摘要:鄉村的振興離不開農業科技教育的推進，強化農業科技教育是實施鄉村振興戰略的基礎工程，只有強化了農業科技教育，教育出來一批優秀的科技人才，鄉村的振興才會進一步加強。本文從三個方面論述了盤州市應該如何做到強化農業科技教育推進鄉村振興。

關鍵詞:農業科技;教育培訓

我國已經進入到加快推進鄉村振興的重要時期，鄉村振興的建設離不開各類人才的支持，想要擁有大批農業科技型人才，就要強化農村科技的教育，因此強化農業科技教育對促進盤州市農村經濟發展、推動鄉村振興有著重要的意義。

一、加強農業科技教育的重要意義分析

我國目前是傳統農業向現代農業轉變的重要時期，但是我國的基層教育水平普遍偏低，隨著我國的農業現代化轉變，對于基層教育水平的提升就變得非常的重要。農民作為鄉村經濟與經營的主體，與農業科技教育有著密不可分的關系，隨著我國的農業現代化的迅猛發展，培養新型農業科技人員是一件非常重要的事情，這就迫切需要我們去對農民進行農業科技的教育，將他們培養成懂技術、會經營、對農業科技有了解的新型農民。如果無法填補農民在農業科技上的不足，對于現代農業的發展將會是一種挑戰。因此盤州市如果想要完成傳統農業向現代農業的轉變，推進鄉村振興，就需要加強農業科技的教育，通過農業科技教育培養出懂技術、能夠利用技術去振興農業的農業科技人員。

二、盤州市農業科技教育存在問題

近年來，我國積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，其中科技進步成為決定性因素。在農業與農村現代化建設進程中，各地方要重視農業科技教育在此過程中的重要性，并結合新形勢下出現的新情況，積極探索一條適合本地區農業發展的農業科技教育培訓體系，培養高素質勞動者，強化農業應用技術的開發及應用，以為農村改革提供支持。因此加強對該課題的研究具有積極意義。

1農業科技教育培訓的重要性

自改革開放以來，我國農業及農村經濟發展進入嶄新階段，糧食等主要農產品實現由長期短缺到總量平衡的變化。而此時，農業發展也逐漸受到了市場的影響，出現很多新問題[1]。具體表現在：一農業經濟結構不合理，農產品質量有待提高；二農產品銷售不暢，價格偏低；三農產品深加工水平偏低；四農民增收緩慢等，特別是在我國進入到WTO之后，面對激烈的農業市場競爭，長期受到計劃經濟體制的影響，傳統農業發展模式已然無法適應當前農業發展趨勢，加強農業科技教育培訓勢在必行。知識經濟時代下，農業發展需要科技的支持。無論是土地生產率的提高、還是勞動生產率的提高，都需要科技的支持，而農業科技教育培訓的推廣，能夠將更多農業新技術傳播給農民，以實現上述目標。因此加強農業科技教育是推動農業科技革命的必然趨勢。同時，積極學習和掌握農業科技，還能夠提高農業生產效率。當前，我國9億農村人口當中，初中以下文化程度僅占70%，文盲、半文盲占23%，農民整體素質偏低。且1億多鄉鎮企業職工中，具有大專以上學歷的達不到1%。而農業勞動者綜合素質直接決定農業生產效率，針對當前農村勞動力文化水平偏低現狀，應加大農業科技教育培訓[2]。綜上所述，加強農業科技教育培訓是我國農業現代化發展的必然選擇，也是市場經濟體制下，農業發展的有效途徑。因此積極開展該項培訓工作顯得十分必要。

2加強農業科技教育的對策

2.1豐富培訓內容，提高農業科技實用性

農業實用技術作為當今農業科技教育培訓的重要內容，能夠幫助農民更好地開展農業工作，但面對新形勢，重視實用技術已然遠遠不夠。對此應適當豐富培訓內容，向產前良種、良畜等新品種、新農機及產后貯藏、加工等技術方向延伸和推廣[3]。同時，對傳統養殖技術的改造也十分必要，在培訓中，應兼顧經濟管理、市場營銷等多門類知識的培訓，逐漸形成一套系統化的培訓體系。此外，針對培訓對象而言，應單純從農民的培訓轉向農村干部、農業部門領導等企業、技術人員擴大。通過發展大農業、大農村，促使農業科技教育工作朝著更為廣闊的范圍發展，以不斷提升我國農村生產水平。

實施科教興國戰略和可持續發展戰略，科技進步是決定性因素，教育則是基礎。因此，在農業和農村現代化建設的新形勢下,我們尤其要特別重視大力發展農業科技教育培訓，并根據新形勢下出現的新情況、新問題,積極探索,大膽創新,不斷適應新形勢下對農業科技教育培訓的客觀要求。努力為農業生產一線培養高素質的勞動者，為強化農業應用技術的開發和推廣，加快農業科技成果向現實生產力的轉化，為深化農村改革，確保農業和農村經濟的發展，增加農民收入，發揮更加積極的作用。

