家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是適合中國現階段農村生產力水平的要求，具有著廣泛適應性和旺盛生命力。但目前我國規模過于狹小的家庭承包經營作為一種小農經濟，其固有的局限性使農業生產與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳，影響了農業發展和農民增收。從生產力水平更高程度發展的需要看，社會化大生產是一種歷史趨勢。要把家庭承包經營納入到社會化大生產的軌道上來，在保持家庭承包經營的優點的同時積極組織社會化大生產，這就需要在完善農村雙層經營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經營和社會化大生產之間聯系的社會化服務體系。隨著農業生產專業化、社會化和商品化程度的提高，“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。”因此，根據當前農村實際情況，如何構建與發展中國特色現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，已成為一個需要認真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農業社會化服務體系的變遷及其背景

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，農業社會化服務體系是由國家經濟技術部門、合作經濟組織和其他各種服務性經濟實體構成的為農業提供的服務網絡。農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業生產社會化和農業現代化的必要條件。討論農業社會化服務體系的創新，首先要對我國農業社會化服務體系形成的背景進行分析和再認識。其實，自20世紀50年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、農技、農機、水利、氣象等國家經濟技術部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務網絡。嚴格來說，這一時期的農業服務并不具有現代真正意義上社會化服務的性質，這是因為，這個服務體系是和計劃經濟體制下集中統一經營的產品經濟棺聯系的，當時國家（政府）通過高度集中的政治經濟體制控制著全部的經濟資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農業生產的組織、農業生產的技術服務、生產資料的供應和農產品流通等各個環節都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農業服務也往往是采取行政手段分解下達工作任務來實現。

黨的十一屆三中全會以后，農村實行包產到戶，農戶成為獨立的商品生產經營者，為解決農戶產前、產中、產后服務的需要，原有計劃經濟體制下的政府涉農經濟技術部門如農業局、農機局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉鎮，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內在的發展動力既有對農戶社會化服務需求的主動回應，也有在家庭經營制度下失去了生產隊、大隊和公社等對口的集體服務對象后，原有農業服務部門為了解決自身組織職能定位問題，延續其組織生命的強烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農部門發展基層組織，建立起條條的涉農服務部門。在計劃經濟體制下建立的農業服務體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉鎮主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社等，所有涉及農業的站所都是上級經濟技術部門、金融以及糧食農資等流通部門自上而下延伸到鄉鎮（公社）辦事機構。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規定相應的行政級別。由此形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。…20世紀9。年代，隨著政治經濟體制改革和市場化的推進，隨著農村市場的逐步放開，農村供銷、農資、農機等服務組織率先走向衰敗。鄉村農技、農機、水利等機構相繼被減（停）撥付事業經費，鄉鎮各類經濟技術服務組織基本處于癱瘓狀態，出現了“網破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關部門試圖恢復農村基層的社會化服務組織，維持隊伍穩定，但由于這些基層站所的服務功能已經基本社會化、市場化，加之鄉鎮基層農業服務組織和人員由于缺乏經費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現狀是，農村建立了以國家經濟技術部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務網絡。但由于“近些年來，各地在推行鄉鎮機構改革中將一些有利可圖的事業站所紛紛上收垂直管理，而有責無利的文化、農技、衛生防疫等與“三農”密切相關的事業站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境。現在農村生產發展最急需和離不開的資金、技術、信息、農資、銷售、法律、文化等農業社會化服務力量日漸薄弱、服務體系“斷層”的局面。

二、我國農業社會化服務體系建設存在的問題與弊端

我國農業社會化服務體系經過多年的建設取得了一定的成就，其對農業的服務作用也逐漸增強，其地位也越來越重要。也已經初步形成了包括國家經濟技術部門、合作經濟組織和個體以及企業等多元主體的服務網絡體系。目前，我國的農業社會化服務體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面。

摘要：農業社會化服務在農業發展中起著重要作用。明確現代農業發展下的社會化服務發展方向就顯得至關重要。本文結合現代農業發展的特點，認為青海省的農業社會化服務應以機制創新為基礎，以市場為導向，以科技推廣為支撐，以“互聯網+”為依托，以金融服務為保障，將成為現代農業條件下青海農業社會化服務發展的方向。

關鍵詞：農業社會化服務；現代農業；青海

現代農業是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。青海發展現代農業，就是要堅持集約化、有機化、品牌化方向，以發展多種形式農牧業適度規模經營為核心，以增強農業社會服務能力為保障，更加注重農業服務機制創新，更加注重優化農業科技推廣組織體系，更加注重完善農產品市場流通體系，努力走出一條農業與牧業循環，規模經營與品牌效益兼得，農業社會服務與高原特色現代生態農牧業融合的發展之路。

