稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的核心和起點(diǎn)，是加強(qiáng)稅收管理的關(guān)鍵。稅收管理員制度在征管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實(shí)，是當(dāng)前稅收管理工作中的重要內(nèi)容，是落實(shí)新征管模式的基礎(chǔ)性工作，也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)，促進(jìn)稅源精細(xì)化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質(zhì)量和效率，都具有重要的意義。

從稅收管理員工作的調(diào)查情況看，近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理總體上趨于不斷規(guī)范和加強(qiáng)，但同時(shí)在某些方面和某些環(huán)節(jié)上也存在著不足，主要表現(xiàn)在：推行稅收管理員制度與隊(duì)伍素質(zhì)的矛盾，專(zhuān)業(yè)型與復(fù)合型相結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不具備；科學(xué)化、精細(xì)化管理有別于傳統(tǒng)的粗放管理，要求專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的管理員隊(duì)伍；稅務(wù)干部在思想觀念上還沒(méi)有形成科學(xué)正確的現(xiàn)代管理理念；利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析決策和管理的水平還有待于提高；執(zhí)法的規(guī)范性、執(zhí)法能力還有待于加強(qiáng)；對(duì)稅收管理員的監(jiān)督制約、考核激勵(lì)等管理機(jī)制和工作評(píng)價(jià)機(jī)制有待于完善。這些問(wèn)題的存在制約著稅收管理員制度的深入落實(shí)，應(yīng)當(dāng)把落實(shí)稅收管理員制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，多管齊下，才能落到實(shí)處，抓出成效。

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提高管理員整體素質(zhì)

素質(zhì)是基礎(chǔ)，素質(zhì)決定能力。稅收管理員綜合素質(zhì)的高低，直接決定管理員制度的推行效果。建立專(zhuān)業(yè)性的、有針對(duì)性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)制，大力提高稅收管理員的綜合素質(zhì)，是建立成熟的稅收管理員制度的根本保障。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要注重強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”和提高“三項(xiàng)能力”。“兩個(gè)意識(shí)”即責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到管戶要全面，管事要細(xì)致，服務(wù)要熱情，都需要付出艱辛的勞動(dòng)。通過(guò)積極引導(dǎo)，將責(zé)任意識(shí)潛移默化到每個(gè)稅收管理員的頭腦，增強(qiáng)使命感。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)干部合理防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，教育干部堅(jiān)持公正執(zhí)法、民主執(zhí)法、正確執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，既不能畏懼退縮，又不能簡(jiǎn)單草率。筑起管理員抵御風(fēng)險(xiǎn)的思想防線，從主觀故意和制度建設(shè)上減少管理員違法犯罪的可能性，提高干部管理水平，適應(yīng)新型稅收管理員制度的需要。“三項(xiàng)能力”即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析、綜合寫(xiě)作三方面能力。通過(guò)系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地進(jìn)行跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科的綜合培訓(xùn)，打牢稅收、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、寫(xiě)作（文書(shū)制作）等知識(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)干部自學(xué)，積極參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師考試，向?qū)＜倚头较虬l(fā)展。造就一支具備現(xiàn)代管理素質(zhì)，通曉稅收業(yè)務(wù)和政策，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，較高的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平的稅收管理員隊(duì)伍。