一、我省農業科技教育培訓的現狀和所面臨的形勢

農業科技教育培訓任重道遠。浙江是一個人多地少的省,全省4400萬人口中農業人口3500萬,占80%,人均耕地僅0.55畝,不足全國平均水平的一半,而且短期內人增地減的矛盾不可逆轉。農業要發展,只有從內涵上挖掘路子,把發展的軌道轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。我省農業系統現有農技干部28725人,其中在鄉鎮工作的農技干部20349人,占70.8%。他們擔負著面向農村、面向農民,推廣新品種、新技術的重任,是農技推廣的主力軍。但從現狀分析,他們的知識能力與農業和農村經濟發展的要求還不相適應。據省農業廳統計,全省28725名農技干部中,本科3125人,占10.9%;大專2594人,占9%;中專9944人,占34.6%;高中以下文化程度3025人,占45.3%。縣級農技推廣人員6080人中,大專文化程度以下的占47.3%,只具備初級技術職稱的占47.5%,均將近一半。既使具備較高學歷和技術職稱的農技人員中,也有相當大的一部分由于缺乏培訓和知識更新,知識面狹窄、陳舊,對現代農業理論新知識、新技術知之甚少。這個問題在與廣大農民直接面對面的村一級更為嚴重,全省村級農技服務組織中,目前有專職農技人員16339人,兼職農技人員41620人,共計57959人,其中中專及中專以上的910人,占1.57%;中專以下也就是未接受過正規專業教育的57049人,占98.4%。除了知識能力不適應外,專業結構也很不合理,在縣一級農技推廣人員中,從事糧油、農經、畜牧、農機等傳統農業技術推廣人員占91.8%。與此同時,由于種種原因,我省農民這一特殊而龐大的群體人均文化程度和整體素質較低。面對新世紀、新階段、新形勢,提高廣大農技推廣人員和千千萬萬農民群眾的知識水平和技術能力,是我省農業科技教育培訓所肩負的一項十分重要而又艱巨的歷史使命,任重道遠。

農業科技教育培訓面臨嚴峻挑戰。從世界農業發展趨勢來看，由于科技全球化和經濟一體化日趨明顯，科技創新速度日益加快，國與國之間以科技實力、技術創新能力以及創新人才為基礎的競爭更加激烈。伴隨著世界性新的農業科技革命的蓬勃興起，生物技術、新形勢下農業和農村經濟的發展也對農業科技培訓教育提出了新的要求：在形式上由過去單一的初級農業科技培訓轉向為高中初級多層次的綜合性的農業科技教育培訓;在實施主體上由過去農業部門主抓上升為政府統籌、農業部門牽頭、多部門參與的政府行為;在培訓對象上由過去單一面對從事農業生產的勞動力發展為包括農民、農技人員、農村干部和未來農民;在培訓要求上由過去以實用為主提高到以實用和開發農村人力資源、提高勞動者科技文化素質并重的高標準要求。新中國建立以來，特別是改革開放二十多年來，我省農業科技教育培訓取得了長足的發展,為我省農業和農村經濟的發展做出了重要貢獻。據1999年統計,全省農業技術推廣系統當年共舉辦各類培訓班27480期,共培訓258萬人次。我省1999年開始實施的跨世紀青年農民科技培訓工程,先后舉辦培訓班496期,累計培訓19086人。有力地推動了當地農業和農村經濟的發展。但是無需諱言，根據農業農村現代化建設的要求，我省農業科技教育培訓還很不適應。第一，重視程度不夠。一些地方農業科技教育培訓和經濟建設“兩張皮”的現象依然存在。沒有把這項工作真正作為轉變職能的重要內容去抓，把農業科技教育培訓當作軟任務，缺乏長遠的規劃和過硬的措施。第二，形成合力不夠。農業部門內部存在著各條線的培訓都有一點點，但各條線的培訓也只局限于各自專業的那么一點點的現象。各自為戰，缺乏統一的規劃和指導，既消耗了有限的資源，又無法形成一項系統的工程。第三，硬件設施的建設不夠。現在這個問題在我省比較突出，全省各地雖然有一些農技和農機培訓學校，但真正有條件擔當起農業教育培訓任務的尚為數不多，教學設施和師資更顯缺乏。包括省農業廣播電視學校目前尚沒有教學培訓基地和應有的設施、師資。第四、目前在農業教育培訓工作中政事不分，職能不清的問題還比較嚴重，還沒有形成一整套從事農業教育培訓事業的網絡體系。第五、培訓的內容、形式以及投入機制缺乏創新,還習慣于沿襲計劃經濟體制和傳統農業條件下形成的老套套、老辦法,無法適應新形勢的要求。第六、農業科技教育培訓隊伍建設還有待于進一步加強,目前這支隊伍包括管理人員和師資力量,無論是數量還是質量,都還比較薄弱。對于這些問題，要認真加以研究，通過深化改革逐步加以解決。

二、充分認識加強我省農業科技教育培訓的重要性和緊迫性

“農業發達，經濟繁榮，農民富裕，政治民主，社會文明，環境優美。”這是省委、省政府對我省農業和農村現代化提出的總體要求。而這一目標的實現，離不開科技進步和勞動者素質的提高。因此，進一步加強農業科技教育培訓,已經成為農業和農村現代化建設中一項首當其沖、迫在眉睫的重要任務。在新形勢下，它的地位和作用將顯得越來越重要。

實施科教興國戰略和可持續發展戰略，科技進步是決定性因素，教育則是基礎。因此，在農業和農村現代化建設的新形勢下,我們尤其要特別重視大力發展農業科技教育培訓，并根據新形勢下出現的新情況、新問題,積極探索,大膽創新,不斷適應新形勢下對農業科技教育培訓的客觀要求。努力為農業生產一線培養高素質的勞動者，為強化農業應用技術的開發和推廣，加快農業科技成果向現實生產力的轉化，為深化農村改革，確保農業和農村經濟的發展，增加農民收入，發揮更加積極的作用。

