huì)所具有的封閉性和不流動(dòng)性都被打破，農(nóng)民慢慢的接受新農(nóng)村生活。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要農(nóng)民充分重視市場經(jīng)濟(jì)對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)農(nóng)村發(fā)展的作用。積極的吸收具有創(chuàng)新性的元素，幫助農(nóng)民接受現(xiàn)代化的思想理念和生活模式。

二、農(nóng)民法律意識(shí)存在的問題

一、基本情況

XX縣下轄8鎮(zhèn)、1街道，163個(gè)村，21個(gè)居委會(huì)?？?cè)丝?2.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口33.9萬，約占全縣總?cè)丝诘?0%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。在“四五”普法期間，我縣把農(nóng)村的法制教育放在重要位置，采取行之有效的措施，取得了明顯成效。在全縣農(nóng)村進(jìn)行了《村民委員會(huì)組織法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《防洪法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等30多部法律法規(guī)的普法教育，共舉辦了各種法律知識(shí)講座2000余次，開展法律咨詢3000多次，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)900多次，舉辦各種宣傳板報(bào)10000余次，舉行法制宣傳廣播車巡回宣傳500多次，刊出農(nóng)村法制宣傳小報(bào)6000多份，下發(fā)普法教材和法律學(xué)習(xí)資料上萬份，張貼各種法制宣傳標(biāo)語和法制宣傳畫1000多條（張），給農(nóng)村中小學(xué)上法制教育課600多場，組織農(nóng)村各類法律知識(shí)競賽50多場，縣錫劇團(tuán)自編自演現(xiàn)代法制教育劇《校園內(nèi)外》100多場次。農(nóng)村普法教育的深入開展，有力地推進(jìn)了依法治鎮(zhèn)、依法治村的進(jìn)程，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，農(nóng)村普法擺上重要位置。

新形勢下如何抓好農(nóng)村的法制宣傳教育，縣委、縣政府尤為重視，具體做到了三個(gè)到位：一是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。為使農(nóng)村普法工作落到實(shí)處，縣委書記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)多次聽取工作匯報(bào)，研究農(nóng)村法制教育工作。與此同時(shí)，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次召開成員會(huì)議，集中討論研究農(nóng)民法制教育工作，制定各單位實(shí)施意見，及時(shí)分析形勢，明確工作目標(biāo)。規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各單位普法依法治理工作范圍和職責(zé)，建立和落實(shí)了年度考核驗(yàn)收等11項(xiàng)工作制度。二是目標(biāo)措施到位。我縣在深入基層調(diào)查研究、廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎(chǔ)上，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年下發(fā)年度實(shí)施意見和考核辦法。各鎮(zhèn)制定年度實(shí)施意見，將其列入全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，做到“四五”普法有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施、有考核。三是部門協(xié)調(diào)配合到位。為充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，除平時(shí)到各鎮(zhèn)指導(dǎo)外，堅(jiān)持每半年對(duì)各鎮(zhèn)法制教育情況進(jìn)行一次檢查，年度進(jìn)行一次檢查考核，縣人大、政協(xié)每年安排視察農(nóng)村農(nóng)民開展法制教育工作。原XX報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)積極配合，開設(shè)專門欄目，加大了宣傳力度。分別在原XX報(bào)和電視臺(tái)開設(shè)了《法制縱橫》和《法制園地》欄目，集中向全縣廣大農(nóng)民宣傳法律。

2、區(qū)分對(duì)象，抓住重點(diǎn)，針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律。

一、堅(jiān)持突出普法重點(diǎn)對(duì)象，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”

我局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)改委等30多家單位印發(fā)《關(guān)于“六五”普法期間深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的通知》以及領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、社區(qū)居民、青少年等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法指導(dǎo)意見，部署各成員單位圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作大局，深入開展以“深化‘法律八進(jìn)’服務(wù)‘兩個(gè)率先’”為主題的“法律八進(jìn)”活動(dòng)。