一、青海省農業社會化服務發展現狀及存在的問題

從當前農業發展的趨勢來看，農業社會化服務在農業生產中的作用日漸凸顯，與農業生產的方方面面密切相關，根據農業發展需要不斷衍生新的服務內容，它通過對服務模式的不斷創新以及服務方式的不斷轉變，可有效提高服務的效率與水平。但隨著現代農業發展步伐的加快，農業社會化服務存在的問題也日漸凸顯，主要表現在以下幾方面。1、農業社會化服務機制尚未理順。青海省的農業社會化服務已經取得了很大進展，但仍存在體制機制不健全、相關法律法規制定不完善以及落實不到位等問題。具體來說，一是農業社會化服務管理體制是政府管理，層層上報，分級管理制度。政府所在地往往設在城市，對相關農業服務具體運行缺乏深入了解，致使工作經常停留在表層，沒有深入實施相關配套措施；二是對于經營性的農業服務機構來說，其以盈利為目的，在市場化的體制下，易為了逐利展開惡性競爭，這在一定程度上削弱了農業服務所要達到的效果。2、農業科技推廣服務體系有待完善。目前青海省的農技推廣體系為“一主多元”，一主為官辦農技推廣機構，多元則包括農業科研單位、高校、涉農企業、農業協會、合作社等。從實踐來看，政府沒有發揮其應有的組織協調職能，多元組織機構基本上處于各自為戰的無序狀態，沒有形成整體合力及效益最大化，省、市級農業科研機構與推廣機構設置不合理，“兩張皮”現象突出，基層推廣體系布局分散，業務能力弱，效率低下。3、農村金融服務能力弱化。由于青海本地農業的生產周期長、利潤低、抵御風險的能力差，加上在農村金融組織服務現代農業中，存在著農村金融組織體系單一、缺乏競爭力，涉農貸款產品與農村資金需求不匹配，貸款門檻高、擔保難、抵押難，農村信用環境差，民間借貸監管不力等問題，致使農村金融機構縮減，導致了農村金融服務能力的弱化。

二、發展高原特色現代生態農牧業對農業社會化服務提出新要求

農業社會化服務體系

農業社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統構成，是科教興農和依法治農的重要載體。突出公益性技術服務和農業綜合執法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的體系目標，創新管理體制和運行機制。

--摘自農業“七大體系”建設規劃

能力，在強化與創新中提升

最近，適應加快農業和農村經濟發展的需要，農業部推出了農業“七大體系”建設系列規劃，《農業社會化服務與管理體系建設規劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規劃以構建和完善我國農業社會化服務與管理系統體系為藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、農業行政執法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。

轉變現狀，積極應戰，直面WTO競爭規則

家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是適合中國現階段農村生產力水平的要求，具有著廣泛適應性和旺盛生命力。但目前我國規模過于狹小的家庭承包經營作為一種小農經濟，其固有的局限性使農業生產與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳，影響了農業發展和農民增收。從生產力水平更高程度發展的需要看，社會化大生產是一種歷史趨勢。要把家庭承包經營納入到社會化大生產的軌道上來，在保持家庭承包經營的優點的同時積極組織社會化大生產，這就需要在完善農村雙層經營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經營和社會化大生產之間聯系的社會化服務體系。隨著農業生產專業化、社會化和商品化程度的提高，“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。”因此，根據當前農村實際情況，如何構建與發展中國特色現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，已成為一個需要認真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農業社會化服務體系的變遷及其背景

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，農業社會化服務體系是由國家經濟技術部門、合作經濟組織和其他各種服務性經濟實體構成的為農業提供的服務網絡。農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業生產社會化和農業現代化的必要條件。討論農業社會化服務體系的創新，首先要對我國農業社會化服務體系形成的背景進行分析和再認識。其實，自20世紀50年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、農技、農機、水利、氣象等國家經濟技術部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務網絡。嚴格來說，這一時期的農業服務并不具有現代真正意義上社會化服務的性質，這是因為，這個服務體系是和計劃經濟體制下集中統一經營的產品經濟棺聯系的，當時國家（政府）通過高度集中的政治經濟體制控制著全部的經濟資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農業生產的組織、農業生產的技術服務、生產資料的供應和農產品流通等各個環節都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農業服務也往往是采取行政手段分解下達工作任務來實現。

