導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)財(cái)政稅收管理制度革新方針探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

財(cái)政稅收管理作為我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門和人員的積極主動(dòng)性，促進(jìn)財(cái)政稅收征管水平提高，確保國(guó)家財(cái)政稅收收入任務(wù)的完成等發(fā)揮著十分重要的意義及作用。但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理工作依然存在著一些不容忽視的困難和問題，甚至對(duì)財(cái)政稅收發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，嚴(yán)重地影響制約了我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，改革、完善與創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的財(cái)政稅收管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問題及原因

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制基本能保障國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解國(guó)家財(cái)政的困難與壓力。充分發(fā)揮財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，取得了明顯的成效。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，由于工作開展不平衡、缺乏有效機(jī)制保障，財(cái)政稅收管理普遍存在著不夠規(guī)范、前清后亂、上清下亂、差距大、舉報(bào)多、上訪頻繁等突出問題和困難。當(dāng)前，反映我國(guó)財(cái)政稅收管理體制工作的問題和原因比較多，較為突出的問題及原因主要體現(xiàn)在管理體制不夠合理、監(jiān)督監(jiān)管不夠到位、民主管理不夠完善、體制機(jī)制不夠健全、資金效益有待提高等方面。

（一）財(cái)稅管理難以控制

在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅(jiān)持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。許多財(cái)政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會(huì)造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些地區(qū)削弱了財(cái)政稅收管理的力量，不少財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致了財(cái)政稅收管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極主動(dòng)性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設(shè)立財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)，沒有落實(shí)專門的管理經(jīng)費(fèi)，沒有配備專職管理人員。加之現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障等。這些問題，在一定程度上影響了財(cái)政稅收管理工作的順利推進(jìn)。

（三）民主管理不夠完善

目前，一些地方和單位沒有很好地落實(shí)政務(wù)公開和民主管理制度。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。其中，財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)就是這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容。實(shí)際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領(lǐng)導(dǎo)指定的。即便是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組人員，但因?yàn)椴痪邆浔仨毜闹R(shí)與能力，不能很好地履行職能，根本起不到監(jiān)督的作用。

（四）體制機(jī)制不夠健全

財(cái)政稅收管理的性質(zhì)要求財(cái)政稅收管理人員要具有相對(duì)的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方的財(cái)政稅收管理人員實(shí)際上大多都是指派兼職的。每逢更換領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政稅收管理人員也跟著更換。甚至有的地方在選派財(cái)政稅收管理人員時(shí)，根本不從工作實(shí)際考慮，往往只憑個(gè)人感情與好惡去辦。這樣，就不可避免地把一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的人選拔到財(cái)政稅收管理崗位上來(lái)。這些人根本起不到財(cái)政稅收管理與監(jiān)督的作用。

（五）資金效益有待提高

目前，有的財(cái)政稅收體制改革措施具有明顯的過渡性。如有的地方雖然實(shí)行“收支兩條線”管理，但是只是將收入資金和支出資金簡(jiǎn)單分開撥付，實(shí)際上仍然是收入、支出一條線運(yùn)行，加上一些專項(xiàng)資金必須經(jīng)過層層申報(bào)、層層撥付，直接影響到了資金的使用效益。從總體上看，由于政府各部門間的權(quán)、責(zé)、利沒有完全理順，使得財(cái)政稅收資金使用效益不高，浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對(duì)策探究

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，財(cái)政稅收管理體制改革顯得極其重要和必要。那么，如何做好我國(guó)財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新與改革呢？針對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問題，筆者認(rèn)為，必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力在改革財(cái)政稅收管理體制、提高管理人員綜合素質(zhì)、合理界定財(cái)稅收支范圍、實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均衡、提高財(cái)稅資金使用效益等方面下功夫，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，不斷提高財(cái)政稅收管理的水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