（一）深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。我們主要通過六項(xiàng)舉措大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)。一是年初召開一次領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法推進(jìn)會(huì)。對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法進(jìn)行一次再動(dòng)員、大發(fā)動(dòng)。二是舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法專題講座，邀請(qǐng)市委黨校教授、法律專家等為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員開展法制講座，今年共舉辦了兩次全區(qū)性法制講座，切實(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。四是學(xué)以致用，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試。我們采取統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試的形式來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法效果。五是印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記和《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法手冊》。內(nèi)容包括“六五”普法規(guī)劃中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必學(xué)法律、法規(guī)，省、市出臺(tái)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的規(guī)范性文件，每月學(xué)法計(jì)劃及范圍等。六是組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐。各單位根據(jù)各自實(shí)際工作需要，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加一次法律咨詢或送法進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、村或旁聽法院行政審判等活動(dòng)，將學(xué)法成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。

（二）深入開展“法律進(jìn)學(xué)?！薄Ｎ揖致?lián)合文教體局組織轄區(qū)20余名“六五”普法講師、法制副校長抓住“六.一”兒童節(jié)、7月放假前夕，9月入學(xué)第一月等有利時(shí)機(jī)，走進(jìn)轄區(qū)24所中小學(xué)校，積極開展集中送法進(jìn)校園、我和媽媽同學(xué)法、青少年法制宣傳月等活動(dòng)。講師們通過傳授法律知識(shí)、講法制故事、有獎(jiǎng)問答、播放法制動(dòng)漫等學(xué)生容易接受、樂于參與的生動(dòng)形式，讓同學(xué)們在輕松愉悅的氛圍中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并將司法局精心刻錄的法制動(dòng)漫光盤作為禮物送到同學(xué)們手中，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情，豐富了他們的法律知識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生們開創(chuàng)未來、奉獻(xiàn)社會(huì)的決心。在法院的開放日，組織轄區(qū)中學(xué)部分學(xué)生參加法院的“開放日”活動(dòng)，現(xiàn)場，青少年們觀看了法官的宣誓儀式，旁聽正在進(jìn)行的民事案件庭審過程，庭審結(jié)束后，同學(xué)們好奇地向法院工作人員問這問那，部分同學(xué)還爭著坐審判臺(tái)，爭著扮演庭審角色，親身感受法律的莊嚴(yán)與神圣。旁聽庭審用鮮活的案例讓學(xué)生們懂法護(hù)法，這比平時(shí)一味的說服教育效果要好得多，學(xué)生們通過“零距離”的接觸，了解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)法、守法的意識(shí)。

（三）深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”。聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局等多家部門，邀請(qǐng)“夜新聞”“張慧幫你問”等電視欄目，在區(qū)八個(gè)街道辦事處巡回舉辦了“政法部門進(jìn)社區(qū)（村）”活動(dòng)，充分利用媒體的宣傳效應(yīng)，擴(kuò)大司法行政的群眾知曉率，為百姓提供“零障礙”法律服務(wù)。定期在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展法治創(chuàng)建工作知曉率和滿意度的問卷調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查內(nèi)容主要涉及依法行政、基層民主法治建設(shè)、依法管理、法制宣傳教育等方面，對(duì)調(diào)查中反映的問題，進(jìn)行分析，加以整改。充分利用市民法制學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場等陣地，開辦法制講座。成立了一支由16位普法志愿者組成的“守護(hù)夕陽普法宣講團(tuán)”，奔赴轄區(qū)8個(gè)街道73個(gè)社區(qū)（村）開展老年人權(quán)益保護(hù)的法制宣傳活動(dòng)。開展“萬家學(xué)法”系列活動(dòng)、“學(xué)法用法守法好家庭”、“幸福家園”評(píng)選等活動(dòng)，活動(dòng)通過開展讀書征文、法治文藝節(jié)目腳本評(píng)選、書面知識(shí)競賽、守法家庭選拔賽等形式，宣傳婚姻家庭等相關(guān)法律法規(guī)，提高人民群眾學(xué)法、用法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力，帶動(dòng)家庭成員學(xué)法、用法。結(jié)合全區(qū)法律服務(wù)行業(yè)普法“1+3”活動(dòng)，以“大走訪、大送法”為主題，開展法律服務(wù)工作者普法專項(xiàng)行動(dòng)。集中開展“四項(xiàng)排查”工作，深入基層了解社情民意和群眾法律需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，依法化解矛盾糾紛。通過一系列宣傳活動(dòng)，增加了法治建設(shè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高了社區(qū)群眾對(duì)法治創(chuàng)建工作的知曉率和滿意度。