二、明確細(xì)化崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

完善稅收管理員制度，要結(jié)合基層管戶情況，客觀、全面地分析落實(shí)管戶責(zé)任的工作現(xiàn)狀，根據(jù)“科學(xué)化、精細(xì)化”的要求和轄區(qū)內(nèi)納稅人的實(shí)際情況，按照“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平”的原則，進(jìn)一步建立健全稅收管理員管戶責(zé)任制度,合理確定管理員的工作量、工作目標(biāo)。堅(jiān)持從減輕納稅人負(fù)擔(dān)出發(fā)，避免重復(fù)管理；從提高準(zhǔn)確性的要求出發(fā)，管理信息要及時(shí)更新；從優(yōu)質(zhì)服務(wù)納稅人出發(fā)，及時(shí)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)；從制約權(quán)力的要求出發(fā)，分離征收、處罰職權(quán)；從提高效率的要求出發(fā)，以流程的科學(xué)性促進(jìn)職責(zé)的明確性和管理的高效率。工作重點(diǎn)是抓好管理職責(zé)、工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。一是進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)。稅收管理員主要從事稅源管理、稅收信息采集、催報(bào)催繳、稅收減免調(diào)查、日常檢查、稅法宣傳等。具體講就是要當(dāng)好稅收宣傳員、納稅輔導(dǎo)員、信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收監(jiān)督員。根據(jù)職責(zé)逐一制定具體的工作規(guī)程，特別應(yīng)解決好下戶工作程序和問(wèn)題處理程序，明確稅收管理員下戶程序何內(nèi)容，并以文書(shū)為載體規(guī)范每項(xiàng)工作，讓每個(gè)稅收管理員都能明確稅收管理的具體內(nèi)容和操作步驟；二是制定稅收管理員崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，做到“五清”：管戶基本情況清，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況清，運(yùn)用稅收法規(guī)、政策清，稅收申報(bào)入庫(kù)、欠稅情況清，發(fā)票購(gòu)買(mǎi)使用情況清。在此基礎(chǔ)上，確定“劃片設(shè)組、管戶到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重點(diǎn)稽查”為主要內(nèi)容的征管機(jī)制；三是堅(jiān)持以屬地管理為主，科學(xué)劃分稅收管理責(zé)任區(qū)。明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題。四是對(duì)征、管、查各項(xiàng)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，制定覆蓋所有環(huán)節(jié)、所有崗位的業(yè)務(wù)辦理和資料傳遞程序，在系統(tǒng)內(nèi)部，科室、分局之間建立“無(wú)縫隙組織”。要認(rèn)真清理相關(guān)政策、規(guī)定，把那些既增加納稅人負(fù)擔(dān)、影響服務(wù)效率，又牽扯管理人員精力的流于形式的程序和環(huán)節(jié)取消，對(duì)確實(shí)需要的轉(zhuǎn)到事后監(jiān)督，切實(shí)為管理員“減壓”。同時(shí)，加大對(duì)基層傾斜力度，改善管理?xiàng)l件，確保基層有能力、有精力、有財(cái)力去開(kāi)展管理。對(duì)外加大管理員制度的宣傳力度，采取多種形式宣傳新的稅收管理員制度，取得當(dāng)?shù)攸h委、政府、納稅人和社會(huì)各界的理解和支持。

摘要：隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展，使原有的經(jīng)濟(jì)體系在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改革。由于經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)的稅收政策也在逐步改進(jìn)。社會(huì)企業(yè)強(qiáng)烈的稅收管控意識(shí)，是引導(dǎo)企業(yè)良好發(fā)展的重要方式。在各行企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，稅收的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也非常的豐富，為了強(qiáng)化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收制度進(jìn)行管理。良好的稅收管理能力是企業(yè)得以健康發(fā)展的必備手段，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此繳稅企業(yè)要建立完善的稅收管理體系，責(zé)令專(zhuān)人對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的增加。

關(guān)鍵詞：繳稅企業(yè)；稅務(wù)管理；問(wèn)題；優(yōu)化策略

繳稅企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定完善的稅收管理體系是為了能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收管理體系，我國(guó)企業(yè)的稅收管理體系并不完善，甚至是存在著諸多的漏洞和問(wèn)題。再加上繳稅企業(yè)對(duì)稅收意識(shí)的不重視，使企業(yè)在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏對(duì)稅收制度的管理，導(dǎo)致給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的因素。