一、我省農業科技教育培訓的現狀和所面臨的形勢

農業科技教育培訓任重道遠。浙江是一個人多地少的省,全省4400萬人口中農業人口3500萬,占80%,人均耕地僅0.55畝,不足全國平均水平的一半,而且短期內人增地減的矛盾不可逆轉。農業要發展,只有從內涵上挖掘路子,把發展的軌道轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。我省農業系統現有農技干部28725人,其中在鄉鎮工作的農技干部20349人,占70.8%。他們擔負著面向農村、面向農民,推廣新品種、新技術的重任,是農技推廣的主力軍。但從現狀分析,他們的知識能力與農業和農村經濟發展的要求還不相適應。據省農業廳統計,全省28725名農技干部中,本科3125人,占10.9%;大專2594人,占9%;中專9944人,占34.6%;高中以下文化程度3025人,占45.3%。縣級農技推廣人員6080人中,大專文化程度以下的占47.3%,只具備初級技術職稱的占47.5%,均將近一半。既使具備較高學歷和技術職稱的農技人員中,也有相當大的一部分由于缺乏培訓和知識更新,知識面狹窄、陳舊,對現代農業理論新知識、新技術知之甚少。這個問題在與廣大農民直接面對面的村一級更為嚴重,全省村級農技服務組織中,目前有專職農技人員16339人,兼職農技人員41620人,共計57959人,其中中專及中專以上的910人,占1.57%;中專以下也就是未接受過正規專業教育的57049人,占98.4%。除了知識能力不適應外,專業結構也很不合理,在縣一級農技推廣人員中,從事糧油、農經、畜牧、農機等傳統農業技術推廣人員占91.8%。與此同時,由于種種原因,我省農民這一特殊而龐大的群體人均文化程度和整體素質較低。面對新世紀、新階段、新形勢,提高廣大農技推廣人員和千千萬萬農民群眾的知識水平和技術能力,是我省農業科技教育培訓所肩負的一項十分重要而又艱巨的歷史使命,任重道遠。

農業科技教育培訓面臨嚴峻挑戰。從世界農業發展趨勢來看，由于科技全球化和經濟一體化日趨明顯，科技創新速度日益加快，國與國之間以科技實力、技術創新能力以及創新人才為基礎的競爭更加激烈。伴隨著世界性新的農業科技革命的蓬勃興起，生物技術、新形勢下農業和農村經濟的發展也對農業科技培訓教育提出了新的要求：在形式上由過去單一的初級農業科技培訓轉向為高中初級多層次的綜合性的農業科技教育培訓;在實施主體上由過去農業部門主抓上升為政府統籌、農業部門牽頭、多部門參與的政府行為;在培訓對象上由過去單一面對從事農業生產的勞動力發展為包括農民、農技人員、農村干部和未來農民;在培訓要求上由過去以實用為主提高到以實用和開發農村人力資源、提高勞動者科技文化素質并重的高標準要求。新中國建立以來，特別是改革開放二十多年來，我省農業科技教育培訓取得了長足的發展,為我省農業和農村經濟的發展做出了重要貢獻。據1999年統計,全省農業技術推廣系統當年共舉辦各類培訓班27480期,共培訓258萬人次。我省1999年開始實施的跨世紀青年農民科技培訓工程,先后舉辦培訓班496期,累計培訓19086人。有力地推動了當地農業和農村經濟的發展。但是無需諱言，根據農業農村現代化建設的要求，我省農業科技教育培訓還很不適應。第一，重視程度不夠。一些地方農業科技教育培訓和經濟建設“兩張皮”的現象依然存在。沒有把這項工作真正作為轉變職能的重要內容去抓，把農業科技教育培訓當作軟任務，缺乏長遠的規劃和過硬的措施。第二，形成合力不夠。農業部門內部存在著各條線的培訓都有一點點，但各條線的培訓也只局限于各自專業的那么一點點的現象。各自為戰，缺乏統一的規劃和指導，既消耗了有限的資源，又無法形成一項系統的工程。第三，硬件設施的建設不夠。現在這個問題在我省比較突出，全省各地雖然有一些農技和農機培訓學校，但真正有條件擔當起農業教育培訓任務的尚為數不多，教學設施和師資更顯缺乏。包括省農業廣播電視學校目前尚沒有教學培訓基地和應有的設施、師資。第四、目前在農業教育培訓工作中政事不分，職能不清的問題還比較嚴重，還沒有形成一整套從事農業教育培訓事業的網絡體系。第五、培訓的內容、形式以及投入機制缺乏創新,還習慣于沿襲計劃經濟體制和傳統農業條件下形成的老套套、老辦法,無法適應新形勢的要求。第六、農業科技教育培訓隊伍建設還有待于進一步加強,目前這支隊伍包括管理人員和師資力量,無論是數量還是質量,都還比較薄弱。對于這些問題，要認真加以研究，通過深化改革逐步加以解決。

二、充分認識加強我省農業科技教育培訓的重要性和緊迫性

“農業發達，經濟繁榮，農民富裕，政治民主，社會文明，環境優美。”這是省委、省政府對我省農業和農村現代化提出的總體要求。而這一目標的實現，離不開科技進步和勞動者素質的提高。因此，進一步加強農業科技教育培訓,已經成為農業和農村現代化建設中一項首當其沖、迫在眉睫的重要任務。在新形勢下，它的地位和作用將顯得越來越重要。

20世紀來，“特別是二次世界大戰以后，以電子信息、生物技術和新材料為支柱的一系列新技術取得重大突破和飛速發展，極大地改變了世界的面貌和人類的生活。”l’〕“科學技術的突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。”‘’這些論斷科學地闡明了當今時代是現代科學技術突飛猛進、日新月異并對社會發展產生巨大影響和作用的時代，是正處在從工業社會向信息社會和知識經濟社會轉變的時代。在這場變革中，社會賴以發展的戰略資源發生了根本性的變化，其戰略資源從工業社會的物質資本轉變為信息社會和知識經濟社會的人力資本。所以，只有適應社會變革的要求，開發人力資本這一戰略資源，特別是大力開發人力資本中的精華一人才資源，是推進新的農業科技革命的關鍵環節，也是一項緊迫而重要的戰略任務。因此，筆者力圖從開發農業科技人才資源的客觀要求、途徑和措施三個方面略陳管見，以求拋磚引玉。

一、大力開發農業科技人才資源的客觀要求

新的農業科技革命是以高效益、高智力、高投人、高競爭、高風險、高潛能為特征的農業科技革命，如生物工程、新的綠色革命、藍色革命、發展持續農業以及高度技術密集的農業工廠化等等都屬于新的農業科技革命的范疇。新的農業科技革命是一場波及全世界的、關系到人類社會持續發展的、具有劃時代意義的重大革命。不難看出，這些高新技術的農業是智力密集型的農業，沒有掌握高新技術的人才，就不可能進行新的農業科技革命。同時，我國加人WTO后，也迫切需要一大批精通WTO游戲規則的農業科技人才。因此，大力開發農業科技人才資源是時展和新的農業科技革命的客觀要求。