（四）深入開展“送法進(jìn)軍營”。我局不斷創(chuàng)新法律服務(wù)軍營的形式，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)軍營，積極營造部隊(duì)官兵學(xué)法用法的氛圍，幫助軍人、軍屬維護(hù)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)軍營法律文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，務(wù)求軍營法治文化建設(shè)工作取得實(shí)效，打造法治軍營特色品牌。定期邀請(qǐng)律師、法官、檢察官到部隊(duì)開展法制講座、法律咨詢活動(dòng)，讓法律咨詢進(jìn)軍營，為官兵們解疑釋惑，幫助廣大官兵解決工作和生活中的涉法問題。整合轄區(qū)資源，既有轄區(qū)普法志愿團(tuán)自發(fā)組織排演，也有專業(yè)演員縱情歌唱，演員們用小品、相聲、三句半、黃梅戲、詩朗誦、歌唱等大家喜聞樂見的節(jié)目形式，展現(xiàn)藝術(shù)，弘揚(yáng)法治，宣傳了憲法、國防法、民法、刑法、訴訟法等方面的知識(shí)，展現(xiàn)了中華民族悠久的法制文明和豐富多彩的法律文化，精彩的演出，贏得了臺(tái)下官兵的陣陣掌聲。截至目前，共開展法治文藝進(jìn)軍營24場。此外，我局還通過舉辦軍民法制書畫聯(lián)誼賽、法律知識(shí)競賽、普法故事演講比賽、法制歌詠比賽等形式開展軍營普法教育活動(dòng)，讓軍人在法治實(shí)踐中獲取法律知識(shí)、得到法律幫助，這不但增強(qiáng)了軍人的法律意識(shí)，而且增強(qiáng)了軍人的國防意識(shí)，更增強(qiáng)了軍營的凝聚力。

