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半年來，在縣委、政府的正確領導下，圍繞市委、市政府“三個一百”的總體部署，以科學發展觀為指導，以建設促發展，以安全促效益，狠抓農村公路建設，深入推進農村公路養護體制改革，強化工程建設安全與海事安全管理，扎實提高機關工作效能，交通工作取得新進展。

一、上半年交通工作開展情況

（一）積極推行效能政府四項制度建設，全面提升機關工作效能

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強機關自身建設，積極推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升為主要內容的效能政府四項制度建設。一是對重大交通項目實行績效管理，精心組織，科學推進，每月如實上報交通固定資產投資報表及爭取上級財政資金任務完成情況，切實加強農村公路建設資金管理，規范資金審批程序，提高資金使用效益，保障資金安全。二是以精簡會議、縮小接待范圍和規模，加強公務用車管理為主要手段，從嚴控制行政成本和機構編制，多年來沒有出現違規招聘及超編招聘現象，上半年既沒有人員出國（境）考察，也沒有樓堂館所新建。三是確定局財務室、工程計劃股、農村公路指揮部辦公室3個職能股室為行政行為監督關鍵崗位，并找準重點環節，認真分析存在風險，制定切實可行的防范措施，強化監督，防患于未然。四是以建設學習型、服務型機關為目標，加大干部職工的學習培訓力度，規范中層干部提拔任用程序，重申《**省公務員八條禁令》，加強干部職工日常行為監督，強化機關內部管理，轉變機關工作作風，提高機關工作效能。

（二）加強農村公路建設，夯實交通發展基礎

加強農村公路建設為突破，統一思想，統籌部署，全面落實“三個一百”目標任務。上半年續建2009年度通達工程計劃項目12條205.9公里，續建2008年度及2009年度通暢工程建設項目3條136.65公里，同時積極做好2010年新開工項目前期準備工作，年內計劃開工建設通達工程9條118.7公里，通暢工程2條65.58公里。通過采取一系列的有效措施，農村公路建設工作有了新突破。

1.交通建設投資持續推進。

截止2010年5月底，交通建設項目累計完成固定資產投資1.5677萬元，完成年度目標任務的78%。其中：通達工程完成投資2760萬元；通暢工程完成投資3618萬元；南芒二級公路完成投資300萬元；蔗區專用公路完成投資1700萬元；振清二級公路(**段)完成投資4981萬元；新農村硬板路完成投資2318萬元。截止6月20日，擁有爭取上級資金計劃盤子8500萬元，現已落實計劃7132萬元，完成目標任務1.16億元的61%。

2.交通建設項目穩步推進

一是續建項目已基本完工。2009年的通達工程建設項目中，黃南線至丫口公路、堆至蚌孔公路、鳳幫線至忙汞村公路、鳳尾至仁和公路、南傘田壩公路共5條已通過市交通局驗收。因前期協調工作推進不力，施工組織計劃不當等原因影響，勐捧至核桃箐公路、忙丙至幫海公路、銅廠公路一標、勐堆至幫東公路、幫海至流水公路二標尚未完工，正在緊張的推進之中，計劃6月底全面完工并報請上級部門驗收。2008年通暢工程項目明孟公路現已全面完工，共完成投資3763萬元，正在進行驗收準備工作。2009年通暢工程項目勐捧至龍鎮橋公路，目前路面工程已基本結束，累計完成投資3661萬元，計劃6月底以前完成安全警示標志標牌設置等掃尾工作，7月5日驗收。2009年通暢工程項目軍弄至木場公路因施工企業施工組織能力弱，機械、人員配備不足，預制整齊塊石生產速度緩慢等原因影響，工期進展緩慢，項目累計完成投資2120萬元(年內完成投資1720萬元)，計劃年內完工。

二是年內計劃項目前期工作扎實有效。根據《臨滄市交通局關于預下達2010年農村公路通鄉油路和通達工程投資計劃(草案)的通知》(臨交發〔2010〕139號)，今年內計劃開工建設通達工程項目9條118.7公里，目前有5個項目已完成施工設計圖報批工作，計劃6月底以前完成競爭性合同談判工作，分別是黃南線至銅廠公路(項目已實施，2010年補下計劃)13.83公里、勐堆至澡塘壩公路4.86公里、南傘至戶育公路10.88公里、象轉壩至麥地河公路43.02公里、勐場橋至竹瓦公路20.52公里。其余項目計劃8月底前完成設計報批及招標工作，并開工建設，計劃年底完成建設任務。2010年通暢工程項目軒萊至軍弄公路（16.6公里）招標工作已經完成，正在進行施工進場準備。鳳尾至流水公路（48.98公里）第一次招標失敗，正在籌備二次招標工作，計劃6月30日開標。但項目建設資金已落實，由縣人民政府向國家開發銀行借款2632萬元作為項目資本金，計劃7月初開工建設。