(一)大力開發農業科技人才資源是新的農業科技革命的必然要求。鄧小平指出:“一個人才可以頂很大的事，沒有人才什么也搞不好。”‘”這一論斷一針見血地說明了人才的極端重要性，沒有人才，新的農業科技革命是搞不好的。首先，農業科技人才是用現代科學知識和技術武裝起來的人力資本，他們具有較高的科學文化素質和科學研究能力，是進行新的農業科技革命的中堅力量。如果有了一大批站在世界新的農業科技革命前列的優秀人才，實現新的農業科技革命就有了可能性，通過他們的努力，這種可能性就能變為現實性，這是被無數事實證明了的真理。其次，在信息社會中，經濟效益的高低，主要取決于人的科學技術水平，國內外許多研究成果都證明了這一點。“例如日本的一項研究成果指出，一般工人的建議能使成本降低5%，經過培訓的工人建議能使成本降低ro一15%，受過良好教育工人的建議能使成本降低30%以上。”〔4’這一研究表明，企業職工的文化水平的提高和經濟效益的增長成正比。由此可以說明，只要有一大批掌握現代科學技術的農業科技人才，就可以有效地進行新的農業科技革命。再次，農業科技人才是農業科學研究和科技成果推廣的重要保證。一方面，進行農業科學研究，必須依賴于農業科技人才，沒有農業科技人才，農業科學研究猶如空中樓閣。例如，我國雜交水稻研究成功，就是由于有袁隆平等一大批農業科技人才努力的結果。另一方面，要使科研成果轉化為現實的生產力，也必須依靠農業科技人員的努力，通過他們辛勤的推廣工作，科研成果就能產生經濟效益，且推廣效益越高，經濟效益越大，否則科研成果只能停留在潛在生產力階段，這是不以人的意志為轉移的客觀實在性。以上分析說明，在信息社會中，必須大力開發農業科技人才資源，建立一支高素質的農業科技隊伍，才能保證我國新的農業科技革命的順利進行。

(二)只有大力開發農業科技人才資源，才能迎接和戰勝科技革命的嚴峻挑戰。指出:“現代國際間的競爭，說到底是綜合國力的競爭，關鍵是科學技術的竟爭。”‘5’這一論斷不僅是對科學技術在當今世界競爭中的重要地位和作用的最精辟的概括，而且為我們指明了新時期主攻的目標和方向。由于我國是在原來落后的經濟、文化基礎上發展起來的，科學技術相對落后，生產力水平低;雖然我國目前科技人才的絕對數量較大，但是相對數量卻很小，據統計資料表明，我國科學家和工程師的數量僅次于原蘇聯、美國和日本，居第四位，但是如按人口平均，我國每百萬人口中從事研究和發展的科學家和工程師與發達國家相差懸殊，處于發展中國家的水平上。這一現狀說明，在當代科學技術革命的挑戰中，我們將面臨著更嚴峻的形勢。在嚴峻的挑戰面前，我們要有清醒的頭腦和緊迫感，要有堅強的民族自尊心和自豪感，要下苦功夫、花大力氣開發科技人才資源。否則，人才落后將意味著全面落后，意味著在新一輪競爭中被開除“球籍”的危險。因此，我們必須把開發人才資源、發展科學技術放在重要的戰略地位，爭取在科學技術上有新的突破。就我國目前情況看，農業科技面臨的挑戰更為嚴峻，農業科技人員相對數量和質量遠遠低于其他行業。例如1997年3月18日的《恩施州辦公室工作簡報》指出:在恩施州的科技人員中，從事教學、衛生工作的占67.52%，從事工業的占ro.18%，而從事農業的僅占4.23%，且大學本科學歷人員只占科技人員總數的6.14%。這一嚴峻事實告訴我們，農業科技人員的現狀是遠遠滿足不了新的農業科技革命的要求的，如果不大力開發農業科技人才資源，新的農業科技革命勢必成為泡影。由上述可知，科技革命必將成為今后世界范圍內國力競爭的重心之所在，以新的科技革命為中心的國際競爭，將成為沒有槍炮聲的特殊“戰爭”，這種“戰爭”將比以往的任何“冷戰”、“熱戰”都具有更大的威脅性。我們能否在這場“戰爭”中取勝，其關鍵所在就是要大力開發包括農業科技人員在內的科技人才資源，造就一大批世界一流的科技人才。

(三)只有大力開發農業科技人才資源，才能適應時展的要求。不同時代，對農業科技人才的素質要求有所不同。在農業社會，農業科技人員只要掌握常規的農業技術就行了;在工業社會，農業科技人員只要掌握普通儀器設備操作技術和農業科技知識就可以了;在信息和知識經濟社會時代，對農業科技人才的素質提出了更新更高的要求，除需要掌握傳統的農業科學技術外，還要掌握微電子等高新技術和高、精、尖的現代農業科學技術。同時，隨著科學技術突飛猛進、日新月異的發展，科技知識的陳舊時間周期率逐步縮短，科技人員必須不斷更新知識，才能適應時展的要求。“據有關資料介紹，50年代科技知識的陳舊時間周期率為20年，60年代縮短為10年，70年代縮短為8年，90年代以來又進一步縮短。一個50年代畢業的大學生，如果畢業后不再學習，到今天便無異于‘科盲’。”‘6’另據介紹:“當今，工程師知識的半衰期是5年，即五年有一半的知識已過時。”〔?’據筆者抽樣調查，在現有的農業科技人員中，有65.4%的人員從學校畢業參加工作后，未進行過知識更新，如果按知識半衰期為5年計算，60年代、70年代、80年代、甚至90年代初從學校畢業的農業科技人員，其知識已經過時了，他們的科技知識素質已不適應新的農業科技革命的要求了。另據筆者對部分科技人員抽樣調查顯示:對現代技術發展重要前沿的可知率為9.6%，對國際公認的現代文明的三大支柱的可知率為8.4%，初步掌握微機操作技術的為74.5%。這些數據雖然不是全面調查數據，但從一個側面反映了農業科技人員科技知識的落后狀態，并驗證了科技知識陳舊時間周期率的正確性。