黨的十一屆三中全會以后，農村實行包產到戶，農戶成為獨立的商品生產經營者，為解決農戶產前、產中、產后服務的需要，原有計劃經濟體制下的政府涉農經濟技術部門如農業局、農機局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉鎮，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內在的發展動力既有對農戶社會化服務需求的主動回應，也有在家庭經營制度下失去了生產隊、大隊和公社等對口的集體服務對象后，原有農業服務部門為了解決自身組織職能定位問題，延續其組織生命的強烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農部門發展基層組織，建立起條條的涉農服務部門。在計劃經濟體制下建立的農業服務體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉鎮主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社等，所有涉及農業的站所都是上級經濟技術部門、金融以及糧食農資等流通部門自上而下延伸到鄉鎮（公社）辦事機構。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規定相應的行政級別。由此形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。…20世紀9。年代，隨著政治經濟體制改革和市場化的推進，隨著農村市場的逐步放開，農村供銷、農資、農機等服務組織率先走向衰敗。鄉村農技、農機、水利等機構相繼被減（停）撥付事業經費，鄉鎮各類經濟技術服務組織基本處于癱瘓狀態，出現了“網破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關部門試圖恢復農村基層的社會化服務組織，維持隊伍穩定，但由于這些基層站所的服務功能已經基本社會化、市場化，加之鄉鎮基層農業服務組織和人員由于缺乏經費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現狀是，農村建立了以國家經濟技術部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務網絡。但由于“近些年來，各地在推行鄉鎮機構改革中將一些有利可圖的事業站所紛紛上收垂直管理，而有責無利的文化、農技、衛生防疫等與“三農”密切相關的事業站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境。現在農村生產發展最急需和離不開的資金、技術、信息、農資、銷售、法律、文化等農業社會化服務力量日漸薄弱、服務體系“斷層”的局面。

二、我國農業社會化服務體系建設存在的問題與弊端

我國農業社會化服務體系經過多年的建設取得了一定的成就，其對農業的服務作用也逐漸增強，其地位也越來越重要。也已經初步形成了包括國家經濟技術部門、合作經濟組織和個體以及企業等多元主體的服務網絡體系。目前，我國的農業社會化服務體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面。

摘要：鄉村振興戰略是推動實現全面建成小康社會偉大目標的重要舉措。鄉村振興應以農業產業化為基礎，而農業產業化必須依靠完善的農業社會化金融服務提供充足的資金保障。當前我國農業金融在支持力度、信貸產品結構和農業保險推廣等方面還存在諸多不足，為此，只有在充分調動商業金融機構涉農貸款積極性的基礎上，發揮好農業發展銀行等政策性金融機構的宏觀調控作用，創新融資方式、完善結構，農業金融才能在促進鄉村振興戰略落實過程中發揮應有的作用。

關鍵詞：鄉村振興；農業；社會化金融；路徑選擇

鄉村振興戰略最終要實現農業強、農村美、農民富的發展目標，必須要走農業產業化發展的道路。鄉村振興背景下，我國農業產業化發展離不開社會化金融服務體系的支持，借鑒經濟發達國家的發展經驗并結合我國農業發展實際，我國農業社會化金融服務在產品結構設計、農業保險推廣等方面仍有待完善和加強。

一、農業社會化金融服務發展現狀

農業社會化金融服務發展過程中主要面臨商業金融機構和政策銀行支持不足、涉農信貸地區差異明顯、農業保險機制不完善等現實問題。

（一）商業金融機構和政策性銀行對農業發展支持力度不足

農業社會化服務體系

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，適應農業和農村經濟發展的新變化，大力調整農業結構，一些特色產品和優勢產品形成了一定規模，有的已成為當地的主導產業和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業產業化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度。在市場發育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業產業化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現的新矛盾、新問題。他們抓農業，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數，因而在指導調整農業結構、調節利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業化的思維來謀劃農業發展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環節

農業社會化服務體系

新農業的一個基本內涵是農業社會化服務與管理體系的建立和完善。農交會上農業和農村經濟發展成果的展示，實際上展現了我國農業社會化服務與管理體系的建設成果。發展現代農業，建設新農村，離不開農業社會化服務與管理體系的建設。第三屆農交會的舉辦，既是我國農村經濟發展成果的展示會，也是我國農產品市場深入發展的展示會，這種展示無疑打上了我國農業社會化服務與管理的深深烙印，深刻說明我國農業社會化服務與管理體系建設已經取得的成果。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發揮了主導作用，推進了農產品產量與品質的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農產品的有效供給，基本形成了以專業為主的事業型推廣網絡，完善了適合家庭聯產承包經營的推廣方式。到目前，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，縣、鄉兩級共有推廣機構超過15萬個，縣、鄉兩級推廣機構共有農技推廣人員超過100萬人。

驕人的業績，見證了農業服務與管理體系曾有過的輝煌。然而，農業社會化服務與管理體系在運轉中并不是很順暢，主要是由于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業的重要渠道，有利于增強農業的整體競爭力和提升國家對農業的支持保護水平。