一、繳稅企業(yè)內(nèi)部稅收管理體系的意義

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)企業(yè)要是想能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展，就必須在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)稅收管理工作，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)人員的稅收意識(shí)，制定嚴(yán)格的稅收管理體系。稅收是我國(guó)國(guó)情發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的稅收管控，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展。但目前為止我國(guó)的稅收管理體系正處于發(fā)展階段，很多的稅收管理制度還不完善，因此需要繳稅企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部對(duì)稅務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅收管理工作之前要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行稅收管理意識(shí)的宣傳，使全體員工能夠認(rèn)識(shí)到稅收管理工作的重要性；其次，同時(shí)要明確稅收管理的目標(biāo)內(nèi)容，保障企業(yè)內(nèi)部能夠建立完善的稅收管理體系，并在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展中順利地開(kāi)展稅收的相關(guān)管理工作，企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的稅收管理工作是保障企業(yè)能夠規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，企業(yè)稅務(wù)管理的主要內(nèi)容就是對(duì)繳納稅務(wù)項(xiàng)目的籌劃工作，稅務(wù)籌劃工作是企業(yè)在遵守納稅法規(guī)的前提下，不作出損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的、合理的途徑降低繳納稅款數(shù)額的有效方式，企業(yè)在遵守國(guó)家稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在內(nèi)部建立完善的稅務(wù)管理體系對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避行為是符合國(guó)家稅務(wù)法律法規(guī)規(guī)定的合法行為，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低成本開(kāi)支的一項(xiàng)重要手段。最后，為了更好地運(yùn)用稅收管理體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，社會(huì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在加強(qiáng)對(duì)員工和自身的稅收管理意識(shí)之外，還要引進(jìn)更加專(zhuān)業(yè)的稅收管理人員對(duì)企業(yè)稅收管理制度進(jìn)行更加深入的探究和創(chuàng)新，使稅收管理制度更加的完善，才能使稅收管理體系在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中能夠發(fā)揮最大的管理職責(zé)，從而更加有效地降低企業(yè)納稅的成本和增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)在激烈市場(chǎng)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。要想在企業(yè)內(nèi)部提高稅收管理工作的效率，就要對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源的配置進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理層的稅務(wù)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高管理階層的職業(yè)道德素養(yǎng)，利用稅收管理體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行稅務(wù)的監(jiān)管和控制，以提高企業(yè)自身的稅收管理水平。［1］

二、社會(huì)企業(yè)稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題

摘要：《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收管理員的責(zé)任提供了依據(jù)，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對(duì)稅收專(zhuān)管員制度的繼承和發(fā)展，但又與其有本質(zhì)的區(qū)別。通過(guò)對(duì)稅務(wù)管理員制度的深入理解和運(yùn)用，可以提高稅收征收管理工作科學(xué)化、法制化和規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺(tái)。稅收管理員制度是新的歷史時(shí)期全面加強(qiáng)稅收征管科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要舉措，是強(qiáng)化稅源管理的關(guān)鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發(fā)展沿革、運(yùn)行現(xiàn)狀透視的角度，對(duì)該制度提出一點(diǎn)建設(shè)性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯(lián)想起稅收專(zhuān)管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對(duì)后者的揚(yáng)棄。

1．“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專(zhuān)管員制度

[論文摘要]《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收管理員的責(zé)任提供了依據(jù)，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對(duì)稅收專(zhuān)管員制度的繼承和發(fā)展，但又與其有本質(zhì)的區(qū)別。通過(guò)對(duì)稅務(wù)管理員制度的深入理解和運(yùn)用，可以提高稅收征收管理工作科學(xué)化、法制化和規(guī)范化水平。

[論文關(guān)鍵詞]稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺(tái)。稅收管理員制度是新的歷史時(shí)期全面加強(qiáng)稅收征管科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要舉措，是強(qiáng)化稅源管理的關(guān)鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發(fā)展沿革、運(yùn)行現(xiàn)狀透視的角度，對(duì)該制度提出一點(diǎn)建設(shè)性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯(lián)想起稅收專(zhuān)管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對(duì)后者的揚(yáng)棄。