在貴州省“四五”普法依法治理工作檢查驗(yàn)收中，我市在農(nóng)村法制宣傳教育工作中實(shí)施的“兩個(gè)一”工程得到了檢查組的高度評(píng)價(jià)，檢查組領(lǐng)導(dǎo)指出“*市的依法治理工作走在了全省的前列，法制教育工作形式多樣，效果明顯，特別是農(nóng)村‘兩個(gè)一’工程的開展，加強(qiáng)了村民依法辦事、依法維權(quán)的教育和培訓(xùn)，突破了農(nóng)村普法工作中學(xué)用脫節(jié)的難點(diǎn)……”?！皟蓚€(gè)一”工程的實(shí)施，不僅使我市農(nóng)村的普法教育工作得到了更加深入廣泛的開展，同時(shí)使我市農(nóng)村法制宣傳教育工作上一個(gè)新臺(tái)階。一、實(shí)施“兩個(gè)一”工程的必要性我市是一個(gè)漢、苗、布依多民族聚居區(qū)，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?2.08%。由于村民居住分散，文化偏低，消息閉塞，經(jīng)濟(jì)滯后，青壯年外出打工，留守的多為老弱婦孺，客觀上存在接受教育能力低，難以達(dá)到學(xué)以致用的效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，涉農(nóng)問題越來越突出，農(nóng)村矛盾不斷凸現(xiàn)，過去那些滯后普法宣傳手段難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村普法工作的客觀要求，普法宣傳活動(dòng)難以取得明顯效果。這充分說明了普法教育的艱巨性、長期性和必要性。要進(jìn)一步深入推進(jìn)我市農(nóng)村普法教育工作，就必須在法制宣傳的手段上、形式上、內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，要有突破，因此在“四五”普法期間，總結(jié)不足和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市針對(duì)農(nóng)村普法現(xiàn)狀，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的要求，率先實(shí)施了農(nóng)村普法“兩個(gè)一”工程，即每戶農(nóng)戶擁有一本法律書籍，為每戶農(nóng)戶培養(yǎng)一名法律明白人。二、“兩個(gè)一”工程實(shí)施情況（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、逐級(jí)落實(shí)“兩個(gè)一”工程的實(shí)施得到了市委、市政府的高度重視和大力支持。市委、市政府明確表示，一是經(jīng)費(fèi)到位。實(shí)施“兩個(gè)一”工程中的所需經(jīng)費(fèi)，全部由財(cái)政承擔(dān)，所有編印的法律書籍和法律資料全部免費(fèi)，發(fā)放給廣大村民，任何單位不得向農(nóng)戶收取一分錢。二是逐級(jí)落實(shí)到位。專門開會(huì)部署此項(xiàng)工作，分層傳達(dá)到各區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府?；鶎痈骷?jí)黨委、政府均將此項(xiàng)工作列入每年的工作安排部署，從2003年開始，在市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)鑒訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)，形成了層層有人抓，層層有人管的格局。并將“兩個(gè)一”工程實(shí)施情況列入每年依法治理工作檢要內(nèi)容，有效推進(jìn)了“兩個(gè)一”工程全面實(shí)施。（二）組織編印村民學(xué)法書籍1、深入調(diào)研，科學(xué)編印學(xué)法書籍。要實(shí)施好“兩個(gè)一”工程，首先要在法律書籍的編印上有所突破，打破過去編書一法一書，條條款款，枯燥無謂的格局。因此我市組織了有關(guān)專家、法學(xué)教授等二十余人成立的碉研小組，專程到本市各地農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的普法教育工作和農(nóng)業(yè)戶進(jìn)行了調(diào)研和摸底調(diào)查。認(rèn)真編印了涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)治安、資源管理、環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施、人口與計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法律文書格式和農(nóng)村民主管理等，內(nèi)容豐富、通俗易懂、具有可讀性、又有指導(dǎo)性和實(shí)用性的法律工具書《*市村民實(shí)用法律知識(shí)手冊》等資料。2、分步實(shí)施，積極推進(jìn)“兩個(gè)一”工程。在法律書籍編印方面，我市用兩年的時(shí)間達(dá)到了“一戶一本法律書籍”的目標(biāo)。第一年發(fā)放到農(nóng)戶手中近十萬冊，第二年發(fā)放30余萬冊。對(duì)于市級(jí)法律書籍發(fā)放不能滿足到的地區(qū)，由各區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)《手冊》的內(nèi)容和相關(guān)法律書籍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自行編印農(nóng)民適用的《村民手冊》、《村民法律知識(shí)問答》等相關(guān)法律書籍，免費(fèi)發(fā)放給廣大村民。兩年來，我市共編印《村民實(shí)用法律知識(shí)手冊》等相關(guān)法律書籍40余萬冊，逐步達(dá)到每戶農(nóng)戶擁有一本實(shí)用的法律書籍，做到學(xué)習(xí)有資料、辦事有依據(jù)。