（三）加強農村公路養護管理，深化農村公路體制改革

為進一步加強農村公路養護管理，深化農村公路養護體制改革，充分發揮農村公路的服務效益，我局積極推行日常維護與集中養護相結合的管養辦法，縣鄉公路由局地方公路養護段按“大道班”承包模式進行管理，已建成驗收的農村公路由各鄉鎮農村公路管理站負責管理，專群結合，積極推進農村公路養護體制改革。

1.狠抓制度管理，落實養護責任。

對上半年列養的鳳幫線、鳳明線、軒軍線、南口線、110線等35條457.8公里的縣鄉公路推行檢查、考核、評比制度管理，明確劃分路段責任，定員、定段、定責、定績、定獎、定罰，并按照交通部《公路養護質量檢查評定標準》，對承包路段每季度進行一次全面檢查，按照評定等級和好路率進行排名，對鄉（鎮）農村公路管理站每年進行一次評比，年終對養護工作先進的鄉（鎮）、站所、村組和個人進行表揚和獎勵，對公路養護管理工作不熟悉，工作不扎實，未能按要求完成年度預訂目標任務的給予通報批評和處罰。

2.加大資金投入，做好防汛工作，保障公路通暢。

為切實做好雨季防汛抗災工作，保障公路通暢，我局加大公路養護資金的投入，在雨季來臨之前，統一安排各承包路線，各鄉（鎮）農村公路管理站，對管養路段的路基缺口進行填補，路面坑塘進行修復，認真清理公路側溝、涵洞，做好防大汛，抗大災的思想準備。上半年共投入小修保養資金50萬元，有效的促進了道路暢通。

3.實施好養護大中修項目，促進交通發展。

實施2009年下達的養護大中修項目5個，分別新建軒萊至哈里K19+350米1—13米小橋1座；勐捧至巖子頭公路的安保工程；營盤寨至蒿子壩公路的安保工程及路基修復；忙丙至蔡何公路塌方清理；勐捧110公路的路基路面修復。項目計劃投資328萬元，項目采用競爭性合同方式確定施工單位，于2009年12月份以后相繼開工建設，目前所有項目基本完工，正在進行驗收準備工作，共完成投資328萬元。

（四）加強項目資金管理，確保資金使用安全

近幾年來，因實施農村公路“兩通工程”建設，交通建設項目繁多，交通投資巨大，2009年國家下達用于農村公路建設的中央車購稅5890萬元，其中：通達工程7條，補助資金2498萬元；通暢工程2條(明孟公路、軍弄至木場公路)，補助資金3392萬元。目前5890萬元中央車購稅已全部到位，已按計量撥付資金3560.8836萬元，因工程尚未完工，在帳資金2329.1164萬元。為保證國家建設資金安全，提高資金使用效益，規范項目資金審批程序，在項目資金管理過程中，我局認真貫徹落實農村公路建設資金管理辦法及《**縣行政事業單位財務人事管理有關規定（試行）》，對農村公路建設資金實行單獨建帳、獨立核算，做到專款專用，不滯留、不截留、不擠用、不占用。在資金撥付時，嚴格執行計量支付。目前我縣已探索出“業主代表、駐地監理工程師、施工單位共同計量——施工單位填報中期計量支付報表——業主、監理、項目鄉（鎮）負責人審核把關——施工單位提出資金申請——指揮部各部門審核——指揮長批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金撥付的透明度，保證了工程資金使用安全。同時定期不定期地積極配合省、市、縣等業務主管部門和審計部門的項目資金審計和稽查工作，有效減少違規操作行為，確保資金使用效益。

（五）提高認識，加強安全生產工作

安全是一個永恒的話題，沒有安全就沒有發展，為提高發展效益，增強安全生產工作的緊迫感和責任感，我們認真貫徹落實安全生產工作的各項方針，積極開展以“預防為主，安全發展”為主題的安全生產月活動，上半年安全生產態勢運行平穩。

1.落實責任，層層簽訂責任書。

上半年共簽訂安全生產責任書29份，其中：局主要領導與各分管領導簽訂責任書3份；與所屬單位和股室簽訂責任書7份；地方公路管理段與各條線路道班養護工人簽訂安全生產責任書14份；海事處與涉水鄉鎮、水庫、船主等簽訂安全生產責任書5份。明確了安全責任主體，增強了安全責任意識。

2.加大安保設施投入，做好隱患排查治理。

雨季來臨之前，組織人員對管轄的縣道及農村公路的安全保障設施進行全面調查，特別對在建工程和缺陷責任期內的已完工項目進行認真排查，通過檢查，對能夠恢復的危險點段、路基缺口、涵洞、擋墻、警示標志、標牌已落實人員和資金進行整改。因資金缺乏，暫時不能恢復的危險路段設置警示標志、標牌。上半年共支砌擋土墻36處，涵洞26道，設置警示標志39處，安保工程50處，共投入治理資金378萬元（包括養護大中修投資）。