1.中觀層面農業科技創新系統概述

1.1中觀層面的界定

從經濟學角度來看，宏觀經濟是總量經濟活動，即國民經濟的總體活動，是指整個國民經濟或國民經濟總體及其經濟活動和運行狀態，微觀經濟是個量經濟活動，即單個經濟單位的經濟活動，是指個別企業、經營單位及其經濟活動。而中觀經濟則是指宏觀經濟和微觀經濟之間那一區間的經濟，具體地說，也就是某一部門或某一區域的經濟。

1.2中觀層面農業科技創新系統內涵

從系統層次關系上來看，中觀層面農業科技創新體系是宏觀的一個局部，相對微觀層面則是全局，這一層面的農業科技創新決策從屬于國家宏觀農業科技創新職能與政策的控制，而對其下屬眾多的部門與企業具有全局導向作用，因此，在國家的農業科技創新縱向鏈條上，它是承上啟下的中間媒介和中端調控系統，發揮著中間聯系與協調的作用，一方面它必須按照國家農業科技創新的目標、政策、方法、法規等信息來調整區域農業科技創新系統，另一方面又要輸入區內外的農業科技創新信息以激活其自身的農業科技創新系統。

中觀層面農業科技創新系統是由區縣、地市農業科教創新機構、農業科技服務機構、農業科技管理機構以及農業創新實踐機構所組成的有機創新體系，其中農業科教創新機構是基礎和動力源泉，農業科技服務機構是橋梁和紐帶，農業科技管理機構負責監督管理和政策支持。中觀層面農業科技創新系統是國家創新體系和區域創新體系的重要組成部分。

一、我國農業科技法制體系的內容評述

1、我國農業科技法制體系的內容

法律和政策是現代社會調控和治國互為補充的兩種手段，在加快推進依法治國的進程中，各自發揮著其獨特的作用。政策是國家或政黨為實現一定的政治、經濟、文化等目標任務而確定的行動指導原則與準則，具有普遍性、指導性、靈活性等特點。法律是由一定的物質生活條件所決定的，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的行為規范體系，具有普適性、規范性、穩定性等特征。

1農業科技法律法規《中華人民共和國農業法》為農業科技與農村教育投入立法支持，規定國務院和省級人民政府制定農業科技、農業教育規劃，發展農業科技、教育事業。并鼓勵、吸引企業等社會力量增加農業科技投入和扶持農業技術推廣事業，建立政府扶持和市場導向相結合，有償與無償服務相結合。對農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構舉辦的為農業服務的企業，國家在稅收、信貸方面給予優惠；《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規定國家鼓勵農業科研機構、農業試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施農業科技成果轉化；《2002年度農業科技成果轉化資金》是為了充分體現農業科技成果轉化資金的宏觀政策導向，明確轉化資金支持終點領域和技術發展方向，引導農業科研院所、高等院校、涉農科技型企業申請獲得農業科技成果轉化資金的支持；《促進產業結構調整暫行規定》規定鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代化農業轉變。加快農業科技進步，加強農業設施建設。

2農業科技政策《國務院2005年工作要點》規定加快農業科技創新和技術推廣，大幅度增加農業科技投入，加強農業科技創新、技術推廣和技術服務體系建設，增加重大農業技術推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農村開展技術咨詢和服務，大力推進農業科技入戶；《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》規定大力提高農業科技創新和轉化能力，深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006~2020）》規定了我國農業科技發展的目標：農業科技整體實力進入世界前列，促進農業綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全；《農業部關于貫徹落實中央推進社會主義新農村建設戰略部署的實施意見》規定提升農業科技創新能力，特別是原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，要求到2010年農業科技進步貢獻率提高5個百分點；《科技富民強縣專項行動計劃實施方案》要求各級政府和相關部門應根據本地情況，大力創新工作機制，積極引入農業科技專家大院、科技特派員、農村專業協會等成功經驗和模式。同時，動員社會各方力量參與，特別是引導國家高新區、高等院校、科研院所和高新技術企業對試點縣（市）開展多種方式的科技合作和對口幫扶。

2、我國農業科技法的評論

當前，我國農業科技與發達國家相比存在著很大的差距。在“十一五”期間，我國農業科技轉化率只有40％左右，大大低于發達國家80％以上的水平。其根本的原因在于，我國缺乏大量的農業科技人才。沒有相當數量的農業科技人才，農業先進技術的研究、試驗、示范及推廣就無法進行。目前我國農業科技人才短缺的問題非常突出。據2008年《中國農村發展報告》統計，全國農村所擁有的農業科技人才，僅占農村勞動力總數的0．64％。美國、日本、德國等發達國家每萬名農業人口中就有40多名農業科技人才，而我國僅有6名。筆者認為解決農業科技創新人才短缺的問題，除了加速農業生產科技人才的培養外，還要注重創新農業科技人才開發模式的探索。