1．“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專(zhuān)管員制度

一、我國(guó)目前稅收管理體制存在的問(wèn)題

(一)稅收管理體制不科學(xué)不系統(tǒng)。通過(guò)不斷的對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段稅收管理體制的研究和分析，了解我國(guó)當(dāng)前稅收管理體制存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)有利于我國(guó)對(duì)稅收管理制度進(jìn)行改革，以便更好地利用和管理稅收。同時(shí)在一定程度上還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)民收入的平衡。稅收管理體制是用來(lái)劃分中央和地方稅收管理權(quán)限的制度。在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期，稅收管理制度也經(jīng)過(guò)了一系列的變革，但是仍然沒(méi)有形成一個(gè)有效的系統(tǒng)體制。在1994年，我國(guó)實(shí)行了分稅制財(cái)務(wù)管理體制。其中明確將稅種劃分為地方稅、中央稅以及地方和中央共享稅。但是在此次公布的新條例中對(duì)于中央和地方的稅收和權(quán)限的劃分卻并沒(méi)有提出來(lái)。2001年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于所得稅收入分享改革方案的通知》中規(guī)定，各地不得出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策。(二)稅收管理體制法制性弱。我國(guó)對(duì)于稅收管理權(quán)限的劃分也并不系統(tǒng)。更多的是在一些規(guī)章或者是制度中得到體現(xiàn)，并沒(méi)有法律來(lái)進(jìn)行約束。因此，應(yīng)該在中央和地方的稅收權(quán)限方面設(shè)立明確的法律條例，保證權(quán)限的劃分有法可依。同時(shí)保證稅收管理權(quán)限的執(zhí)行有明確的法律依據(jù)，從而保證依法而行。對(duì)于國(guó)家而言，稅收是國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此保證稅收并兼顧人民的利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，需要一整套科學(xué)合理的法律法規(guī)來(lái)作為依據(jù)。目前我國(guó)對(duì)于稅收的權(quán)限管理更多的是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院頒發(fā)的一些行政法規(guī)中。這與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)是不相匹配的。在稅收中的立法方面我國(guó)與西方國(guó)家確實(shí)存在不小的差距，因此可以更多借鑒西方的一些成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的稅收法律。(三)地方稅收管理權(quán)限十分有限。目前我國(guó)的地方政府對(duì)于稅收的管理權(quán)限非常有限。對(duì)于稅種的開(kāi)征和停征的權(quán)限屬于中央;對(duì)于一些稅種的稅率，地方政府的權(quán)限也受到了約束。稅率的調(diào)整必須在中央規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行變動(dòng)，當(dāng)然也有相當(dāng)一部分稅收的稅率地方政府是無(wú)權(quán)進(jìn)行變更的。對(duì)于一些稅種的減免，地方政府的權(quán)限更小。更多的情況是在中央規(guī)定的條例中進(jìn)行。但是規(guī)定條例比較的混亂，不利于順利的執(zhí)行。地方政府對(duì)于稅收的管理權(quán)限過(guò)小需要引起我們足夠的重視。近些年來(lái)地方政府的非稅收入逐年增加，這說(shuō)明“費(fèi)擠兌”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重了，同時(shí)地方政府需要承擔(dān)的職責(zé)很大，而地方政府并不能發(fā)行公債，導(dǎo)致一些地方的財(cái)政問(wèn)題變得越來(lái)越突出。(四)稅收管理權(quán)限內(nèi)容龐雜。稅權(quán)主要包括稅收立法權(quán)、稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)。目前我國(guó)的稅權(quán)表面上看劃分得很清楚，實(shí)則比較混亂。立法權(quán)應(yīng)該屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，而并不是國(guó)務(wù)院。即使國(guó)務(wù)院被授予權(quán)利立法，那也只是為了解燃眉之急。但是有一點(diǎn)是可以確定的，那就是國(guó)務(wù)院下屬的部委是沒(méi)有權(quán)利立法的，除立法權(quán)以外的其他權(quán)限常出現(xiàn)在稅收和其他法規(guī)當(dāng)中，可見(jiàn)其不具有法律效力和正規(guī)性。