去年，農業部制定了2004年—2010年的《農業社會化服務與管理體系建設規劃》，構建和完善了我國農業社會化服務與管理體系的藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境。逐步實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。

中國國際農產品交易會的主辦，是社會化服務與管理體系成果的重要體現，它作為農業綜合生產能力的重要支撐，適應了解決我國農業小生產與大市場矛盾以及加快建設現代農業、加入世貿組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務。只要各級農業部門齊心協力，以農交會展示的新成果為動力，努力建設好富有生機活力的新型農業社會化服務與管理體系，必將推動我國農業和農村經濟的快速協調和可持續發展。

同志們：

新農業的一個基本內涵是農業社會化服務與管理體系的建立和完善。農交會上農業和農村經濟發展成果的展示，實際上展現了我國農業社會化服務與管理體系的建設成果。發展現代農業，建設新農村，離不開農業社會化服務與管理體系的建設。第三屆農交會的舉辦，既是我國農村經濟發展成果的展示會，也是我國農產品市場深入發展的展示會，這種展示無疑打上了我國農業社會化服務與管理的深深烙印，深刻說明我國農業社會化服務與管理體系建設已經取得的成果。早在19*年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發揮了主導作用，推進了農產品產量與品質的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農產品的有效供給，基本形成了以專業為主的事業型推廣網絡，完善了適合家庭聯產承包經營的推廣方式。到目前，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，縣、鄉兩級共有推廣機構超過15萬個，縣、鄉兩級推廣機構共有農技推廣人員超過100萬人。

驕人的業績，見證了農業服務與管理體系曾有過的輝煌。然而，農業社會化服務與管理體系在運轉中并不是很順暢，主要是由于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業的重要渠道，有利于增強農業的整體競爭力和提升國家對農業的支持保護水平。

去年，農業部制定了20*年—20*年的《農業社會化服務與管理體系建設規劃》，構建和完善了我國農業社會化服務與管理體系的藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境。逐步實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。

中國國際農產品交易會的主辦，是社會化服務與管理體系成果的重要體現，它作為農業綜合生產能力的重要支撐，適應了解決我國農業小生產與大市場矛盾以及加快建設現代農業、加入世貿組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務。只要各級農業部門齊心協力，以農交會展示的新成果為動力，努力建設好富有生機活力的新型農業社會化服務與管理體系，必將推動我國農業和農村經濟的快速協調和可持續發展。

農業社會化服務體系

新農業的一個基本內涵是農業社會化服務與管理體系的建立和完善。發展現代農業，建設新農村，離不開農業社會化服務與管理體系的建設。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。然而，農業社會化服務與管理體系在運轉中并不是很順暢，主要是由于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。

2004年，農業部制定了2004年—2010年的《農業社會化服務與管理體系建設規劃》，構建和完善了我國農業社會化服務與管理體系的藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境。逐步實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農業社會化服務體系。

1979年以來，中國農村經濟正經歷著由產品經濟向市場經濟轉換和由傳統農業向現代農業轉換的過程。在這一轉換過程中，一方面，農戶家庭的職能發生了相應的變化，農民除了從事農業生產性活動外，還要從事農業生產資料購銷、農產品加工和銷售等經營性活動。另一方面，農業生產力水平和農產品商品率的提高也較快。農村經濟的這種變化，將農業社會化服務體系的建設擺到一個不容忽視的重要地位。

一、加快建立健全農業社會化服務體系是市場經濟體制的客觀要求

農業社會化服務，是指在農業生產發展過程中，以農村社區為基礎，地域間行政、技術和物資部門通過實物或活勞動形式為農業生產者提供種種便利條件，從而促進生產發展的經濟社會活動，它包括國有經濟各部門的服務、合作經濟組織的自我服務，農戶之間的相互服務，以及省、地、市、縣、鄉各級層次的系列化服務。

當前強調健全農業社會化服務體系的原因有：

1、建立健全農業社會化服務體系是解決小生產和大市場之間的矛盾的呼喚。戶營為主的家庭聯產承包責任制，改變了統一經營、集中勞動的農業生產形式，它作為一種“小生產”方式，其固有的局限性使農業生產不能滿足社會日益增長的需要，特別是這種小生產方式與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳。克服這種局限性，客觀上要求加快建立健全農業社會化服務體系的步伐。

首先，現代市場經濟條件下的農業生產是一個包含眾多生產環節的復雜過程，許多環節不適合分戶經營，如灌溉、良種制作，如果單家獨戶進行，既浪費人力，也浪費物力、財力。有些雖然也可以分戶經營的環節由于受資金、技術、精力等因素的限制，如果由農戶各家去包攬，則會嚴重影響勞動生產率的提高。