（一）改革財(cái)政稅收管理體制

目前為止，我國(guó)依然沒有建立起相對(duì)完善與穩(wěn)定的財(cái)政稅收管理體制，財(cái)政稅收管理體制建設(shè)一直跳不出集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的怪圈。改革、完善和創(chuàng)新現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制，依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政稅收管理體制改革的首要任務(wù)之一?？梢哉f(shuō)，財(cái)政稅收工作能不能達(dá)到既定的目標(biāo)，主要還是通過財(cái)政稅收管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政稅收管理部門對(duì)財(cái)政稅收的重視力度不夠，還存在著重收入輕管理的思想。這就要求我們要在財(cái)政稅收管理中強(qiáng)化法律權(quán)威，弱化人為影響。建立起良好的財(cái)政稅收管理秩序，形成一種心齊、氣順、和諧的財(cái)政稅收管理關(guān)系。因此，我們必須要改革過去傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理體制，建立起適應(yīng)時(shí)展變化的財(cái)政稅收管理新機(jī)制。

（二）提高管理人員綜合素質(zhì)

管理人員作為財(cái)政稅收管理工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和主體，是財(cái)政稅收管理效率的力量源泉，與財(cái)政稅收管理工作的進(jìn)步與發(fā)展緊密相關(guān)。財(cái)政稅收管理運(yùn)作的好壞主要有賴于財(cái)政稅收管理人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，其素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到財(cái)政稅收管理的最終效果。因此，建立良好的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，提高財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)是一個(gè)不容輕視的環(huán)節(jié)。要通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、再教育、深造等一系列行之有效的措施，大力培訓(xùn)稱職、優(yōu)秀的“高、精、尖”財(cái)政稅收管理人員。同時(shí)，樹立管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高財(cái)政稅收管理人員的綜合協(xié)調(diào)和組織能力，優(yōu)化財(cái)政稅收管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，為廣大群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)政稅收管理事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。

（三）合理界定財(cái)稅收支范圍

要按照市場(chǎng)、優(yōu)化、高效、服務(wù)的原則，合理引導(dǎo)，進(jìn)一步明確財(cái)政稅收管理范圍，科學(xué)確定稅負(fù)比例，將財(cái)政稅收資源科學(xué)、合理配置到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化進(jìn)程。明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，保證各級(jí)財(cái)政稅收管理部門行使職責(zé)的權(quán)利，規(guī)范完善中央與地方財(cái)政稅收收入的界定，進(jìn)一步擴(kuò)充財(cái)政稅收管理的覆蓋范圍。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政稅收管理部門間管理職責(zé)劃分的實(shí)際，逐步將財(cái)政稅收管理收入納入預(yù)算管理，充分調(diào)整容易造成財(cái)政稅收稅源轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域間分配不公的狀況，兼顧中央宏觀調(diào)控的需要和地方在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場(chǎng)等因素對(duì)區(qū)域之間財(cái)政稅收收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面進(jìn)步。

（四）提高財(cái)稅資金使用效益。

要提高財(cái)政稅收資金的效益，我們就必須在改革、完善和創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政稅收管理職能，積極推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制改革步伐，按照科學(xué)、合理、全面、客觀、精細(xì)的原則，整合財(cái)政稅收資源，將所有財(cái)政稅收資金納入預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政稅收管理的公開、完整與透明。同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)財(cái)政稅收資金整合力度，加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的扶持力度，資金投入向農(nóng)村、基層傾斜，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。加大信息交流、溝通和共享力度，充分發(fā)揮財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的財(cái)政稅收資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)資金的使用管理進(jìn)行全程監(jiān)督，通過重點(diǎn)扶持、優(yōu)劣互補(bǔ)等方式把各部門、各渠道安排的財(cái)政稅收資金整合使用，全面提高財(cái)政稅收資金的管理、使用和效益。

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，做好財(cái)政稅收管理工作，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門和人員的積極性，促進(jìn)財(cái)政稅收管理水平的提高，保證國(guó)家財(cái)政稅收收入任務(wù)的完成等有著十分重要的意義與作用。因此，我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政稅收管理體制改革的重大意義與作用，全面深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開、依法理財(cái)、依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高財(cái)政稅收管理的水平，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。