二、我國(guó)目前稅收管理體制問(wèn)題形成原因

(一)稅收管理體制與稅收結(jié)構(gòu)模式不配套。現(xiàn)階段，我國(guó)的征稅制度具有“一刀切”的特點(diǎn)，我國(guó)的一般納稅人是年收入在50萬(wàn)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，或者年收入在80萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)零售和批發(fā)的兩大主體，而50萬(wàn)以下以及80萬(wàn)以下的相關(guān)行業(yè)主體為小規(guī)模納稅人。一般納稅人和小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)不能全面適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。稅收管理體制與稅收結(jié)構(gòu)模式之間存在矛盾。(二)稅收權(quán)力劃分存在問(wèn)題。稅收的權(quán)利問(wèn)題主要體現(xiàn)在中央的稅收權(quán)利和地方上的稅收權(quán)利兩者之間的關(guān)系處理問(wèn)題。我國(guó)地方政府的稅收權(quán)限完全在中央對(duì)稅收政策的制定和實(shí)施范圍之內(nèi)。中央和地方上的稅收權(quán)利一方面存在著分界不明的現(xiàn)象，另一方面還存在著權(quán)力劃分不均的現(xiàn)象。地方上的稅收權(quán)利受到過(guò)多的限制，對(duì)于我國(guó)一些特定地區(qū)或者在某些特定時(shí)期之內(nèi)，高度集權(quán)的中央稅收權(quán)利的實(shí)施不適合當(dāng)?shù)氐亩愂涨闆r，而當(dāng)?shù)卣畼I(yè)務(wù)過(guò)多權(quán)利放寬或加緊稅收權(quán)利，也可能造成人民負(fù)擔(dān)或造成偷稅、減稅的現(xiàn)象出現(xiàn)。(三)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，缺乏有力監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)下，對(duì)于中央和地方政府在稅收管理方面分別應(yīng)當(dāng)從事什么樣的工作、擁有什么樣的職能、享有什么樣的權(quán)利和承擔(dān)什么樣的義務(wù)，我國(guó)既沒(méi)有明文規(guī)定，又缺乏具體的操作方式。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國(guó)仍實(shí)施“一刀切”的納銳人識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅收不全、稅收過(guò)少、偷稅、逃稅等現(xiàn)象的發(fā)生，而在這種不良現(xiàn)象的背后，無(wú)法指定具體的單位或工作人員去承擔(dān)相應(yīng)的違背我國(guó)稅收政策的后果。權(quán)責(zé)的不明確和法律的漏洞，造成稅收活動(dòng)過(guò)程中缺乏有力的監(jiān)督，導(dǎo)致各種“不做為”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、我國(guó)稅收管理體制改革方向

(一)建立科學(xué)系統(tǒng)的稅收管理體制。建立科學(xué)系統(tǒng)的稅收管理體制，能夠明確集權(quán)和分權(quán)兩者之間的關(guān)系，指出集權(quán)和分權(quán)在稅收管理方面分別應(yīng)當(dāng)從事什么樣的工作、擁有什么樣的職能、享有什么樣的權(quán)利和承擔(dān)什么樣的義務(wù);劃定出中央各部門(mén)以及省級(jí)以下的地方上的相關(guān)稅收管理部門(mén)的權(quán)限范圍，將稅收分配在中央和地方上的具體細(xì)則理順，確保省級(jí)以下從事稅收管理工作的相關(guān)政府部門(mén)或人員的積極性和主動(dòng)性，從而保證我國(guó)稅收管理體制改革方向的正確性和科學(xué)性，其具體內(nèi)容如下:第一，將稅收管理權(quán)限的具體原則性的內(nèi)容明確納入我國(guó)的憲法規(guī)定，并對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，確保稅收管理權(quán)限的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，以憲法為依據(jù)，完善相應(yīng)法律法規(guī)的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)制定出一套具有強(qiáng)制性作用的稅收管理體制。第三，明確指出中央稅收權(quán)力和地方稅收權(quán)力的具體實(shí)施方向，理清不同稅收管理權(quán)力的權(quán)限關(guān)系。(二)推動(dòng)稅收管理體制立法工作。稅收的全面實(shí)施和落實(shí)，能夠?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。我國(guó)的稅收種類(lèi)繁多，稅收標(biāo)準(zhǔn)不一。為保證我國(guó)稅收政策能夠及時(shí)、有效的實(shí)施，制定相關(guān)的具體法律法規(guī)尤為重要。通過(guò)強(qiáng)制性的法律實(shí)施，避免地方上出現(xiàn)的非法性質(zhì)的稅收競(jìng)爭(zhēng)，消除各個(gè)地方之間存在的稅收壁壘，保證我國(guó)統(tǒng)一性稅收政策的有效實(shí)施。(三)中央適當(dāng)下發(fā)稅收管理權(quán)限。中央適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限，主要包括三個(gè)權(quán)利的下放:第一，關(guān)于對(duì)省級(jí)人大稅收立法權(quán)的下放。其中應(yīng)當(dāng)注意:在給予地方上具有一定權(quán)限的稅收立法權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范其立法程序，保證地方稅收立法的科學(xué)性，防止權(quán)利的濫用;第二，對(duì)地方稅收實(shí)施的政策調(diào)整權(quán)的下放針對(duì)于個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅等地方性的稅種，在經(jīng)過(guò)全國(guó)人大立法之后，通知地方統(tǒng)一實(shí)施，地方相關(guān)部門(mén)可根據(jù)具體情況有限調(diào)整相關(guān)的稅收政策，從而有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三，地方減少或免除部分稅收權(quán)的下放，在對(duì)地方進(jìn)行部分稅收的政策調(diào)整權(quán)下放時(shí)，其部分減免稅收權(quán)也同時(shí)下放至地方。這三個(gè)方面的稅收管理權(quán)的下放，一方面保證了稅收的完整性，另一方面，能夠有效調(diào)動(dòng)納稅人的積極性，進(jìn)而引入先進(jìn)的企業(yè)，推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，調(diào)節(jié)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