1構建互動式農業科技人才開發模式

“科研、推廣、農民三結合互動式”農業科技人才開發模式，就是由農業科研、推廣、農民三方組成的既有明確分工又有密切協調的團隊，在團隊中通過互動，使三類人才都得到不同程度開發的同時，解決農業研究、開發、推廣與農業生產相脫離的問題。發揮政府在互動式農業科技人才開發活動中的統籌與協調作用。在互動式農業科技人才開發過程當中，政府和市場起著不同的作用，政府主要是政策的制定、監控及協調工作，具體運作應當引入競爭機制，發揮市場的作用。三結合互動式農業科技人才開發模式的運行不僅牽涉到農、林、牧、漁等農業口上的行政管理部門，而且涉及教育、科技行政管理部門和各種群眾團體，需要統籌與協調的因素眾多，必須依靠政府行為，在部門之間開辟出一條新路，建立一種機制，通過政府權威以“建立回路”的形式確保互動式農業科技人才開發在統籌協調的基礎上順利進行。換句話講，政府起一個心臟膜瓣的作用，通過各個部門對農業科技人才開發提供服務和投資，保證三結合互動式農業科技人才開發模式順利運行。同時對農業科技人才開發效果予以評價，及時了解開發活動中所存在的問題，便于政府對農業科技人才開發活動的統一協調。具體思路是由各級分管農業的領導代表政府來協調各個部門，以市場化的方式選擇項目，以項目帶資金，同時政府要制定各種鼓勵科研人員、推廣人員、農民三結合農業科研及推廣項目管理的政策、制度和條例，推動三結合互動式農業科技人才開發向前發展。加強農業科技人才團隊建設。根據團隊理論的基本原理，在“三結合互動式”農業科技人才團隊的建立和運行過程中應當注意以下幾個方面：一是團隊必須有一個明確的愿景，即能夠為全體團隊成員所接受的團隊工作目標；二是團隊成員是在自覺自愿的基礎上加入團隊的，不能通過行政命令搞“拉郎配”，將農民硬性分配到農業科技研究或推廣項目團隊中去；三是團隊組建要考慮個體的性格、知識、能力等方面的情況，使團隊成員之間能夠取長補短，形成互補；四是在團隊運行過程中，要營造良好的工作氛圍，既要有分工又要有協作，既要強調統一行動又要給個體留有學術自由的空間，既要有紀律又要講民主，要充分發揮團隊領導的核心作用。改革農業科技項目績效評價制度。農業科技項目績效評價制度改革要從兩個方面著手：一是要將農業科技活動育人情況，包括項目參與人員數目、結構以及團隊成員實際參與科技工作的狀況等，納入農業科技項目績效評估指標體系，作為一項硬性指標加以考核；二是要改變評價方式，農業科技項目特別是應用型農業科技項目的績效評價不能由只有理論界專家組成的評估小組進行評價，要吸收政府官員、受益群體代表、農業生產一線專業技術人員加入評估小組，對農業科技項目的學術價值、社會影響、經濟效益、育人效果等實施全方位評價。

2實施農業科技人才引進工程

拓展人才引進渠道，消除人才流動壁壘。實施人才引進工程，制定特殊優惠政策，必要時可以試行“一人一策”，最大限度地引進人才。在引進人才的過程中，要大力宣傳本地區經濟和社會事業發展的美好藍圖，更要利用各種形式大力宣傳引進和吸納農業科技人才的重大意義和優惠政策，吸引一批優秀農業科技人才來貢獻聰明才智。開發留得住、用得上的農村實用型、應用型人才，吸引具有一技之長的農業技術專家和院校畢業生到鄉鎮、農村就業，這是發展現代農業、建設新農村的當務之急。同時，依托國家重大科研項目、重點學科、國際學術交流合作項目和博士后科研工作站，打造一批高水平的“引才聚才”平臺，建立健全能“留住人才、用好人才、培養人才、開發人才”的良好運行機制，營造對農業科技人才價值的全社會認同感。將農業科技人才隊伍建設放在重要的戰略位置，逐步放寬農業科技人才政策的要求，營造良好的社會氛圍，從各方面鼓勵各種人才為農業發展積極作出貢獻。與此同時，將“引入”和“派出”的戰略有機結合在一起：所謂“引入”，即公開招聘農業科技人才。為了引進突出農業科技人才，通過提供適當的優越生活條件和科研條件以及專項優惠政策引導鼓勵他們奉獻國家，從而逐步培養出適合當前農業發展的具有世界眼光的農業科技前沿領域的帶頭者和實踐者，培養出一支具有中國特色的與國際接軌的農業科技人才隊伍。所謂“派出”，即通過將優秀的農業科技人才派出留學、考察、培訓，以此來學習借鑒國外的先進技術和管理經驗，放寬視野，增強科技實力，以此來提升我國的農業科學技術以及管理水平。加大海外高層次人才引進力度，進一步暢通吸引留學人員回國創業的“綠色通道”。從解決“三農”問題和發展現代農業的重大關鍵技術需求出發，結合實施的項目以及平臺建設的要求，對海外高層次人才的引進分層次、有重點地進行。對于攜帶創新項目或創新技術回國創業的留學人員，采取來去自由的管理政策并在工作與生活安排、職稱確認、特聘崗位津貼領取等方面為其提供便捷服務。充分信任、放手使用、委以重任，為他們施展才華提供機會和舞臺。建立創新創業基地，探索實行國際通行的科研管理機制，創造良好環境，形成海外高層次人才新型使用和激勵制度，促進海外高層次人才積極投身農業科技創新事業。

3建立高效有序的農業科技

在新時代社會背景下，區域科技水平的提升，帶動著經濟的發展，其中，科技人才對科技水平的提升起著重要的引領作用。我國是農業大國，農業科技人才作為現代化農業發展的重要組成部分，能夠保障農業科技事業的持續發展，還能促進農業經濟水平的不斷提升。吉林省作為農業大省，有著豐富的農業資源，需要開發一批具有高水平、高素質的現代化農業科技人才，為實現鄉村戰略的有效推進、農業經濟水平的穩步提升提供有力保障。對此，本文通過分析吉林省農業科技人才開發的現狀，提出完善人才管理機制、大力推廣農業教育、注入資金保障人才總量、深化評價制度改革四點建議。