（三）對(duì)農(nóng)戶法律明白人進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶中法律明白人進(jìn)行培訓(xùn)，這是提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)的有效途徑。通過培訓(xùn)，讓法律明白人帶頭學(xué)法、用法、守法、依法維權(quán)，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響和改善一個(gè)群體，改變一個(gè)小組，推動(dòng)一個(gè)村寨，為農(nóng)村普法依法治理建立一套起長效作用的工作機(jī)制。1、加強(qiáng)村兩委的法律培訓(xùn)。村級(jí)干部是從農(nóng)民中選舉出來的，是村民比較信任、有威信、能起帶頭作用的村民。他們的一言一行對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活等影響很大。所以他們必須學(xué)法、用法、懂法、守法，必須依法辦事。要提高村兩委的法律素質(zhì)，我們著重抓了三支隊(duì)伍的建設(shè)，一是在區(qū)（縣、市）成立了普法宣講團(tuán)，采取定期和不定期的方式，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)；二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)了法制宣傳骨干，落實(shí)村干部“學(xué)法日”制度，定期集中組織村干部上法制課、以會(huì)代訓(xùn)等方式，開展對(duì)村兩委的培訓(xùn)。三是在村組設(shè)普法員、調(diào)解員，采取言傳身教的方式開展法制宣傳。對(duì)村級(jí)干部不僅進(jìn)行專門的培訓(xùn)，還利用村、支兩委會(huì)、黨員大會(huì)等組織干部、黨員進(jìn)行學(xué)法。其次在農(nóng)村廣泛開展“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作，積極加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建章立制，促進(jìn)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化；村級(jí)干部的法律素質(zhì)和依法行政的工作水平得到進(jìn)一步提高，截止今年我市創(chuàng)建的農(nóng)村“民主法制示范村”已超過35%以上。2、利用農(nóng)村法制夜校、村民法律學(xué)習(xí)室等對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)。采取多種方式對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行法律培訓(xùn)。一是在農(nóng)閑時(shí)，開辦農(nóng)民法制夜校，聘請(qǐng)或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排老師上法制課，每戶農(nóng)戶必須至少有一位成員（法律明白人）參加培訓(xùn)；二是成立了村民法律學(xué)習(xí)室、普法活動(dòng)室等，對(duì)外出打工的農(nóng)民，外出前組織他們進(jìn)行了技能和法律相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們在外能遵紀(jì)守法，用法律保護(hù)自己，回到家后同樣是學(xué)法、守法的模范。三是對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，特別是“老少邊窮”，我們一線的法制宣傳員、司法助理員、村兩委干部等挨家挨戶上門對(duì)農(nóng)戶法律明白人進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣傳。通過長期培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民群眾掌握更多的法律、法規(guī)知識(shí)，能用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)依法履行義務(wù)、共同擔(dān)負(fù)起依法治國的重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市農(nóng)戶中法律明白人達(dá)90%以上。3、利用遠(yuǎn)程教育課件開展學(xué)法教育。今年我市相關(guān)部門制作完成了“以案說法”系列課件6個(gè)，并陸續(xù)進(jìn)行了播放。該系列課件通過“以案說法”的方式，通俗易懂的語言，生動(dòng)直觀向廣大村民解讀了涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)，使村民能夠不出家門就能接觸到法律知識(shí)。4、法制宣傳部門針對(duì)村民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的涉農(nóng)法規(guī)宣傳。我市各級(jí)法制宣傳部門以法律咨詢、法制宣傳小分隊(duì)進(jìn)村入戶、建立村級(jí)法律顧問等形式，針對(duì)村民關(guān)心的土地、拆遷、勞動(dòng)、醫(yī)療等各類法律、政策、規(guī)章等，采取墻報(bào)、黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳車、宣傳掛圖、上街宣傳、法制文藝表演、廣播、電視及現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等多種形式，為村民開展各類法制宣傳活動(dòng)，做到每戶一個(gè)法律明白人。并且通過發(fā)生在本村的糾紛調(diào)解案例，以身邊的事教育身邊的人，使大家都吸取教訓(xùn)，共同提高。