3.加強行業監管，堅持安全發展。

一是加強海事安全監管工作。為確保水運安全，定期不定期地組織人員對管轄范圍內的大沙壩渡口、七道河渡口、四楞壩水庫、南傘水庫的渡口碼頭設施、船只、船員等進行檢查，6月下旬在市交通局和市地方海事局的領導下，再次對管轄的渡口、碼頭、庫區、船只、船員進行了審驗，通過檢查和審驗，沒有發現違法操作行為和“三無”船只，水運安全監管工作進一步得到加強。二是扎實做好在建項目的施工安全管理工作。嚴格監督各項目部和施工單位建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任，增強安全生產意識，嚴防高邊坡作業和爆炮作業安全事故，強化制度落實，保障施工安全。三是嚴格爆炸物資管理。在項目建設中，嚴格執行炸藥、雷管等爆炸物資的審批程序，監督各建設單位建立健全爆炸物資管理制度，安全運輸，嚴格管理，持證作業，確保安全。上半年沒有發生任何安全責任事故。

（六）加強黨風廉政建設，為交通事業又好又快發展提供堅實保障

為進一步加強反腐倡廉建設工作，切實把思想和行動統一到縣委政府的決策部署上來，扎扎實實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，為維護改革發展穩定大局提供有力保證，半年來，我局主要做了以下幾方面工作。

(一)加強領導，層層簽訂責任書。

切實加強對黨風廉政建設工作的組織領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管，層層抓落實，簽訂《黨風廉政建設責任書》30份。

(二)預防為主，加強警示教育。

針對交通部門建設項目多，建設資金大，建設環節容易孳生腐敗現象等實際，結合縣紀委組織開展的黨風廉政建設“宣傳教育月”活動要求，科級領導干部及黨員同志積極參加“宣傳教育月”活動，認真學習貫徹《廉政準則》、《從政提醒－－黨員干部不能做的150件事》等廉政知識，充分發揮帶頭作用，接受教育，爭做勤廉表率，成為職工廉潔自律的好榜樣。公務員之家:

(三)扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

根據中央、省、市、縣關于開展工程建設領域突出問題專項治理的要求，按照《**縣交通局開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，積極組織開展在建工程突出問題專項治理活動，分別按投資在50萬以上、200萬以上、500萬以上統計口徑，認真填報農村公路在建工程突出問題專項治理報表，上報市交通局質監站和縣紀委監察局等監管部門，并對核桃箐公路、銅廠公路、班流公路、幫海公路等項目存在的“五大員”不就位、項目進度緩慢、構造物質量不高等存在問題進行整改落實，有效預防“豆腐渣”工程。

(四)公開舉報電話，接受社會監督。

為有效預防職務犯罪，充分發揮社會的監督力量，實現群防群治，確保資金安全，工程優良，干部廉潔，在項目建設過程中，施工現場設立“質量監督公示牌”，公布項目法人、質量監督人、工期、監督舉報電話等，方便社會各界監督；同時在單位門口設立“檢察官舉報箱”和“意見箱”各1個，并把每月8日定為局長接待日，集思廣益，不同角度，不同層面接受社會監督。

二、存在困難和問題

我縣交通建設工作在省、市交通主管部門及縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門和全縣廣大人民群眾的共同努力下，雖然取得了一定成績，但仍然存在許多不足和問題，主要表現在以下幾方面：

(一)農村公路通暢工程建設資金缺口大。由于燃油、材料、人工工資等不斷上漲，農村公路建設的現實需求和國家投入存在差距，特別是通暢工程，國家每公里僅補助標準為40萬元，實際投資每公里卻在60萬元以上，且地方財政困難，自籌部分無法全部落實，資金缺口大。據初步結算，明孟公路目前已有缺口資金670萬元，其它通暢工程也普遍存在資金缺口現象。

(二)公村公路管理費用缺乏。2010年以前，在項目實施中，縣人民政府同意縣財政將工程建安營業稅全額反還縣交通局，用于農村公路建設協調經費和工作經費等。2010年開始該項優惠政策已被取消，農村公路項目前期協調經費和工作經費缺乏。

(三)公路養護大中修項目管理不夠規范。因養護大中修項目計劃下達時間較晚，每年都在年底下達，造成工程施工組織難度大，項目必須在計劃下達之前提前實施才能按時完工，加之農村公路建設項目多，局內工程技術人員緊張，養護大中修項目的建設按規范程序建設存在困難，建設資金撥付程序也不夠規范。

(四)項目管理有待進一步規范。局內技術管理人員和施工隊伍管理素質參差不齊，項目管理存在差距，部分項目未能做到科學化、規范化管理，項目資料不夠全面，影響項目審計。

(五)項目建設進度緩慢。2009年度農村公路建設項目由于前期協調工作難度大，對于建設中涉及的征、拆、遷工作，部門、鄉(鎮)、農戶的意見存在偏差，部分路段無法施工，嚴重影響項目進度；加之部分工程開工時間較晚，錯過施工黃金季節；少數施工單位不履行招標合同文件，施工機械、人員配備不足，施工組織不當等因，我縣2009年農村公路建設項目進度總體較慢。