一、農業科技人才開發的重要性

農業生產與農業經濟水平的提升，農業科技人才的作用顯得尤為重要。首先，能夠實現農業現代化，保障農業經濟水平的穩步提升。在當前，鄉村振興戰略是重要的政策之一。實現農業現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，通過實現農業現代化，能夠促進國家現代化的發展，為國家實力的整體提升打造堅實基礎。農業科技人才能夠快速推進農業科技創新能力的發展，更好地推動農業經濟以及農村經濟的快速提升。其次，能夠實現農業的產業轉型升級，是農業發展方式轉變的支撐力量。我國農業與農村發展面臨著諸多問題，如農產品價格“天花板”、資源環境“硬制約”等，影響著農業與農村經濟水平的提升，而農業科技人才的開發，能夠推進農業結構調整，創新農業技術，提升農業裝備水平，加強農產品質量安全。還可以利用農業科技人員的高學識，對農村人員進行農業方面的指導和教育，從而培養更多的農業技術人員，推動農業經濟水平的提升。最后，還能增強我國農業的國際競爭力。近年來，我國農業科技水平以及國際競爭力有所提升，但是與歐美、日本等地區和國家相比，我國農業整體水平有待提升。所以，吉林省相關部門要加大農業科技人才的開發力度，充分利用人才的創新力與想象力，不斷改進農業技術，打造農業發展優勢經濟帶，促進區域農業經濟水平的快速發展。

二、吉林省農業科技人才開發的現狀

1.農業科技人才管理機制不完善。在吉林省農業科技人才開發的過程中，由于農業科技人才管理機制的不完善，導致人才開發困難。其中一點，吉林省體制內農業科技人才具有明顯的行政化功能，很多人會將農業技術人員當作行政管理者，無法扎根到農村農業生產的一線中，農業科技人員的創新力不足，難以充分發揮科技人員的職能。另外，人才振興與激勵措施的針對性不強。在農村農業生產中，由于農作物的生產周期長，許多科技人才處于生產一線，會面臨工作條件艱苦、難出成果的問題。再加上工資福利、晉升機制不完善等因素，都制約著農業科技人才的有效開發。2.農業教育體系不夠健全。中國是農業大國，想要開發農業科技人才，需要加強農業教育，建立健全農業教育體系。然而，針對吉林省來說，雖然吉林省設有農林高等院校，但是學校數量比較少，并且農林類院校設立的專業是屬于綜合性的，農業類的學生只是其中一部分，而農業類的學生畢業后也會選擇其他的行業。這樣的現象會導致農業人才的流失，難以開發農業科技人才。3.農業科技人才資源總量不足。相比較歐美、日本等發達地區和國家的農業科技人才來說，我國農業科技人才資源總量不足。吉林省是農業大省，需要開發和儲備大量的農業科技人才，以保障農業技術水平以及農業技術的創新。但是，在實際的調查中發現，雖然吉林省的農業人數較多，但是農業技術人才匱乏，高水平人才稀缺，尤其是缺少一流科學家和高水平的科研創新團隊，制約了吉林省農業經濟的發展活力。所以，吉林省農業科技人才資源總量不足，也在限制著農業水平的發展。4.農業科技人才考核評價制度尚不完善。在傳統的考核評價中，農業科研機構注重農業科技人才的論文數量、職稱與學歷的高低等，不以實際農業操作為考核內容。這樣的農業科技人才考核評價制度是不完善的，具有明顯的缺陷，無法留住農業科技人才。并且在職稱評審中，部分科研機構以人才的年齡、資歷為側重點進行考核評價，這樣的考核方式會降低年輕農業科技人才的積極性。

三、吉林省農業科技人才開發路徑

農業科技人才管理信息平臺開發思路與意義

要實現富民強省和新農村建設首先要發展現代農業，加快農業科技進步，提高農業的綜合生產能力，加速推進農業產業結構調整和增長方式轉變，切實增加農民收入，繁榮農村經濟[2]。針對湖南省全面建設新農村和富民強省的需求，有必要建設一支專業結構合理、高水平、高效能且規模宏大的農業科技人才隊伍，并充分發揮農業科技人員的主動性、積極性和創造性。為了加強農業科技人才管理和信息服務，迫切需要構建一個良好的農業科技人才管理信息服務平臺。農業科技人才管理信息平臺是運用現代科技傳播手段，以信息網站、資源中心、轉移中心、輻射中心、服務大廳、創新驛站和服務直通車等條件建設為載體，以科研院所、高等農業院校的科技人才信息為基礎，通過建立功能較為完善的農業科技人才管理信息資源集聚平臺、科技信息網絡服務平臺和科技專家咨詢服務平臺，實現農業科技人才信息資源共享、農業科技資料與知識共享，建立與地方政府之間的聯系和企業與農業科技人才合作的平臺,通過檢索、預定、咨詢、指導等服務形式，實現農業科技創新資源與企業、產業和農村需求的有效對接，從而構建基于服務企業自主創新、產業集聚發展和新農村建設的政策、信息、市場、知識、技術、人才和管理一體化的現代農業科技創新服務模式[3]。通過系統開發農業科技人才管理信息平臺及構建高效人才信息資源庫的研究與實踐，加快現代農業信息化技術的廣泛應用，從根本上改變農業科技工作者服務農村的模式，提高農業的整體管理水平，促進農村經濟發展。項目實施可以為農業生產提供素質高的、專業對口的技術人才，有效增加農民收入，實現人才惠民、人才富農、人才興村，同時還將產生巨大的間接經濟效益。利用農業科技人才掌握的信息技術改造傳統產業，帶動湖南區域經濟增長，加快實現農村跨越式發展。建設一支規模宏大、素質優良、結構合理的農業科技人才隊伍，構建高效人才信息資源庫，對提升農民素質、推廣應用科技成果、促進湖南省農業增效、農民增收、推進農業現代化、建設社會主義新農村，實現富民強省具有極為重大的戰略意義。