摘要：稅收管理員制度施行以來(lái)，稅收管理員在稅源管理和納稅服務(wù)工作中的作用得以強(qiáng)化，有力地推進(jìn)了依法治稅工作，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。然而，在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時(shí)，受諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在分類(lèi)不夠細(xì)化、管理幅度過(guò)大、缺乏獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制等問(wèn)題。本文結(jié)合對(duì)吉林省國(guó)稅局稅收管理員制度執(zhí)行的實(shí)證分析，就進(jìn)一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想和手段做了一些有益的思考。

關(guān)鍵詞：稅收管理員制度問(wèn)題構(gòu)想手段

稅收管理員是指稅務(wù)機(jī)關(guān)從事稅源管理和納稅服務(wù)的稅收行政執(zhí)法人員。為推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，自國(guó)家稅務(wù)總局2005年起實(shí)施稅收管理員制度以來(lái)，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強(qiáng)化，“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象得到有效緩解，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜，以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問(wèn)題，為更好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作，筆者結(jié)合對(duì)吉林省國(guó)稅局2008年度稅收征管審計(jì)調(diào)查的有關(guān)情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度存在的問(wèn)題

(一)稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜

在基層稅務(wù)部門(mén)，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評(píng)估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅專(zhuān)票協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等內(nèi)容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)，影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。以吉林省國(guó)稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績(jī)效考核尚缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)人員“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

論文摘要：從3個(gè)方面介紹了太原市國(guó)家稅務(wù)局國(guó)際稅務(wù)管理處推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度和稅收管理員主管協(xié)管制度的措施及效益。

論文關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度稅收管理員主管協(xié)管制度分類(lèi)管理模式

推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度和稅收管理員主管協(xié)管制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)制度”)是全面落實(shí)稅收管理員制度、破解科學(xué)管理“三大難題”的重要舉措。2008年，太原市國(guó)家稅務(wù)局國(guó)際稅務(wù)管理處立足實(shí)際，把握方向，精心組織，在探索中落實(shí)，在落實(shí)創(chuàng)新，較好地落實(shí)了“兩個(gè)制度”，并取得了初步成效。

第一，分析形勢(shì)，把握現(xiàn)狀，明確思路，找準(zhǔn)方向。我處所轄涉外企業(yè)345戶，注冊(cè)地遍及6個(gè)城區(qū)，分布較為分散，區(qū)域特征不明顯。2005年實(shí)行稅收管理員制度后，我處根據(jù)管戶特點(diǎn)，在稅源管理上引入了分類(lèi)管理模式，將納稅人劃分為13個(gè)行業(yè)37個(gè)類(lèi)型，將稅收管理員分為5個(gè)稅源小組．根據(jù)管戶數(shù)量、稅源規(guī)模，按行業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。通過(guò)這種管理方式，我們?cè)谝欢ǔ潭壬弦?guī)范了稅收管理員工作。