同時(shí)開展法制教育與開展送“文化、衛(wèi)生、科技、法律”的下鄉(xiāng)、法律知識(shí)竟答、評(píng)選農(nóng)村“十星級(jí)文明戶”、“遵紀(jì)守法戶”、“五好家庭”等活動(dòng)結(jié)合起來，做到形式多樣，內(nèi)容豐富，充分發(fā)揮法制宣傳的帶動(dòng)、輻射作用，切實(shí)營造農(nóng)村基層民主法制良好環(huán)境。三、“兩個(gè)一”工程的推行，使我市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)得到促進(jìn)，村民法律素質(zhì)得到提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、我市農(nóng)村基層干部法制水平有了很大的提高。普遍提高依法辦事、依法行政的能力。農(nóng)村干部在管理村務(wù)上既講究件件事情依法辦事，又講究每項(xiàng)事務(wù)民主自制。他們把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，把過去形式上的事后公開改為群眾事前監(jiān)督，為了增加村務(wù)公開的透明度，確保村民對(duì)村務(wù)公開的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民參與對(duì)村務(wù)活動(dòng)的管理，他們按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，“大項(xiàng)齊全、細(xì)目清楚、情況明了、重點(diǎn)突出”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)公開的形式、內(nèi)容、時(shí)間和程序，通過公示欄對(duì)村民公開，同時(shí)對(duì)村民的困難、村民們發(fā)生的事情也十分的關(guān)心。極大地調(diào)動(dòng)村民的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。例如：云巖區(qū)紅巖村在“三五”普法時(shí)，因政府征地拆遷補(bǔ)償問題與村民發(fā)生分歧，由于村民未得到相應(yīng)補(bǔ)償想不通，爬到高架橋上，以自殺相威脅。當(dāng)時(shí)市委、政府領(lǐng)導(dǎo)到場進(jìn)行調(diào)解，才得以解決。而“四五”普法期間，也發(fā)生了同樣的情況，這時(shí)村委會(huì)認(rèn)為村民的補(bǔ)償沒有得到合理解決，出面召集村民進(jìn)行了集體訴訟，經(jīng)法院判決，村民得到了合理補(bǔ)償，糾紛得到了圓滿解決。2、是廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)普遍有了很大提高。通過對(duì)法律明白人的培訓(xùn)，并且在法律明白人的帶動(dòng)下，激發(fā)了村民學(xué)法守法的自覺性。過去在農(nóng)村普遍存在的“罵街”、群斗、群毆事件大大減少，碰到矛盾糾紛，村民普遍都會(huì)自覺地先學(xué)習(xí)法律知識(shí)，從法律書籍中尋找答案，然后再尋求組織和相關(guān)法律部門的幫助。例如：花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)村民吳某，有兩間房屋無相關(guān)手續(xù)，但由于房屋修建時(shí)間很早，一直都居住在這里，按照有關(guān)規(guī)定可以給予一定補(bǔ)償。鄉(xiāng)政府要征地拆遷，把它列為違章建筑，并且不給予補(bǔ)償。吳某通過閱讀《*市村民實(shí)用法律知識(shí)手冊》，從中找到了應(yīng)該賠償?shù)囊罁?jù)，于是起訴到了法院，經(jīng)法院判決得到了合理的賠償。一些小矛盾、小糾紛通過人民調(diào)解工作得到了較好的化解。農(nóng)民之間素質(zhì)提高了，也能文明的相處了，主動(dòng)學(xué)法守法，遇事顧全大局，上訪案件通過說服教育和行政、法律等手段得到了較好的解決。農(nóng)民不但主動(dòng)關(guān)心集體的事務(wù)，有的還自行組織義務(wù)法制文藝宣傳隊(duì)伍，利用健康的文藝表演來抵御舊封建不健康的習(xí)俗。3、是農(nóng)村各種社會(huì)矛盾糾紛減少了。由于“兩個(gè)一”工程的推行，基層干部宣傳到位，化解矛盾到位，消除后患到位，跟蹤回訪到位，有的地區(qū)定期督查通報(bào)，做到矛盾糾紛不出村，隱患漏洞不過夜，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。特別是對(duì)拆遷、征地、失去土地的農(nóng)戶進(jìn)行排查，不留死角，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免了矛盾糾紛的升級(jí)擴(kuò)大，努力把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。截止今年我市的農(nóng)村刑事案件發(fā)案率、治安案件發(fā)案率、民間糾紛發(fā)生率、同去年相比有所下降，群體上訪事件也有所下降。通過有效開展群防群治，確保了轄區(qū)村民和企業(yè)單位安居樂業(yè)，營造了良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。“兩個(gè)一”工程的推行，是積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的有效形式，它把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為法制宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有效地推動(dòng)了全市農(nóng)村法制宣傳教育的深入開展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了積極的推動(dòng)作用。

摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法治，抓好農(nóng)村的法治是關(guān)鍵，搞好農(nóng)村法治，抓好農(nóng)村的法律援助工作是重要途徑之一。由于封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，我國農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。而切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的法律援助工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：法律援助；農(nóng)村法治；農(nóng)村普法

一、我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

1.1我國農(nóng)村法律援助的成就

(1)國家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺(tái)階。各地政府響應(yīng)國家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作。

(2)一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動(dòng)其他村落的法治建設(shè)。響應(yīng)中央的號(hào)召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識(shí)，也利用黨員電教、科技下吞、放電影板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的《村民自治章程》、《村民代表會(huì)議議事制度》等并上墻公布，增長本地農(nóng)民法律知識(shí)，建成“民主法治村”。

摘要：農(nóng)村法治是我國社會(huì)主義法治的重要組成部分，同時(shí)也是我國法治建設(shè)中的難點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程中，必須結(jié)合我國國情和農(nóng)村實(shí)際情況，探索出一條獨(dú)特的農(nóng)村法治化模式。本文先從分析我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀入手，探明原因，提出了一些切實(shí)可行的解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治化；建設(shè)。

一、我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀

從歷史因素來說，中國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，幾千年的封建"人治"思想尤其在農(nóng)村根深蒂固，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，地方性的村規(guī)民約的適用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律存在陌生感和不認(rèn)同感。當(dāng)自身遇到糾紛時(shí)，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關(guān)系、"走后門"。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

我國農(nóng)村法治化進(jìn)程中要面臨種種困境，我們必須對(duì)其原因進(jìn)行透徹的分析后，才能探尋出一些切實(shí)可行的解決途徑。

二、我國農(nóng)村法治化難的原因

新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是法制文化建設(shè)，農(nóng)村法制文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于農(nóng)村文化建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相對(duì)于城鎮(zhèn)我國農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)相對(duì)滯后，雖然全民法制教育宣傳工作已開展多年，農(nóng)民法律素質(zhì)、法律意識(shí)所有提升，但是農(nóng)村法制建設(shè)仍面臨諸多困境。為了進(jìn)一步提升農(nóng)村法制文化建設(shè)成效、推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村法制文化建設(shè)的重要意義和價(jià)值，并采取有效措施推動(dòng)農(nóng)村法制文化建設(shè)，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)、創(chuàng)建良好農(nóng)村法制環(huán)境。

1農(nóng)村法制文化建設(shè)面臨的困境

1.1封建習(xí)俗和歷史傳統(tǒng)影響依舊強(qiáng)大

在落后歷史傳統(tǒng)的作用下，很多農(nóng)民在自身權(quán)益遭受侵害時(shí)為存在懼訴、厭訴的情緒。在針對(duì)甘肅省賀蘭縣農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)觀念影響下該地區(qū)有20%農(nóng)民不愿意通過訴訟手段解決爭議，而在經(jīng)濟(jì)更落后彭陽縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這個(gè)比例更大。同時(shí)實(shí)際中很多農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣、風(fēng)俗和法律規(guī)定相悖，這樣就會(huì)使人們產(chǎn)生對(duì)權(quán)力觀扭曲的認(rèn)識(shí)。實(shí)際中這些傳統(tǒng)道德習(xí)俗成為不法分子進(jìn)行違法活動(dòng)的借口，例如農(nóng)村嫁娶有收彩禮習(xí)俗，一些人借婚姻之機(jī)大量索取財(cái)物，這與我國婚姻法規(guī)定明顯不符。

1.2未充分認(rèn)識(shí)到地區(qū)發(fā)展中法制文化建設(shè)的意義

當(dāng)前地方政府部門和民眾更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于法制宣傳教育這種費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作持漠視態(tài)度。農(nóng)民群眾、基層干部、各級(jí)部門對(duì)于農(nóng)村發(fā)展中法制文化建設(shè)的重要作用還沒有形成深刻認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)并沒有被放在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要位置。同時(shí)一些基層干部對(duì)于開展法制教育持消極態(tài)度，進(jìn)而對(duì)法制文化建設(shè)活動(dòng)造成抑制。實(shí)際中農(nóng)民文化水平相對(duì)較低，很難明晰判斷和掌握法律規(guī)定和政策規(guī)定，在維護(hù)自身權(quán)利上過度依賴基層干部，存在較為突出的麻木和盲目思想。