農業科技人才管理信息平臺開發研究

必須把農業科技人才隊伍建設作為基礎性公益事業，加強領導、規范管理、強化服務，承擔起相應的責任和義務，并充分利用市場機制配置人才，利用市場手段激勵人才，鼓勵和引導社會力量參與人才開發，做到制度優先創新、結構優先調整、資源優先開發、投資優先保證。一要統籌城鄉農業科技人才發展，培養用得上、留得住的農業科技人才，吸引城市的農業科技人才到農村去創業興業；二要統籌區域農業科技人才隊伍建設，加快欠發達地區的農業科技人才的培養，加強對貧困勞動力的培訓；三要統籌農業科技人才梯隊建設，提高現有農業科技人才的能力和水平，激活農業科技人才存量，擴大農業科技人才總量；四要統籌農業科技人才隊伍建設的各環節，實現農業科技人才的培養、使用、評價和激勵等各項工作相銜接。要充分尊重各地各部門的實際，既要對農業科技人才隊伍建設提出總體要求，又要為地方出臺配套政策留下空間，充分發揮他們的積極性和創造性，鼓勵他們根據經濟發展水平和農業科技人才的需求情況，確定農業科技人才隊伍建設的目標、重點和具體政策措施；支持他們大膽探索，創新農業科技人才隊伍建設的體制機制，豐富農業科技人才隊伍建設理論和實踐經驗。面向農業生產一線和農業科技前沿，要注重在實踐中發現人才、培養人才、鍛煉人才。著眼于農業經濟發展中長期目標，健全農業科技人才開發體系；著眼于引領農業科技發展，培養高層次創新型農業科技人才；著眼農業經濟結構調整，優化農業科技人才結構；著眼于解決農業發展中的突出問題，提升農業科技人才素質。要根據湖南省農業科技人才的資源優勢，構建全省農業科技人才服務體系：建立一支專業結構合理、高水平、高效能的創新型的農業科技人才隊伍，形成人才資源庫；構建覆蓋全省、內容豐富、更新及時的農業科技人才管理信息平臺；提高農業科技人才的自主研發能力、科技創新能力和成果轉化能力；加大湖南農業改革創新力度，優化農業科技人才激勵機制。有關資料顯示，我國有近9億農村居民，接受教育的年限平均不足7年。其中在勞動力中，高中以上文化程度的僅占11．62％，初中文化程度的占48．07％，文盲半文盲和小學文化程度的約占40．31％，系統接受過農業技術教育及培訓的不到5％，接受過高等教育的更是風毛麟角[1]。湖南是農業大省，素有“魚米之鄉”美稱，建設新農村，實現富民強省，培養農業科技人才顯得十分重要。農業科技人才培養的主渠道是高等農業教育，因此，必須以高等農業院校為骨干，充分調動和運用各種農業教育力量，打造一支由農業科研人才、技術推廣人才、科技管理人才、企業家和農民科技骨干組成的高素質的農業科技人才隊伍。首先，要努力創造“尊重科學、尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，建立健全管理制度，研究制定農業科技人才培養、引進和管理的政策體系，進一步放寬農業科技人才政策，要把招商引資與招商引人、招商引智有機結合起來，多方面鼓勵各類人才來湖南創業、來湖南發展。其次，要確立農業科技人才隊伍建設的戰略地位，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，積極完善適合全省農業科技發展需要的人才結構。第三，要形成有利于優秀人才脫穎而出的機制，最大限度地激發農業科技人才的創新激情和活力，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機會，建立農業科技人才管理信息服務平臺，建立一套較完善、高質量、高水平和高效能的農業科技人才信息資源庫，并研究建立引進高層次農業科技人才服務工作體系和制定科技創新創業人才的評價指標體系。建設創新型農業科技人才隊伍要從教育源頭抓起，加強素質教育。要有計劃地進行培養，在注重使用現有高素質人才的同時，著力加大使用和培養年輕農業科技人員力度，大規模、多層次、多渠道地開展在職農業科技人員的繼續教育，加快建立開放式、自主性、網絡化的終身教育體系，使農業科技人員不斷提高科技創新的素質和能力。農業科技人員必須以超前的意識、敏銳的思維，把握市場導向，做出準確的預測和綜合分析，并把研究出的科研成果及時推向農業和農村市場，解決當前農業生產中的技術難題和熱點問題，促進農業科研單位的科研工作的發展，培養和鍛煉農業科研隊伍，造就一批博學多才的農業科技專家和一批學術造詣深、適應當前市場變化的高素質人才。還要加強科技人才隊伍建設，運用選招、引進、聘用等方式，逐步改善農業科技人才隊伍的知識結構、專業結構與年齡結構，重點引進擁有專業技術、專利和才能的復合型人才。必須制定鼓勵和調動農業科技人才積極性、充分發揮農業科技人員作用的優惠政策和措施，真正做到憑本事、憑貢獻獲得獎勵。一是要建立發揮農業科技人才作用的督促機制，對農業科技人才待遇從優，工作從嚴，鼓勵他們學以致用、發揮作用。二是要改善農業科技人員各項待遇，幫助他們解決各方面的問題和困難，使他們能全身心地投入農業科技工作。三是要建立健全鼓勵農業科技人才創新的激勵機制和分配制度，堅持向優秀人才和關鍵崗位傾斜的政策，對做出突出貢獻的農業科技人才給予重獎，真正形成崗位靠競爭、報酬靠貢獻大小的激勵機制。員進行科研活動，獎勵有農將成果與薪金掛鉤。企業要不達到占銷售額的5％以上[4]。為轉化和引進技術的再開發，必金，實行農業科技人才項目負礎設施建設，重視農業科技案、農業科技信息體系建設，訓、咨詢、成果展覽中心，為良好的平臺。建設現代化的湖南農業科網技術的運用是至關重要的。技人才管理信息平臺，實現科技知識與資料共享，建立農統與企業的合作平臺，加快現泛應用，從根本上改變農業科式，提高農業的整體管理水平要運用現代信息技術，包倉庫、數據挖掘、第二代互聯專家系統等先進技術，構建起科技人才管理信息平臺，全面和群體的各種基本信息、專效、繼續教育情況等，使農業化軌道，提升管理水平與效率化建設服務。

本文作者：伍茂戎黃杜娟工作單位：湖南農業大學圖書館