太原市國(guó)家稅務(wù)局的“兩個(gè)制度”下發(fā)后．我處多次組織大家進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，對(duì)稅收管理員制度的落實(shí)情況進(jìn)行了同顧總結(jié)。大家認(rèn)為，國(guó)際處在探索落實(shí)稅收管理員制度上，以加強(qiáng)稅源控管、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理為目標(biāo)的方向是清晰的，按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理的方法是正確的，是符合稅收管理員制度的要求的，這些都為推行“兩個(gè)制度”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也存在一些制約稅收管理深人發(fā)展的問(wèn)題：一是稅源管理小組南科室指定，組長(zhǎng)和人員的管理尚處摸索巾還未形成科學(xué)的管理制度；二是稅收管理員管理水平參差不齊，存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；三是稅收管理員零缺位1=作調(diào)整不規(guī)范，缺位時(shí)臨時(shí)指定或自由組合，具有臨時(shí)性、不同定性，給稅收管理員的考核和責(zé)任追究造成困難；四是處領(lǐng)導(dǎo)忙于日常事務(wù)，到企業(yè)淵研_T作沒(méi)有J+J制度的形式加以確定，難以達(dá)到全面、深入了解企業(yè)情況。分析以上情況，我們認(rèn)為在全處推行“兩個(gè)制度”是解決以上問(wèn)題的有效辦法．主管、協(xié)管共同管戶．可以促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，有助于提高稅收管理員的工作能力，提升稅源管理水平；領(lǐng)導(dǎo)干部管戶，可以掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，有利于指導(dǎo)丁作，準(zhǔn)確決策。

基于以上的分析和認(rèn)識(shí)，我們確定了在全處推行“兩個(gè)制度”的工作思路：以繼續(xù)實(shí)行稅源分類(lèi)管理為前提，以明確職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)考核管理為保證，協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)制度”的落實(shí)。

論文摘要2005年3月底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《稅收管理員制度（試行）》的文件。同年7月，國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人在召開(kāi)的全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)了要建立比較完善的稅收管理員制度。在新的征管模式下，稅收管理員的大力推行，將為完善我國(guó)的稅收征管體制、強(qiáng)化稅源管理有重要作用。本文從稅收征管制度的改革出發(fā)，通過(guò)對(duì)稅收管理員與稅務(wù)專(zhuān)管員制度的比較，詳細(xì)闡述了新時(shí)期推行稅收管理員制度的重要意義。

論文關(guān)鍵詞征管體制稅收管理員稅務(wù)專(zhuān)管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對(duì)各類(lèi)稅源的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控和細(xì)化分析，提出初步性工作意見(jiàn)或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實(shí)施稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、落實(shí)管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。

一、我國(guó)稅收征管體制的歷史沿革

從建國(guó)到現(xiàn)在，隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時(shí)為了滿足稅制改革的客觀要求，我國(guó)的稅收征管模式也在不斷推進(jìn)。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個(gè)階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

財(cái)政稅收管理作為我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門(mén)和人員的積極主動(dòng)性，促進(jìn)財(cái)政稅收征管水平提高，確保國(guó)家財(cái)政稅收收入任務(wù)的完成等發(fā)揮著十分重要的意義及作用。但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理工作依然存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，甚至對(duì)財(cái)政稅收發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，嚴(yán)重地影響制約了我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，改革、完善與創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的財(cái)政稅收管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題及原因

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制基本能保障國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解國(guó)家財(cái)政的困難與壓力。充分發(fā)揮財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，取得了明顯的成效。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，由于工作開(kāi)展不平衡、缺乏有效機(jī)制保障，財(cái)政稅收管理普遍存在著不夠規(guī)范、前清后亂、上清下亂、差距大、舉報(bào)多、上訪頻繁等突出問(wèn)題和困難。當(dāng)前，反映我國(guó)財(cái)政稅收管理體制工作的問(wèn)題和原因比較多，較為突出的問(wèn)題及原因主要體現(xiàn)在管理體制不夠合理、監(jiān)督監(jiān)管不夠到位、民主管理不夠完善、體制機(jī)制不夠健全、資金效益有待提高等方面。

（一）財(cái)稅管理難以控制

在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅(jiān)持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒(méi)有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。許多財(cái)政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會(huì)造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)稅收專(zhuān)管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專(zhuān)管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來(lái)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。從總體上來(lái)看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過(guò)去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專(zhuān)責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專(zhuān)責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。